文丨 李英華 記者 楊 韜

瓶頸與突破

文丨 李英華 記者 楊 韜

站在新蒲的土地上，仰望天空，穿過時(shí)間的煙塵，回到七年前那個(gè)槐花飄香的季節(jié)，一個(gè)重大的決定，一次偉大的征程從這里開始，精彩不斷呈現(xiàn)。

貴州省委、省政府提出要把新蒲和貴安建設(shè)成為新區(qū)“姊妹篇”，新蒲適時(shí)而動(dòng)，貴安奮勇爭先。

不管是新蒲，還是貴安，在建設(shè)過程，同樣都是一張白紙，白手起家。

緣起?共性

外界總有人說，貴陽與遵義的關(guān)系，歷史以來便“相愛相殺”。

這里與其說是“相愛相殺”，還不如說是互為依托，你追我趕。多年過去，結(jié)果很明顯，貴陽穩(wěn)坐貴州“一哥”的寶座，而遵義，也在穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。

而今，貴安和新蒲一如當(dāng)年的貴陽與遵義，“雙城記”再次上演。

2009年，新蒲新區(qū)正式掛牌成立，作為遵義市中心城區(qū)“一主兩副一區(qū)”城市空間布局的副城區(qū)，作為未來遵義的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)中心。

2011年，在研究黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃中，省委、省政府提出貴安新區(qū)的概念。在貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，一些基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目也先行開工建設(shè)。2014年，貴安新區(qū)獲得批復(fù)，作為未來貴州省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)。

簡要說明兩者之間的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，相同點(diǎn)有：兩者都是臨時(shí)行政區(qū)劃，都托管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都始于大學(xué)城帶動(dòng)開發(fā)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)的時(shí)間都不足十年。而不同點(diǎn)主要在于定位和規(guī)模上，首先是定位不一樣，貴安新區(qū)作為貴州省布局的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、重要的資源深加工基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心。把貴安新區(qū)打造成全省對外開放的新高地。新蒲的定位在于打造為“三區(qū)兩中心一樞紐”，即遵義市城市新區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、文化教育中心、黔北綜合交通樞紐。其次是規(guī)模不一樣，貴安新區(qū)的面積、人口總量、經(jīng)濟(jì)總量都是新蒲新區(qū)的一倍以上。但可以肯定的是，這兩個(gè)新區(qū)在貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局上，都承擔(dān)了非同一般的榮耀與責(zé)任。

貴安新區(qū)重在發(fā)展大數(shù)據(jù)的“軟實(shí)力”，新蒲新區(qū)則與其錯(cuò)位發(fā)展打造“硬通貨”。

濕地公園航拍（胡志剛/攝）

堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，貴安突出“貴”在生態(tài)、“安”在群眾、“新”在產(chǎn)業(yè)、“特”在風(fēng)貌、“活”在機(jī)制的理念，堅(jiān)持走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持“道法自然”“以人為本”“天人合一”，堅(jiān)持低沖擊的開發(fā)模式，用敢闖敢試、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“板房精神”“一張白紙、白手起家”，努力打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、幸福宜居、特色鮮明的山水田園生態(tài)城市樣本。

新蒲圍繞打造“三區(qū)兩中心一樞紐”的發(fā)展定位，以建設(shè)“生態(tài)之城、現(xiàn)代特色新區(qū)”和“民國風(fēng)”樣板，注重推進(jìn)城市綠地的“多彩與美景”和農(nóng)村“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”升級版打造，初步形成了視野開闊、錯(cuò)落有致、清晰明朗的城市天際線、建筑輪廓線、廊道景觀線和交通形象線。注重強(qiáng)化建筑風(fēng)貌的整體性和文脈延續(xù)性，建筑風(fēng)貌充分體現(xiàn)了“以人為本，道法自然”的理念和“大力構(gòu)建山地特色新型城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求。

這里分別都提到了“以人為本”和“道法自然”，可見破解發(fā)展瓶頸最終還是要落實(shí)到人與自然和諧共生的層面來考慮。

更值得一提的是，若干年后大家回頭看如今新蒲發(fā)展的速度與規(guī)模，都會認(rèn)為這是遵義史無前例的一場建設(shè)革命，對遵義城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局而言也具有里程碑似的意義。

由此可見，兩個(gè)城市區(qū)域，如此不同，卻又十分相似。

瓶頸?矛盾

一張白紙繪藍(lán)圖，免不了有這樣那樣的問題。眾所周知，新蒲巧妙地用“五個(gè)一”解決了征地拆遷的問題；用“六個(gè)特別”解決了建設(shè)者思想的問題；用“1+4+N”解決了招商問題等等。然而存在的問題和短板依然很多，這讓新蒲黨政領(lǐng)導(dǎo)十分頭疼。

遵義市委常委、遵義國開區(qū)管委會主任、新蒲新區(qū)黨工委書記張繼勇直言，新蒲新區(qū)的發(fā)展還存在不少短板和不足，面臨許多挑戰(zhàn)和困難。經(jīng)濟(jì)總量太小，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的智能終端產(chǎn)業(yè)剛剛起步，招商引資任務(wù)艱巨，入駐企業(yè)少，經(jīng)開區(qū)（軟件園）累計(jì)入駐企業(yè)不足100家，還未形成規(guī)模和集聚效應(yīng)。2015年，新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財(cái)政總收入，分別是貴安新區(qū)的87.54%、75.12%、213.83%、122.73%，是觀山湖區(qū)的37.13%、72.25%、29.59%、10.55%；功能配套不足，三大新城和經(jīng)開區(qū)功能配套與新區(qū)的發(fā)展要求、人民群眾的期望不相適應(yīng)，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、金融商務(wù)、公共交通等功能配套滯后，連接老城區(qū)的路網(wǎng)薄弱，水、電、氣、訊覆蓋率不高，污水處理率不高，電力保障嚴(yán)重跟不上新區(qū)發(fā)展要求。人氣、商氣、財(cái)氣不旺；體制機(jī)制受限，土地供需矛盾突出，招商項(xiàng)目難以落地，嚴(yán)重影響開發(fā)建設(shè)速度。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏，特別是在規(guī)劃建設(shè)、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等領(lǐng)域的專業(yè)人才奇缺。

新蒲新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）黨工委副書記、管委會主任魯成軍有同樣的判斷。他說，新蒲新區(qū)目前面臨的瓶頸主要在于：經(jīng)濟(jì)總量小，固定資產(chǎn)投資增速加碼，新的增長點(diǎn)亟待培植壯大，后發(fā)趕超任務(wù)依然艱巨。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，基礎(chǔ)配套不足，人氣財(cái)氣集聚力度還需加大。要素保障弱，資金、人才、土地、物流等領(lǐng)域制約瓶頸比較突出，體制機(jī)制需要優(yōu)化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平低，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)緊，基本公共服務(wù)不夠均衡，社會民生保障水平需要進(jìn)一步加強(qiáng)。軟環(huán)境不優(yōu)，極少數(shù)干部職工不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政效率有待提高。

“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺，對于這些困難和問題，我們要直面應(yīng)對，決不回避，切實(shí)加以解決?！濒敵绍娫谌珔^(qū)經(jīng)濟(jì)工作會上斬釘截鐵地說。

藍(lán)圖凝聚人心，實(shí)干鑄就輝煌。一場新的建設(shè)熱潮在新蒲大地上再次掀起，新蒲建設(shè)者以“人一之我十之，人十之我百之”的干勁，以“六個(gè)特別”的精神，只爭朝夕，銳意進(jìn)取，敢做敢為，善做善成，攻堅(jiān)克難，越過雄關(guān)漫道，終見蒼山如海，殘陽如血。

馬克思說，矛盾是事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力。

突破?發(fā)展

當(dāng)前，新蒲新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正在爬坡上坎，處于“水深火熱、一轉(zhuǎn)就得”的關(guān)鍵時(shí)期，而作為科技革命重要組成部分的“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展如“天‘絡(luò)’地網(wǎng)，勢不可擋”。遵義發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)真抓實(shí)干、善作善成，立足新蒲經(jīng)開區(qū)（綜保區(qū)）“1+7”平臺在貴州優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、便捷的交通環(huán)境、豐富的人力資源，積極響應(yīng)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，積極順應(yīng)長三角、珠三角、京津冀等智能終端制造基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移打造智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

如何實(shí)現(xiàn)突破，新蒲新區(qū)“自有奇招”。以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的智能終端產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，建設(shè)“一心一區(qū)一基地”，即黔北大數(shù)據(jù)存儲中心、貴州大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)、西部智能終端制造基地，打造與貴安新區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展的貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展“姊妹篇”，實(shí)現(xiàn)智能終端產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)互動(dòng)發(fā)展。

新蒲新區(qū)鳥瞰（胡志剛/攝）

3月22日，貴州財(cái)富之舟智能終端產(chǎn)業(yè)園第一期正式投產(chǎn)。

時(shí)間往前一撥，去年10月27日，弘鑫通訊、沃度通信、京立通訊、幾米電子4家智能終端企業(yè)投產(chǎn)。

不到一年時(shí)間，經(jīng)開區(qū)已入駐40家生產(chǎn)型企業(yè)，有10家相繼投產(chǎn)，其余正在裝修進(jìn)行，即將投產(chǎn)。

“快速搭建園區(qū)平臺，重點(diǎn)發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)，打造以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的千億級西南智能終端產(chǎn)業(yè)之都?！闭劶拔磥恚瑥埨^勇信心滿滿，新蒲新區(qū)要當(dāng)好西部內(nèi)陸開放新高地的排頭兵，就是要探路、走新路，在后發(fā)趕超中，要突出兩個(gè)字，一是突出“干”，二是突出“快”。

以產(chǎn)促城，以城帶產(chǎn)，產(chǎn)城互動(dòng)，是新蒲發(fā)展的秘訣。

新蒲新區(qū)地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大支撐帶的中間腹地，向北可以參與長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、借道“渝新歐”進(jìn)入新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊，向南通過渝黔、貴廣快鐵經(jīng)“珠三角”參與“21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是成渝和黔中兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的重要節(jié)點(diǎn)城市，有著極好的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。它承擔(dān)著遵義市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，實(shí)施東部拓展戰(zhàn)略的重要功能；是遵義市加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，打造全市新的經(jīng)濟(jì)增長級的重要平臺；同時(shí)新區(qū)集聚政策優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢于一體，正按照“產(chǎn)城景一體、‘鐵公機(jī)’聯(lián)動(dòng)、山水田融合、村社園統(tǒng)籌、文教衛(wèi)配套”的定位全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。

正因?yàn)槿绱?，新蒲的工作似乎要更加順乎自然、科學(xué)規(guī)劃、改善生態(tài)、統(tǒng)籌管理，使城市真正成為人們自由聚合的風(fēng)水寶地，而不是束縛自身發(fā)展的物化軀殼?！把b滿”“做熱”“留白”概括下來就是通過制度優(yōu)化和政策完善，尊重人的權(quán)利，滿足人的需求，才能讓城市回歸宜居屬性，并且越來越宜居，這才是做好城市工作的根本目的。

城，所以盛民；民，乃城之本。

魯成軍說：“‘十三五’時(shí)期，是新區(qū)可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，是脫貧攻堅(jiān)、同步小康與邁向現(xiàn)代化的決戰(zhàn)決勝期?！?/p>

新蒲新區(qū)在財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等方面享有國家賦予的廣泛改革試驗(yàn)權(quán)和優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策。出臺了《遵義綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法（試行）》《新蒲新區(qū)“民營企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)實(shí)施方案》等政策文件，優(yōu)化投資環(huán)境，大力推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

過去五年，是新蒲新區(qū)綜合實(shí)力提升最快、基礎(chǔ)設(shè)施變化最大、發(fā)展動(dòng)力活力最足、開放步伐最快、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增速位居全市前列，主要核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻了一番以上，經(jīng)濟(jì)總量和人均生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位的歷史性突破，在全省率先構(gòu)建智能終端產(chǎn)業(yè)鏈雛形，在全市率先開啟大數(shù)據(jù)時(shí)代，進(jìn)入生態(tài)文明示范建設(shè)階段。

凡是過去，皆為序曲。

未來的新蒲建成以“五大發(fā)展”理念先行示范區(qū)為標(biāo)志的現(xiàn)代化“三宜”新區(qū)，橫向錯(cuò)位、縱向協(xié)調(diào)，搶占西部內(nèi)陸開放新高地制高點(diǎn)。堅(jiān)持放大優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板相結(jié)合，按照打造“西南智能終端產(chǎn)業(yè)制造之都”千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)目標(biāo)，僅兩年時(shí)間，規(guī)劃建成了面積32平方公里的貴州新蒲經(jīng)開區(qū)核心區(qū)，正在打造新蒲高科技產(chǎn)業(yè)園、遵義軟件園、“三線”產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化園、辣椒綜合物流園、特色食品產(chǎn)業(yè)園、遵義綜合保稅區(qū)、智能終端制造基地等“七園一區(qū)一基地”。加快推進(jìn)貴州新蒲經(jīng)開區(qū)、遵義綜合保稅區(qū)、遵義軟件園、遵義航空口岸、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等“五大平臺”建設(shè)，加強(qiáng)與貴陽綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)的合作互動(dòng)，助力提升開放創(chuàng)新平臺。以“產(chǎn)業(yè)、城市、改革、開放、扶貧”為五個(gè)抓手，精心謀劃、精心打造，建成智造新蒲、創(chuàng)新新蒲、開放新蒲、美麗新蒲、幸福新蒲“五個(gè)新蒲”新名片。最終建成“五個(gè)新蒲”，實(shí)現(xiàn)“黔北經(jīng)濟(jì)增長極、開放平臺先行區(qū)、改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、品質(zhì)生活引領(lǐng)區(qū)”。

瓶頸一旦突破，前景豁然開朗。