文丨 張東陽(yáng)

治理“垃圾圍村”需多些政策關(guān)愛

文丨 張東陽(yáng)

我國(guó)的環(huán)境污染正在進(jìn)行一場(chǎng)“上山下鄉(xiāng)”，即工業(yè)污染正由東部向中西部轉(zhuǎn)移、由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這樣的“農(nóng)村生活”，顯然不是我們追求的“有尊嚴(yán)的生活”。這樣的發(fā)展軟肋，其實(shí)最關(guān)鍵的還是缺少一種制度關(guān)懷，缺少足夠的財(cái)政投入，缺少用于農(nóng)村的垃圾處理和有關(guān)污水處理設(shè)施的配套。

隨著農(nóng)民生活水平的提高，越來(lái)越多的農(nóng)民對(duì)宜居的生活環(huán)境有了更多期待。然而，與此相反的是，廣大農(nóng)民在提高生活水平的同時(shí)，“創(chuàng)造”了更多的塑料袋等白色垃圾及其他各種各樣的垃圾，這些垃圾一天天堆積起來(lái)，成為“垃圾山”，造成“垃圾圍村”，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了農(nóng)民的生活。但由于處理這些垃圾需要建設(shè)填埋廠或者轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾處理廠，不是農(nóng)民有限的收入所能承受的。即使少部分農(nóng)民收入可觀，但沒(méi)有政府及有關(guān)部門的主導(dǎo)，對(duì)于“垃圾圍城”也只能是望塵莫及。

與此相對(duì)應(yīng)的情況同樣讓人尷尬。據(jù)了解，目前《農(nóng)業(yè)法》及《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》都只對(duì)農(nóng)村環(huán)保做了原則性規(guī)定，卻未對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境污染防治、農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等進(jìn)行明確規(guī)范。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中再提“建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”，并強(qiáng)調(diào)將“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理”，這給了億萬(wàn)農(nóng)民更多希望，也得到了全國(guó)人大代表和政協(xié)委員的廣泛贊同。

實(shí)際上，關(guān)于不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件及農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等有關(guān)內(nèi)容，國(guó)家層面不時(shí)會(huì)有要求，但實(shí)施起來(lái)卻并非易事。但過(guò)多重視了“生產(chǎn)發(fā)展”的問(wèn)題，使“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“村容整潔”等具體要求在發(fā)展過(guò)程中掉了隊(duì)，不少地方的農(nóng)村由于缺乏對(duì)環(huán)保的足夠重視和有效投入，致使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件存在非常嚴(yán)重的問(wèn)題，甚至因地下水、土壤和空氣等的嚴(yán)重污染導(dǎo)致“癌癥村”等的不斷出現(xiàn)，已使曾經(jīng)簡(jiǎn)單儉樸的“美麗鄉(xiāng)村”變了樣，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)民的生產(chǎn)生活甚至是生存。

資料顯示，我國(guó)每年農(nóng)村垃圾總量1.2億噸， 全國(guó)4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬(wàn)個(gè)行政村，許多沒(méi)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，有的還處在垃圾自然堆放狀態(tài)。今年3月，國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾指出，我國(guó)的環(huán)境污染正在進(jìn)行一場(chǎng)“上山下鄉(xiāng)”，即工業(yè)污染正由東部向中西部轉(zhuǎn)移、由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這樣的“農(nóng)村生活”，顯然不是我們追求的“有尊嚴(yán)的生活”！這樣的發(fā)展軟肋，其實(shí)最關(guān)鍵的還是缺少一種制度關(guān)懷，缺少足夠的財(cái)政投入，缺少用于農(nóng)村的垃圾處理和有關(guān)污水處理設(shè)施的配套。解困“垃圾圍村”需要“資金進(jìn)村”，無(wú)論是財(cái)政投入還是其他多元化資金引進(jìn)，半點(diǎn)都不能含糊。

我們注意到，國(guó)家有關(guān)方面確實(shí)正在試圖改善影響“三農(nóng)”發(fā)展的諸多問(wèn)題，尤其是農(nóng)村環(huán)境改善問(wèn)題已經(jīng)日益重視，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高2014年底曾提出，將全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，使全國(guó)90%村莊的生活垃圾得到處理，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，并形成農(nóng)村生活垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

但一年多過(guò)去了，這樣的問(wèn)題至今沒(méi)有有效解決。不僅是農(nóng)村，就是小城鎮(zhèn)，垃圾問(wèn)題也難以解決。有專家表示，當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)尚未建成垃圾收、送、處體系，垃圾收集和處理率低。如果要真正有效改善農(nóng)村環(huán)境，就必須加大在農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理投入，增加環(huán)保設(shè)施，理順關(guān)系，使得農(nóng)村地區(qū)的垃圾得到有效收集和處理，從而改善目前的城鄉(xiāng)生活垃圾困境。更重要的是，“農(nóng)村更美”不僅需要更多投入，而且還需要更多具體實(shí)在的舉措。

無(wú)論如何，中央和國(guó)務(wù)院整治整治的決心和力度在不斷加大，整治的手段在不斷豐富，加之將不斷加大財(cái)政投入，無(wú)疑是利好的消息。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，“農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)民更富”正在日益變成現(xiàn)實(shí)，但如何讓“農(nóng)村更美”，還有太多的問(wèn)題要做，期待著新一年里更多的地方從“農(nóng)村美”變成“農(nóng)村更美”。因?yàn)橹挥羞@樣的農(nóng)村，才是真正的“美麗宜居鄉(xiāng)村”，才是億萬(wàn)農(nóng)民心中理想的“中國(guó)夢(mèng)”。