文丨 袁宗強(qiáng) 記者 李佳旭

新高地

文丨 袁宗強(qiáng) 記者 李佳旭

一片年輕的土地，敢闖敢干，活力四射。

一座勇于創(chuàng)新的新城，從無到有，白手起家。

短短七年內(nèi)，這里以人一之、我十之，人十之、我百之的勇氣，開足馬力、奮起直追，取得了一個(gè)個(gè)突破、打贏了一個(gè)個(gè)勝仗、占領(lǐng)了一個(gè)個(gè)高地。

農(nóng)民變居民 新區(qū)新改革

“還好有這樣的政策，讓我圓了大學(xué)夢！”新舟鎮(zhèn)新舟村的王煜楠，2013年考入了蘭州交通大學(xué)，正在全家為上學(xué)費(fèi)用發(fā)愁之際，管委會派人送來了1萬元的就學(xué)補(bǔ)助，這筆錢解決了他入學(xué)第一年的有關(guān)費(fèi)用。

王煜楠所說的政策就是新蒲新區(qū)為了突出民生保障，讓新區(qū)群眾共享發(fā)展成果，堅(jiān)持把保障和改善民生作為開發(fā)建設(shè)的根本所制定的“五個(gè)一”政策。

“十二五”期間，新區(qū)共征地9萬多畝，拆遷12000多戶，這樣大的一個(gè)群體如何安置、如何保障其生存發(fā)展，成為擺在新區(qū)建設(shè)面前的一道難題。新蒲新區(qū)社事處負(fù)責(zé)人告訴記者，新蒲新區(qū)在2009年成立之初，黨工委、管委會就把解決新區(qū)被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)作為重大課題和重大任務(wù)來考慮，為了讓新區(qū)農(nóng)民能過上市區(qū)居民一樣的生活，2012年新區(qū)就提出了“讓失地農(nóng)民能夠有一份養(yǎng)老保障、一份經(jīng)營性資產(chǎn)、一份子女就學(xué)補(bǔ)助、一份醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、一個(gè)就業(yè)崗位和就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助”的“五個(gè)一”政策，并在接下來的時(shí)間里連續(xù)出臺了多個(gè)政策，形成了新區(qū)一整套較為完善的被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)政策體系。

除了“五個(gè)一”政策的實(shí)施，新區(qū)在保障民生方面還做出了諸多努力：300萬平方米的還房小區(qū)有序交付使用；5萬多被征地農(nóng)民正在獲得有效安置；禮儀“十進(jìn)社區(qū)幸福家園”新型社區(qū)創(chuàng)建為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)民加速變?yōu)榫用褡鞒隽耸痉叮怀青l(xiāng)居民人均可支配收入從2010年以來增加了近5000元，僅農(nóng)村信用社存款余額就達(dá)到了50億元，規(guī)模排在了全市前列……

一直以來，新蒲新區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新、重點(diǎn)突破，不斷破解發(fā)展中的困難和問題，“五個(gè)一”政策只是其中一項(xiàng)。與此同時(shí)，新區(qū)在管理體制、園區(qū)建設(shè)、融資工作方面，都進(jìn)行了一系列的改革創(chuàng)新，不僅確保了項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，也解決了機(jī)構(gòu)編制有限和開發(fā)區(qū)建設(shè)的資金難題，保障了新區(qū)健康、有序、持續(xù)發(fā)展，開創(chuàng)了新區(qū)的新局面。

新蒲新區(qū)作為派出機(jī)構(gòu)，為了保障開發(fā)建設(shè)與社會管理有序推進(jìn)，充分發(fā)揮了“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的優(yōu)勢。據(jù)介紹，新區(qū)現(xiàn)在只有區(qū)直部門20個(gè)、派出單位12個(gè)。新區(qū)黨工委秘書科的李英華向記者說道：“目前新區(qū)的部門都是高度濃縮精簡，自己所屬的辦公室就是黨政一體辦公室，但卻要對接市里的四大班子辦公室。除此之外，比如社會事務(wù)處涵蓋了殘聯(lián)、民政、社保等部門的職能，經(jīng)發(fā)處涵蓋了發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、工能委等部門的職能等。只有把個(gè)人苦累放到一邊，全身心撲到工作上才能做到有條不紊?！?/p>

另外，新區(qū)也充分發(fā)揮了“小政府、大市場”的優(yōu)勢，形成了“管委會+公司”的雙引擎開發(fā)建設(shè)機(jī)制，突出了管委會的統(tǒng)籌職能和公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資四大職能。并在全區(qū)統(tǒng)籌財(cái)政金融、人事調(diào)配、社會民生等事務(wù)，下設(shè)新蒲、禮儀、空港和經(jīng)開區(qū)四大組團(tuán)分區(qū)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，在四大組團(tuán)內(nèi)又組建了專班，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

正是在這樣突出開放創(chuàng)新先行的情況下，才全面激發(fā)了新區(qū)的發(fā)展活力。

鐵公機(jī)聯(lián)動(dòng) 新區(qū)新開放

要建設(shè)現(xiàn)代化的城區(qū)，必須擁有現(xiàn)代化的交通。交通現(xiàn)代化的標(biāo)志就是擁有強(qiáng)大的“鐵公機(jī)”，即擁有先進(jìn)、高效、充足、配套的公路、鐵路和航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。新蒲緊盯交通，未雨綢繆、堅(jiān)持不懈，從而為新蒲的未來奠定了最堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。交通對經(jīng)濟(jì)的巨大拉動(dòng)，在不久的將來也會進(jìn)一步顯現(xiàn)。

為了打造一流的“鐵公機(jī)”，新蒲新區(qū)思謀在先，全盤籌劃，投資的步伐迅速加快，每年固定資產(chǎn)投資中相當(dāng)大一部分都用于“鐵公機(jī)”及附屬配套設(shè)施的建設(shè)。

如今，新蒲新區(qū)公路建設(shè)從東西南北輻射開來：向東，經(jīng)青檬高速連蘭海高速和杭瑞高速，西北，經(jīng)高新快線連接遵義老城區(qū)北部，西經(jīng)新蒲大道、東城大道連禮儀新城和遵義老城區(qū)中部，經(jīng)新南快線連禮儀新城和遵義老城區(qū)南部，經(jīng)湘江二橋連接播州區(qū)，科學(xué)合理的城市路網(wǎng)將三大新城與老城區(qū)緊密融合在一起。

新蒲新區(qū)還房小區(qū)（宋亮/攝）

新蒲新區(qū)城市道路建設(shè)發(fā)展飛速：禮儀新城“兩縱五橫”城市主干道已完工通車；新蒲新城“四縱四橫”城市干道已建成，次干道和支路建設(shè)全面開工；新蒲經(jīng)開區(qū)路網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)，三大新城內(nèi)部路網(wǎng)四通八達(dá)。

鐵路建設(shè)現(xiàn)場也讓人心動(dòng)，走進(jìn)渝黔快鐵遵義東站施工現(xiàn)場記者看見，挖掘機(jī)日夜不停地?fù)]動(dòng)巨臂，把堆積的泥土和石頭鏟進(jìn)運(yùn)輸車。遵義東站相關(guān)負(fù)責(zé)人說，車站遠(yuǎn)期2030年旅客發(fā)送量為477萬人次，日均旅客到發(fā)總量13722人次，車站最高聚集人數(shù)3000人。遵義東站建成后，將在黔中大地形成縱貫?zāi)媳?、橫跨東西的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。那時(shí)，源源不斷的資金流、人流、物流將在禮儀新城聚集，禮儀這個(gè)昔日地處遵義東部的小山村，將成為遵義市新商貿(mào)中心、人口集聚地、物流中心，成為遵義車水馬龍的繁華商貿(mào)之地。

遵義市不靠海、不沿邊，經(jīng)濟(jì)騰飛一定要靠藍(lán)天。遵義機(jī)場自2012年8月成功通航以來，架起了遵義與外面世界的空中橋梁。目前已與國航、南航等9家航空公司合作開通了17條航線，通航北京、上海、廣州、香港等25個(gè)城市，機(jī)場臨時(shí)口岸獲得批準(zhǔn)，旅客吞吐量突破了83萬人次，成為全省第二大支線機(jī)場。

資源變財(cái)源，潛力變實(shí)力。正是得益于交通優(yōu)勢，眾多國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)都對新蒲新區(qū)拋來了橄欖枝。作為一家全國知名的光電科技企業(yè)，以晴集團(tuán)從廈門來到了新蒲新區(qū)投資發(fā)展，公司負(fù)責(zé)人洪哲森告訴記者，選擇落戶新區(qū)，其中一個(gè)重要原因就是新區(qū)日趨完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)，將極大地節(jié)約企業(yè)的運(yùn)輸成本，家門口就可以把產(chǎn)品運(yùn)向全國各地乃至全球。

以高鐵、機(jī)場、高速路為代表的立體大交通網(wǎng)絡(luò)，在改善投資環(huán)境、擴(kuò)大城市開放、助推承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了難以估量的重要作用。同時(shí)，交通的日益發(fā)達(dá)和完善，還促進(jìn)了更多優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)資源向新區(qū)的集聚，遵義大學(xué)城已初具規(guī)模，遵義科技館、遵義會議會展中心、遵義青少年宮等一大批市政項(xiàng)目在新區(qū)落地，中建幸福城、實(shí)地薔薇國際、重慶金科等大型房地產(chǎn)企業(yè)在新區(qū)開盤即售罄，無不彰顯著新區(qū)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢和寬廣的前景。

一幅內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)、四通八達(dá)的美麗畫卷正在徐徐展開，寬闊平坦的大道在新區(qū)大地盡情鋪展，高鐵動(dòng)車在鐵軌上呼嘯而過，飛機(jī)在湛藍(lán)的天空下展翼飛翔……在不遠(yuǎn)的將來，新蒲將是遵義名符其實(shí)的交通樞紐。這一地位的形成，固然有新蒲所處的難以替代的地理位置，但更多的還是志存高遠(yuǎn)、行動(dòng)為先的新蒲努力與奮斗的結(jié)果。

政企一家親 新區(qū)新速度

新蒲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于遵義市城區(qū)東部，是在國家政策層面及貴州省委、省政府實(shí)施的“黔中率先崛起、黔北加快跨越”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，遵義市提出構(gòu)建黔北經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的發(fā)展構(gòu)想，以整合中心城區(qū)周邊資源、打造遵義大都市區(qū)、拉開城市發(fā)展框架、集聚城市發(fā)展力量、擴(kuò)大城市輻射能力而重點(diǎn)打造的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是國家級遵義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東區(qū)、上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黔北臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、遵義綜合保稅區(qū)，是遵義市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、三化同步的唯一載體。

2012年，經(jīng)開區(qū)克服基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展資金不足、專業(yè)人才稀缺、用地指標(biāo)緊缺等因素，以戰(zhàn)天斗地的大無畏精神，拉開了大開發(fā)、大建設(shè)的序幕。

雷文浪是經(jīng)開區(qū)投資促進(jìn)部的一名年輕干部。“剛來上班時(shí)，人員嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施不通，每個(gè)人都基本上是身兼數(shù)職?！崩孜睦嘶貞浀溃坝浀?014年7月份剛來經(jīng)開區(qū)報(bào)到，才上幾天班就碰上了全市的項(xiàng)目觀摩會，連續(xù)通宵達(dá)旦地加班做展板和相關(guān)資料。還有一次集中開緊急會議，一開就開到了凌晨十二點(diǎn)。那幾次就讓我深深地體會到了什么叫實(shí)干苦干的精神?！?/p>

“困難是必須要克服的，創(chuàng)業(yè)之初，最需要的就是堅(jiān)持，經(jīng)開區(qū)的同志們都做到了這一點(diǎn)?！崩孜睦诉@樣說道，有一次，浙江的客商來經(jīng)開區(qū)參觀，但是由于航班延誤，我們在機(jī)場一直等到了晚上十二點(diǎn)多才接到了客人，隨即馬上與客商趕到辦公室進(jìn)行初步洽談，凌晨一點(diǎn)多鐘，又隨著客商到工地上參觀。等把客商送回酒店休息后，我們部門的同事還要回到辦公室繼續(xù)加班，卻又突然遇到了停電，但是我們還是點(diǎn)著蠟燭繼續(xù)把會議開完。

經(jīng)開區(qū)干部職工用自己的辛苦指數(shù)換來了經(jīng)開區(qū)的建設(shè)速度，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目正在這片充滿熱情的土地上開花結(jié)果、落地生根。忙碌之后的收獲帶給了雷文浪等人想象不到的喜悅，經(jīng)開區(qū)的變化只能用一個(gè)“快”字來形容。

雷文浪介紹，現(xiàn)在經(jīng)開區(qū)的項(xiàng)目從地域劃分主要有五塊：西面以中小企業(yè)園為主；南面以辣椒物流園為主，包含了辣椒交易市場、冷鏈物流、電商平臺等，黔辣苑、天陽食品、辣得笑、陽朗食品等貴州知名食品企業(yè)都將入駐；東面以航天精工、天儀廠、三線產(chǎn)業(yè)園為主；北面以上海產(chǎn)業(yè)園為主，將入駐一批新能源汽車企業(yè)，還將修建五星級酒店，以及一系列商業(yè)配套和歐式風(fēng)情街；中部以電子信息產(chǎn)業(yè)園為主，包含以晴集團(tuán)、云衛(wèi)通大數(shù)據(jù)、遵義圳能集團(tuán)等企業(yè)。

按照打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)，經(jīng)開區(qū)累計(jì)已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米，在建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米，30平方公里的貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)框架已經(jīng)基本形成，中國西部基礎(chǔ)件制造基地、智能終端產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園等已初具規(guī)模，吸引了包括以晴、中興、云衛(wèi)通、財(cái)富之舟等85家各類企業(yè)入駐，解決用工近萬人。

籌建綜保區(qū) 新區(qū)新發(fā)展

遵義綜合保稅區(qū)（籌）位于新蒲經(jīng)開區(qū)內(nèi)，規(guī)劃面積1.1平方公里。主要發(fā)展以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的智能終端制造、現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、創(chuàng)新服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)體系，并設(shè)立了總規(guī)劃面積23平方公里的托管區(qū)和輻射區(qū)，致力于打造科工貿(mào)易產(chǎn)值千億級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并成為貴州省“1+7”國家級開放創(chuàng)新平臺之一。

走進(jìn)綜保區(qū)建設(shè)現(xiàn)場，一棟棟標(biāo)準(zhǔn)廠房矗立在大道兩旁，格外引人注目，但這一切都來之不易。

綜合保稅區(qū)籌建辦公室工作人員馬驍介紹，2014年3月，我們就開始著手準(zhǔn)備綜合保稅區(qū)的申報(bào)資料，年底到海關(guān)審核相關(guān)資料時(shí)，對方都覺得申報(bào)難度太大了，希望我們有心理準(zhǔn)備。雖然難度很大，但是新區(qū)信心十足，機(jī)會都是留給有準(zhǔn)備的人的，在籌建之初我們就已經(jīng)有了預(yù)見性，有這樣的承受能力，只要我們把該做的工作都做好了，如果能夠成功申報(bào)，屆時(shí)也不會手忙腳亂。

申報(bào)工作并不是那么容易，遵義在這方面沒有任何經(jīng)驗(yàn)可談，只能借鑒貴陽和省外的綜合保稅區(qū)建設(shè)申報(bào)模式來開展遵義的工作。2015年初，李克強(qiáng)總理于春節(jié)前夕前來貴州考察，在聽取了遵義籌建綜合保稅區(qū)的情況后表示了關(guān)心和支持?！霸诘玫竭@一喜訊后，我們臘月二十九晚上都連夜加班完善所有資料，以備送到省里審核?！瘪R驍說道，當(dāng)時(shí)的心情十分興奮，是對我們工作很大的一種鼓舞，大家心里的那根弦都緊繃了起來，設(shè)定了目標(biāo)就必須倒推進(jìn)度、狠抓落實(shí)。

目前，整個(gè)綜保區(qū)按照“邊申報(bào)、邊建設(shè)、邊招商”的工作思路，已完成63棟共30萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，半導(dǎo)體廠房、保稅倉庫、查驗(yàn)中心和綜合服務(wù)大樓也順利竣工。

弘年公司是綜保區(qū)第一批入駐的企業(yè)，負(fù)責(zé)人陳文標(biāo)介紹，弘年的總部在深圳，前幾年就一直有想法希望將企業(yè)內(nèi)遷。江西、云南、重慶等地都有過接觸，招商引資的政策各地都大同小異，但最終選擇遵義、選擇新蒲，還是因?yàn)橐环荨罢\意”。

“遵義的領(lǐng)導(dǎo)對智能終端產(chǎn)業(yè)的理念非常清晰，哪里對我們的產(chǎn)業(yè)更了解，哪里就適合我們投資，這樣合作起來要方便得多，當(dāng)?shù)卣埠軇?wù)實(shí)。2015年9月底簽約，不到兩個(gè)月時(shí)間就開業(yè)，各方面運(yùn)轉(zhuǎn)都很理想，一般這么短的時(shí)間，很多地方水電等基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，但遵義做到了?！标愇臉?biāo)說，現(xiàn)在已經(jīng)打算將公司總部搬遷到這里，目前已經(jīng)開始平整土地，今年底就會先期把研發(fā)部搬遷過來。

截至目前，綜保區(qū)內(nèi)已簽約企業(yè)30家，其中14家已投產(chǎn)、6家正在進(jìn)行裝修、10家正開展入駐準(zhǔn)備工作，待簽約企業(yè)10家。綜保區(qū)及輻射區(qū)、托管區(qū)內(nèi)，已有17家企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。2015年，綜保區(qū)及輻射區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值112.55億元人民幣，完成進(jìn)出口總額12.71億美元。2016年1—4月，區(qū)內(nèi)企業(yè)共完成進(jìn)出口總額4493萬美元，占全遵義市1—4月進(jìn)出口總額的75.8%。到2016年底，將再引進(jìn)60家外向型智能終端企業(yè)及其配套企業(yè)，力爭完成工業(yè)總產(chǎn)值400億元人民幣，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額20億美元。

七年時(shí)間，新蒲始終以“爬坡”的姿態(tài)，不斷向全新的高地進(jìn)發(fā)。