■丨文 君
校園污染,誰被叫醒?誰在裝睡?
■丨文 君
在校園污染問題上,管理者的裝睡比學(xué)生中毒更可怕。要守護(hù)學(xué)生的健康,既要處理污染之毒,更要清除管理者裝睡的思想之毒。只有通過依法處罰、嚴(yán)厲問責(zé),打醒裝睡的管理者,才能以儆效尤,讓學(xué)校污染的事故不再發(fā)生。
一則正在修復(fù)的“毒地”,因?yàn)榫嚯x常州外國語學(xué)校僅一路之隔,引發(fā)了學(xué)校學(xué)生集體體檢異常,這讓剛榮登了中國人居環(huán)境綜合獎(jiǎng)榜首,國內(nèi)人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)的常州成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。
媒體近日關(guān)注報(bào)道,江蘇常州常隆化工地塊污染超標(biāo),導(dǎo)致常州外國語學(xué)校搬遷新址后,493名學(xué)生先后被檢查出皮炎、血液指標(biāo)異常等情況,個(gè)別學(xué)生查出患有淋巴癌等環(huán)境異常反應(yīng),引起了中國以及國際輿論的廣泛關(guān)注。
有媒體記者經(jīng)調(diào)查了解到,在2008年,常隆化工搬遷后,這塊被嚴(yán)重污染的土地曾被地方國土部門推薦出讓,并規(guī)劃為商住用地,后因土地環(huán)境未能達(dá)到商住用地標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)入土壤修復(fù)環(huán)節(jié)。但在實(shí)際的修復(fù)工程操作中,監(jiān)管缺失、施工不規(guī)范等問題滋生出了更嚴(yán)重的次生污染。
常州市環(huán)科院院長徐圃青說,在修復(fù)工程中,承建方和施工方應(yīng)按照相關(guān)部門出具的方案進(jìn)行封閉操作,架設(shè)鋼結(jié)構(gòu),結(jié)果卻只在地塊上簡單地蓋了塑料薄膜,進(jìn)行露天作業(yè)。
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員侯紅稱,對“毒地”進(jìn)行修復(fù),不存在技術(shù)上的困難,此次事件更多是操作層面不規(guī)范造成的,誠如土地污染修復(fù)還沒完成,常外就已搬過來了,顯然不合程序,因?yàn)槲醇臃忾]的土壤修復(fù)現(xiàn)場,會(huì)對學(xué)校人員構(gòu)成嚴(yán)重的污染威脅。
在社交平臺(tái)新浪微博上,#被污染的學(xué)校#成為熱門話題,點(diǎn)擊量超過4000萬。4月18日,常州市人民政府新聞辦公室通過其官方新浪微博發(fā)布聲明,稱在央視新聞報(bào)道“不該建的學(xué)?!辈コ鲋螅V菔形?、市政府緊急召開會(huì)議,成立聯(lián)合調(diào)查組,“本著對師生健康高度負(fù)責(zé)、對環(huán)境污染‘零容忍’的態(tài)度”,迅速展開相關(guān)工作。聲明中還指出,3月下旬專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對學(xué)校校內(nèi)空氣、土壤和水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測的結(jié)果是“符合國家標(biāo)準(zhǔn)”的。
路透社報(bào)道指出,波及廣泛的環(huán)境污染問題是中國從上世紀(jì)70年代以來不惜一切代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策所造成的負(fù)面效應(yīng)。雖然中國近年來投入了更多的資源和精力去改善受到污染的空氣、水和土壤質(zhì)量,但是要見到實(shí)效恐怕還需要數(shù)十年時(shí)間。
經(jīng)媒體和網(wǎng)友曝光,其實(shí)在2015年常州外國語學(xué)校剛剛搬到新校址之后,很多學(xué)生就已經(jīng)同時(shí)出現(xiàn)了皮炎、濕疹和其他身體不適癥狀,引起了家長們的擔(dān)憂。在學(xué)校所在地附近,原先曾經(jīng)有三家大型化工廠,而且當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行土地施工,這都是明顯的事實(shí),加上很多家長在去學(xué)校接孩子的時(shí)候可以明顯地聞到異味,這更加堅(jiān)定了他們對于環(huán)境污染造成學(xué)生健康受損的懷疑。
在央視播出的新聞報(bào)道中,一位曾在學(xué)校附近的化工廠工作過30多年的匿名人士透露,該工廠加工的多種化工產(chǎn)品都是劇毒,有些還是國家嚴(yán)令禁止生產(chǎn)的。而且對于有劇毒污染的生產(chǎn)廢料,工廠根本沒有進(jìn)行正規(guī)的處理,而是直接將其排到地下暗河,或者掩埋在地下。
另據(jù)香港《東方日報(bào)》網(wǎng)站4月19日報(bào)道,繼“毒奶粉”、“毒疫苗”之后,內(nèi)地又爆出“毒學(xué)?!?。按照內(nèi)地法規(guī),新建校舍施工前都應(yīng)進(jìn)行環(huán)評(píng),常州外國語學(xué)校距離化工廠、農(nóng)藥廠僅一街之隔,怎么可能通過環(huán)評(píng)?尤其是化工廠生產(chǎn)的克百威、滅多威、異丙威、氰基萘酚等劇毒類產(chǎn)品,土地與地下水都受到嚴(yán)重污染。這一紙批文,將學(xué)子們推向毒地,陷入了不可預(yù)知的嚴(yán)重后果中,又僅僅是環(huán)評(píng)一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤嗎?
報(bào)道稱,常州外國語學(xué)校將“志存高遠(yuǎn)與專注于有生命力的教育”掛在嘴邊,但一個(gè)連學(xué)生的人身健康和安全都不能保證的學(xué)校,怎能實(shí)現(xiàn)“志存高遠(yuǎn)”的遠(yuǎn)大教育目標(biāo)呢?又怎能實(shí)現(xiàn)“專注于有生命力的教育,讓每個(gè)生命盡情綻放”這個(gè)學(xué)校愿景呢?
報(bào)道稱,中國教育一向強(qiáng)調(diào)“一切為了孩子,為了孩子的一切”,實(shí)際卻背道而馳,很多稚童在成長道路上遇到一個(gè)又一個(gè)傷害,而這些傷害原本是可以避免的。其實(shí),不論是嬰兒奶粉、疫苗,還是學(xué)校選址建設(shè),都是涉及千家萬戶切身利益的大事,亦是考驗(yàn)地方政府執(zhí)政能力的試金石。
通過網(wǎng)絡(luò)搜索,我們不難發(fā)現(xiàn),不止常外的“毒地”風(fēng)波,2013年溫州市北白象鎮(zhèn)第九小學(xué)新校舍因?yàn)橹苓吇S、電鍍廠污染,致使多名學(xué)生集體性惡心、胸悶、流鼻血,不得不緊急停課;
2011年完工的東莞市萬江中學(xué)新校區(qū)盡管樓舍精致,校園寬敞,但3000余名師生卻不得不多年與臭水溝朝夕相伴。
此外,因?qū)W校校舍裝修或翻建造成的學(xué)生個(gè)人或集體產(chǎn)生身體不適的案例,屢見報(bào)端——
南昌市育新學(xué)校多名學(xué)生家長向記者舉報(bào),“學(xué)校因新裝修校舍、塑膠操場致空氣污染,引發(fā)學(xué)生罷課,部分學(xué)生甚至出現(xiàn)流鼻血、出紅疹等過敏現(xiàn)象。”
一線城市上海的學(xué)校,也備受污染困擾,松江區(qū)華亭第二幼兒園(新理想部)、閔行區(qū)浦江第一幼兒園翡翠分園的塑膠場地被反應(yīng)有異味,加上此前江蘇蘇州、無錫、南京、常州等多地學(xué)校操場跑道被疑毒害健康,還有崇明縣裕安小學(xué)(新校區(qū))的新裝修教室事件。
這一樁樁一件件的學(xué)校環(huán)境污染事件,讓人觸目驚心,更讓學(xué)生家長和社會(huì)公眾揪心,中國的青少年,似乎一直在各種威脅中成長。學(xué)生時(shí)代是生命的花季,也是人生成長、發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期,理應(yīng)倍加呵護(hù)。然而,有關(guān)部門不僅未盡到呵護(hù)的責(zé)任,反而在環(huán)境未達(dá)標(biāo)的情況下,讓學(xué)生們在搬進(jìn)受污染的新校區(qū),造成學(xué)生身體異常,這樣的“辣手摧花”,讓人不寒而栗。
大家在為常州學(xué)校的學(xué)生捏一把汗時(shí),也開始擔(dān)心自己家中的孩子,也很可能與“毒地”與危險(xiǎn)近在咫尺!
家長們有很多無奈,甚至開始想到底自己該怎么做,才能給孩子一片凈土?
有網(wǎng)友弱弱地提出一個(gè)“最實(shí)際”的做法:就是通過你能想到、做到的方式方法,盡可能去了解你所生活的這片土地的歷史。
比如你可以到檔案館中去查看這個(gè)區(qū)域的歷史地圖,翻閱工業(yè)分布檔案,或者你也可以向開發(fā)商了解用地歷史,向政府部門申請公開。需要了解的信息,包括但不限于:這片區(qū)域以往是否存在化工廠區(qū)?是生產(chǎn)什么產(chǎn)品的化工廠?生產(chǎn)了多少年?在企業(yè)倒閉、建設(shè)新樓盤之前,地塊是否經(jīng)過了修復(fù)治理?
或者直接去找這些工廠的老員工,他們對于企業(yè)生產(chǎn)流程、車間分布、使用原料更了解,也許他們也是受害者,身上還有當(dāng)年企業(yè)不規(guī)范生產(chǎn)留下的傷痕和污染遺禍。
為此建議,也有網(wǎng)友無奈地說:“買房之前、擇校之前,居然還要考察是不是毒地!嗚呼哀哉呀!這年頭,要買個(gè)房,不但要傾盡一生之力攢足錢,還得懂歷史、懂地質(zhì)、懂化學(xué),練就一身的武藝才行么?”
廣州一小學(xué)遭臭氣侵襲,家長拒送孩子上學(xué)
早在1992年,教育部就發(fā)布了《中小學(xué)校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定》,明確規(guī)定“不允許任何單位或個(gè)人在學(xué)校周圍從事有毒、有害的污染(包括噪聲)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”,“不允許任何單位或個(gè)人在學(xué)校所屬地域內(nèi)放牧、種植作物、打場、堆物、取土、采石”。
為何污染圍校仍然步步緊逼,一些污染企業(yè)與學(xué)校比鄰?
城市規(guī)劃不合理。從實(shí)際情況看,發(fā)展規(guī)劃不合理、不科學(xué)是造成“工廠圍校”的歷史原因和主要原因。部分地區(qū)在發(fā)展中未充分考慮工業(yè)布局和學(xué)校用地的科教文衛(wèi)功能,致使部分學(xué)校與工廠緊鄰。有的地方是因?yàn)槌鞘胁粩鄶U(kuò)張,或者學(xué)校和企業(yè)本身擴(kuò)建,逐漸拉近了彼此的距離。
環(huán)境健康意識(shí)不強(qiáng)。部分學(xué)校環(huán)境健康意識(shí)差,由于建設(shè)期間未充分考慮周邊的環(huán)境問題,雖然開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,但是沒有充分考慮防護(hù)距離的因素,選址于工業(yè)集中區(qū),造成目前存在環(huán)境安全隱患的局面。
環(huán)境違法現(xiàn)象存在。部分工業(yè)企業(yè)存在管理不完善,甚至存在偷排、閑置治理設(shè)施等環(huán)境違法行為。另外,部分地區(qū)無牌無證的小企業(yè)問題比較突出,這些企業(yè)規(guī)模小、工藝落后,缺乏完善的污染治理設(shè)施,并長期游離在環(huán)境監(jiān)管體系之外。
法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善。存在污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè),在規(guī)劃建設(shè)時(shí)就應(yīng)與居民區(qū)、公共建筑之間遵守距離保護(hù)機(jī)制。然而,如何設(shè)置文教區(qū)與工業(yè)區(qū)之間的防護(hù)距離,目前并沒有明確的法律條文,只是在部分法律法規(guī)中,零星地規(guī)定了某類工業(yè)企業(yè)與學(xué)校之間的衛(wèi)生防護(hù)距離和環(huán)境防護(hù)距離。即便有規(guī)定,執(zhí)行也往往不到位。
近年來,隨著校舍加固工程的實(shí)施和推進(jìn),不少中小學(xué)校會(huì)在暑期裝修校舍,開展教室墻壁粉刷、門窗油漆、鋪設(shè)地板以及操場塑膠跑道翻新等活動(dòng),盡管裝修的目的是為了使校舍更加實(shí)用、牢固、美觀和舒適,然而在裝修過程中,有的學(xué)校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)缺少,為了降低裝修成本,采購檔次較低的裝修裝飾材料;有的是裝修公司違反合同規(guī)定,使用低價(jià)劣質(zhì)材料;還有些學(xué)校校舍裝修工程量大,裝修時(shí)間緊,為保證開學(xué)前校舍正常投入使用,縮短工期,導(dǎo)致裝修質(zhì)量下降,校舍通風(fēng)不夠,產(chǎn)生室內(nèi)空氣污染。另外,部分學(xué)校在校舍裝修后未安排有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對校舍空氣質(zhì)量開展檢測,就提供學(xué)生使用。
另外,現(xiàn)實(shí)中,每年暑假各個(gè)校園里都大興土木,重新粉刷裝修,這背后的邏輯,當(dāng)真全是美化校園的必須嗎?即便校舍在使用一學(xué)期或一年之后確實(shí)可能存在一些影響,但很多時(shí)候,可能只需簡單的修繕破損即可,完全不必大興土木。從這個(gè)意義上說,開學(xué)季卻被“裝修污染”困擾的背后,是否還有利益糾纏,倒是更令人生疑。
事實(shí)上,對于校園污染,公眾在關(guān)心孩子們健康的同時(shí),對于環(huán)評(píng)的質(zhì)疑是最多的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是防控污染的一道重要閘門,環(huán)評(píng)絕不能缺位,更不能走過場。
我國2003年9月起施行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè),建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
然而,長期以來,規(guī)劃環(huán)評(píng)“編而不評(píng)”“未評(píng)先批”“評(píng)而不用”、建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”“擅自變更”“未驗(yàn)先投”等現(xiàn)象屢禁不絕。一些地方急功近利,一些規(guī)劃和項(xiàng)目“先上車后補(bǔ)票”,這既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍?zhǔn)?,也是布局混亂、產(chǎn)能過剩、開發(fā)無序的主要原因。
企業(yè)常常是逐利的,正因與此,環(huán)保部門理應(yīng)練就“火眼金睛”,替公眾把關(guān),替學(xué)校和孩子們做主。然而,這多起事件中,從校區(qū)選址、建設(shè)、環(huán)境評(píng)估等多鏈條卻多層面失守,本應(yīng)出現(xiàn)的“把關(guān)人”卻顯得可有可無,本應(yīng)發(fā)揮功能的多道程序卻中看不中用,讓學(xué)校師生的健康長期籠罩在巨大的危險(xiǎn)之中。
一位名網(wǎng)友在微博上評(píng)論常外污染事件時(shí)頗有些尖銳地說道:“選址之前應(yīng)該做一下環(huán)境監(jiān)測,環(huán)保局難道不應(yīng)該做這件事?中國的環(huán)保局就是政府企業(yè)的奴隸,毫無獨(dú)立性,退一萬步講,原來這塊土地上的化工廠超標(biāo)排放污染物環(huán)保局你到底管沒管過?”
一個(gè)老生常談的觀點(diǎn)是不妨借鑒借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和做法,現(xiàn)在常外所面臨的困境,與上世紀(jì)40年代美國拉夫運(yùn)河案有著很大的相似性。
拉夫運(yùn)河位于紐約州,靠近尼加拉大瀑布,是19世紀(jì)為修建水電站而挖成的人工運(yùn)河,20世紀(jì)40年代因干涸遭廢棄,后被美國一家電化學(xué)公司買下用來傾倒工業(yè)廢棄物,1953年,該公司將充滿毒廢棄物的拉夫運(yùn)河轉(zhuǎn)贈(zèng)給當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu),隨后紐約市政府陸續(xù)在這片土地上開發(fā)房地產(chǎn),蓋起大量的住宅和一所學(xué)校,一度被美國政府認(rèn)為是城鎮(zhèn)發(fā)展的典范。然而好景不長,從1977年開始,那里的居民不斷患上各種怪病,孕婦流產(chǎn)、兒童夭折、嬰兒畸形、癲癇、直腸出血等病癥也頻頻發(fā)生,昔日的繁華社區(qū)逐漸被傷病的陰霾籠罩。
拉夫運(yùn)河事件它催生了美國具有劃時(shí)代意義的《超級(jí)基金法》,該法案最重要的條款之一,就是針對責(zé)任方建立“嚴(yán)格、連帶和具有追溯力”的法律責(zé)任,不論潛在責(zé)任方是否實(shí)際參與或造成了場地污染,也不管污染行為發(fā)生時(shí)是否合法,潛在責(zé)任方都必須為污染負(fù)責(zé)。
自《超級(jí)基金法》出臺(tái)以來,美國列在國家優(yōu)先目錄上的364塊“毒地”得到治理,有關(guān)環(huán)境賠償法規(guī)和對已搬遷污染企業(yè)“秋后算賬”的措施,大大地促進(jìn)了企業(yè)對環(huán)保的重視。
從拉夫運(yùn)河案,我們也可以總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)——要讓環(huán)評(píng)充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
首先,加大執(zhí)法力度,讓違法者付出沉重代價(jià)。
對于一個(gè)項(xiàng)目來說,環(huán)評(píng)是前端控制,對環(huán)境違法行為加大處罰力度是后端手段,二者都不可缺少?!董h(huán)保法》明確規(guī)定,對于未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃,不得組織實(shí)施;未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,不得開工建設(shè)。對違法者必須依法處罰,對背后的利益鏈條應(yīng)該查清,對違規(guī)者應(yīng)該嚴(yán)肅問責(zé),從而發(fā)揮警示作用。
其次,加快“紅頂中介”脫鉤進(jìn)度,讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立公正。
要確保環(huán)評(píng)的權(quán)威性和公正性,必須徹底割斷環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與審批部門的臍帶,讓其回歸獨(dú)立性,嚴(yán)防“裁判員”利益部門與“運(yùn)動(dòng)員”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)變成“自家人”,堵塞潛在的利益輸送渠道。環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)只有真正脫鉤,才能獨(dú)立客觀公正,不為某些地方政府、建設(shè)單位背書。
第三,加大對環(huán)評(píng)結(jié)果的公示,讓環(huán)評(píng)結(jié)果真正落地。
由于利益驅(qū)動(dòng),一些單位無視環(huán)評(píng)結(jié)果,先建設(shè)后補(bǔ)環(huán)評(píng),有些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果得不到重視。應(yīng)加大信息公開的力度,對在建的重大項(xiàng)目公示進(jìn)度,讓廣大群眾參與到環(huán)保監(jiān)督中,一旦發(fā)現(xiàn)不環(huán)評(píng)先建設(shè)的項(xiàng)目積極舉報(bào),跟進(jìn)不符合環(huán)評(píng)要求的整改進(jìn)度和措施。充分的信息公開能使公眾時(shí)刻關(guān)注自身的環(huán)境權(quán)益,從而主動(dòng)監(jiān)督建設(shè)方、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、審批機(jī)關(guān),進(jìn)而最大限度地保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)、客觀和公正。
一所所學(xué)校建在毒地旁,需要深挖的不只是土壤。出現(xiàn)惡性校園污染事件,板子永遠(yuǎn)不能只打在學(xué)校和化工企業(yè)身上。
在校園污染問題上,管理者的裝睡比學(xué)生中毒更可怕。要守護(hù)學(xué)生的健康,既要處理污染之毒,更要清除管理者裝睡的思想之毒。畢竟,在城市規(guī)劃、賣地、批地等環(huán)節(jié),地方政府都是掌握信息最全面的一方,手握權(quán)杖,事關(guān)城市建設(shè)的每一個(gè)按鈕。生命安全無小事,無論常州外國語學(xué)校還是海安縣城南實(shí)驗(yàn)小學(xué)最終調(diào)查結(jié)果是什么,一邊事后喊著“零容忍”,一邊事前忍著“零落實(shí)”,這樣的責(zé)任危機(jī)連續(xù)劇不應(yīng)沒完沒了地演下去。