■丨王 然

別了，營(yíng)業(yè)稅

■丨王 然

營(yíng)業(yè)稅的謝幕，換來的是新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的登場(chǎng)。據(jù)估算，今年“營(yíng)改增”將給企業(yè)減少5000億元的稅負(fù)，降低企業(yè)成本，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓展更廣闊的空間。

3月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)方案，明確自2016年5月1日起，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。這也意味著曾經(jīng)作為我國(guó)主要稅種之一的營(yíng)業(yè)稅將退出歷史舞臺(tái)。

營(yíng)業(yè)稅的前世今生

營(yíng)業(yè)稅作為一個(gè)古老的稅種，有著非常久遠(yuǎn)的歷史。

夏商及早期，中國(guó)并無商稅。這一時(shí)期，由于生產(chǎn)力低下，手工業(yè)和商業(yè)較為落后，且必須在官府作坊內(nèi)從事生產(chǎn)和貿(mào)易，中稱“工商食官”，這種體制決定自己對(duì)自己并無必要，目前也尚無史料記載這一時(shí)期有開征商稅。周始開始征市之賦。一方面，隨著生產(chǎn)關(guān)系變革，出現(xiàn)獨(dú)立手工業(yè)者和商人。“工商食官”體制瓦解，私營(yíng)工商業(yè)得以興起； 另一方面，由于土地稅無法滿足日益擴(kuò)張的統(tǒng)治者需求，君主們開始盯上大有富可敵國(guó)之勢(shì)的商賈?！吨芏Y?天官?大宰》所載國(guó)家九賦第七項(xiàng)“關(guān)市之賦”即為商稅的起源，這就具有了營(yíng)業(yè)稅的性質(zhì)。之后，漢代征收的“算緡錢”，直至明清的“課鐵”、“鋪間房稅”等，都是早期的營(yíng)業(yè)稅。1950年，我國(guó)在統(tǒng)一全國(guó)稅政時(shí)，正式設(shè)立了營(yíng)業(yè)稅。在歐洲，中世紀(jì)時(shí)期的商戶營(yíng)業(yè)需向政府繳納許可金，這其實(shí)就是營(yíng)業(yè)稅的前身。

營(yíng)業(yè)稅之所以起源這么早，是因?yàn)樗?jiǎn)單明了、便于操作——只要開張營(yíng)業(yè)，就按比例繳稅。但是，隨著市場(chǎng)的發(fā)展、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的增多，營(yíng)業(yè)稅“簡(jiǎn)單粗暴”的弊端日益顯現(xiàn)。商品在上游環(huán)節(jié)納過稅，但流轉(zhuǎn)到下游時(shí)要再次納稅，這樣就導(dǎo)致了重復(fù)征稅。這時(shí)，需要一種更合理的稅種取代營(yíng)業(yè)稅。

改革最早出現(xiàn)在法國(guó)。1954年，法國(guó)成為全世界第一個(gè)開征增值稅的國(guó)家。法國(guó)國(guó)稅總局局長(zhǎng)助理莫里斯?洛雷推動(dòng)了增值稅的制定與實(shí)施。莫里斯?洛雷設(shè)計(jì)的增值稅原理是，在生產(chǎn)和銷售的每一道環(huán)節(jié)都征稅，通過銷項(xiàng)稅與進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣，每個(gè)納稅人只就產(chǎn)品的增值部分納稅，這就解決了營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收的弊端。莫里斯?洛雷因此榮獲了“增值稅之父”的頭銜，他創(chuàng)設(shè)的增值稅得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，被很多國(guó)家采用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有超過160個(gè)國(guó)家和地區(qū)開征了增值稅。

增值稅進(jìn)入中國(guó)是1979年，當(dāng)時(shí)只在機(jī)器機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)具兩個(gè)行業(yè)小范圍試點(diǎn)。1994年起實(shí)施的《增值稅暫行條例》，規(guī)定對(duì)所有貨物和加工修理修配勞務(wù)統(tǒng)一征收增值稅，但是，對(duì)其他勞務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)征收營(yíng)業(yè)稅。這就形成了增值稅、營(yíng)業(yè)稅并存的二元稅制，改革“留下了一個(gè)尾巴”。

為了解決這個(gè)“尾巴”。2012年，我國(guó)開始增值稅擴(kuò)圍，啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)。經(jīng)過4年多的試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從今年5月1日起，將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋。

何謂營(yíng)改增，有何影響

營(yíng)改增，營(yíng)改增是以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅就是對(duì)于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。

營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)業(yè)稅是對(duì)在中國(guó)境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形的資產(chǎn)或銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，就其所取得的營(yíng)業(yè)額征收的一種稅。

增值稅，增值稅是對(duì)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人就其實(shí)現(xiàn)的增值額征收的一個(gè)稅種。

營(yíng)業(yè)稅和增值稅，是我國(guó)兩大主體稅種。營(yíng)改增，就是原來按照營(yíng)業(yè)稅征收的部分行業(yè)，現(xiàn)在改為按增值稅征收。營(yíng)改增的最大特點(diǎn)是減少重復(fù)征稅，可以促使社會(huì)形成更好的良性循環(huán)，有利于企業(yè)降低稅負(fù)。營(yíng)改增可以說是一種減稅的政策。

營(yíng)改增也有是分階段進(jìn)行，并非一蹴而就。第一階段：部分行業(yè)，部分地區(qū)2012年1月1日，率先在上海實(shí)施了交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)；2012年9月1日至2012年12月1日，營(yíng)改增試點(diǎn)由上海市分4批次擴(kuò)大至北京、江蘇、安徽、福建、廣東、天津、浙江、湖北8?。ㄊ校?。第二階段：部分行業(yè)，全國(guó)范圍2013年8月1日，營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國(guó)，同時(shí)將廣播影視服務(wù)納入試點(diǎn)范圍；2014年1月1日，鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵政業(yè)在全國(guó)范圍實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)；2014年6月1日，電信業(yè)在全國(guó)范圍實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)。第三階段：所有行業(yè)，全國(guó)范圍2016年5月1日，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

隨著最后4個(gè)行業(yè)——建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)告別營(yíng)業(yè)稅，這場(chǎng)涉及近千萬戶新納稅人、全年減稅超5000億元的重大改革將對(duì)企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)影響幾何?

實(shí)施方案中，百姓最關(guān)注個(gè)人賣房是否要多繳稅?目前，我國(guó)二手房轉(zhuǎn)讓需繳納5%的營(yíng)業(yè)稅。根據(jù)新規(guī)，增值稅替代營(yíng)業(yè)稅后，個(gè)人購(gòu)買不足2年的住房對(duì)外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅;個(gè)人將購(gòu)買2年以上(含2年)的住房對(duì)外銷售的，免征增值稅。而且即便稅率相同，由于增值稅計(jì)算方法不同，計(jì)稅依據(jù)需轉(zhuǎn)化為不含稅價(jià)，實(shí)際稅負(fù)還會(huì)更低。

偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉分析，此次二手房交易營(yíng)改增政策基本可以看作是對(duì)現(xiàn)有營(yíng)業(yè)稅政策的平移，征稅稅率、年限和范圍等與之前變化不大。總體看對(duì)二手房市場(chǎng)影響微乎其微，不會(huì)增加交易環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。

中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)學(xué)術(shù)委員汪蔚青算了一筆賬：市民出售購(gòu)買2年內(nèi)房屋，如果銷售額總價(jià)100萬元，本來需繳納營(yíng)業(yè)稅5萬元?，F(xiàn)在按增值稅算，把100萬視作含稅銷售額，那么不含稅銷售額就是：100/(1+0.05)=95.24萬元，即4.76萬元是應(yīng)繳納增值稅額，相比營(yíng)業(yè)稅少了0.24萬元。

金融業(yè)整體稅負(fù)無影響 銀行服務(wù)變化幾何金融服務(wù)主要是經(jīng)營(yíng)金融保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，改革后由原來5%的營(yíng)業(yè)稅率改為6%的增值稅率。

專家認(rèn)為，改革不會(huì)對(duì)金融業(yè)整體稅負(fù)產(chǎn)生重大影響?！皬臓I(yíng)業(yè)稅改為增值稅后稅率增加了一個(gè)百分點(diǎn)，但考慮到可抵扣因素，特別是不動(dòng)產(chǎn)抵扣，金融業(yè)稅負(fù)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)只減不增?！睆埍笳f。

此外，方案還明確一些優(yōu)惠政策，如金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款、國(guó)家助學(xué)貸款、個(gè)人住房貸款都列入免征增值稅的范圍;存款利息、被保險(xiǎn)人獲得的保險(xiǎn)賠付等屬于不征收增值稅項(xiàng)目。

托兒所、幼兒園提供的保育和教育服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，婚姻介紹服務(wù)，殯葬服務(wù)，個(gè)人銷售自建自用住房、學(xué)生勤工儉學(xué)提供的服務(wù)……方案明確了數(shù)十項(xiàng)免征增值稅項(xiàng)目，保障百姓基本的公共服務(wù)。

而對(duì)于生活服務(wù)業(yè)從原來5%營(yíng)業(yè)稅變?yōu)?%增值稅，汪蔚青認(rèn)為，由于有進(jìn)項(xiàng)抵扣，行業(yè)稅負(fù)仍有可能下降。以餐飲業(yè)為例，購(gòu)買廚具設(shè)備、桌椅板凳可按17%稅率抵扣;對(duì)餐館裝修可按11%稅率抵扣。但占大頭的原材料成本，如在集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買肉和蔬菜等很少能開到發(fā)票，抵扣就無從談起，因此稅負(fù)具體下降情況有待觀察。

此外，由于餐飲、美容、酒店等年銷售額未超500萬元的小微企業(yè)占比較大，這些小規(guī)模納稅人將按3%的征收率簡(jiǎn)易征稅，低于原先營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)。

“雖然生活服務(wù)業(yè)稅負(fù)有可能下降，但一般消費(fèi)者很難從價(jià)格上感受到?！蓖粑登嗾f，商品和服務(wù)價(jià)格最重要的決定因素是供求關(guān)系，而不是稅負(fù)?？紤]到餐飲等服務(wù)業(yè)人力和租金成本不斷上升，即使稅負(fù)下降商家也很難讓利給消費(fèi)者。

改革進(jìn)展幾何？

隨著改革不斷深入，一根根“硬骨頭”也逐漸浮現(xiàn)出來。財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉曾在2015年全國(guó)兩會(huì)答記者問時(shí)坦陳，營(yíng)改增是最令他傷腦筋的一個(gè)問題。

按照“十二五”規(guī)劃，2015年是營(yíng)業(yè)稅退出我國(guó)歷史舞臺(tái)的一年。2015年初的政府工作報(bào)告也曾提出，力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增。不過業(yè)內(nèi)人士指出，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力以及不斷凸顯的財(cái)政收支壓力等因素影響，營(yíng)改增改革也相應(yīng)放慢了腳步。近一年半的時(shí)間，營(yíng)改增暫緩了向金融業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)繼續(xù)擴(kuò)圍的動(dòng)作。

從收入規(guī)?？?，目前還未覆蓋的這四大行業(yè)，占營(yíng)業(yè)稅收入60%以上。而更為重要的是，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)具有不同的行業(yè)特征，不僅稅制設(shè)計(jì)比較復(fù)雜，而且還跟增值稅與消費(fèi)稅的銜接、增值稅的“徹底轉(zhuǎn)型”、下一步增值稅制的優(yōu)化、稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整以及當(dāng)前的財(cái)政收支形勢(shì)和財(cái)政政策等各種中長(zhǎng)期和短期因素相聯(lián)系。

營(yíng)改增的擴(kuò)圍方案不僅需要充分考慮我國(guó)現(xiàn)階段的行業(yè)特征和稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，還須處理好減稅力度與財(cái)政承受能力的關(guān)系，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的雙重目標(biāo)。

“沒有改不是改革任務(wù)不緊迫，更不是改革方向有問題?！笔?guó)稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人的回答與最新的營(yíng)改增時(shí)間表相合：5月1日起營(yíng)改增全面推開。

杭州高新區(qū)（濱江）國(guó)稅局因?yàn)闃I(yè)務(wù)量猛增搬進(jìn)新的地點(diǎn)，服務(wù)窗口從原先的8個(gè)增開到13個(gè)，但每當(dāng)臨近月末、征稅期截止的時(shí)候，辦稅大廳里仍然是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。算算時(shí)間，變化正是發(fā)生在營(yíng)改增的這幾年。

“2012年我們服務(wù)的企業(yè)戶數(shù)大概在1萬戶，到2015年總管戶已經(jīng)超過了2.6萬戶?！备咝聟^(qū)（濱江）國(guó)稅局工作人員金穎穎的感受不是個(gè)例。隨著試點(diǎn)范圍的逐步擴(kuò)大，國(guó)稅管戶不斷增加，加上營(yíng)改增稅收政策多樣復(fù)雜、申報(bào)模式不一、代開發(fā)票量劇增等問題，使得國(guó)稅部門面對(duì)的納稅服務(wù)需求更加復(fù)雜多樣。國(guó)稅部門數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全省國(guó)稅部門服務(wù)對(duì)象共273萬戶，因營(yíng)改增增加13.19%，辦稅廳窗口服務(wù)量比2013年1000萬次增加287萬次，增長(zhǎng)28.7%。

辦稅服務(wù)大廳業(yè)務(wù)量猛增背后，結(jié)構(gòu)性減稅的力度也將會(huì)獲得空前效應(yīng)。5月1日起將納入的四大行業(yè)規(guī)模超過此前3年的總和，一旦全面完成，就意味著全社會(huì)各行業(yè)都將進(jìn)入增值稅的抵扣鏈條，一方面服務(wù)業(yè)直接受益，另一方面因?yàn)榇蛲嗽鲋刀惖挚坻湕l，制造業(yè)乃至每一個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞都能感受到成本進(jìn)一步下降帶來的好處。

繼上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人，都可抵扣新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅。“舉例來說，生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買廠房無法進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，房?jī)r(jià)中的營(yíng)業(yè)稅需要計(jì)入成本。一旦建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)納入營(yíng)改增，購(gòu)買廠房可以獲得增值稅專用發(fā)票用于抵扣，企業(yè)成本會(huì)有大幅下降。”稅務(wù)專家表示。

另外，在此輪營(yíng)改增中，生活服務(wù)業(yè)涉及企業(yè)數(shù)量非常龐大，包括餐飲、住宿、美容美發(fā)等各行業(yè)，以小微企業(yè)和個(gè)體工商戶居多，這些與民生緊密相關(guān)的行業(yè)也會(huì)隨著稅制的變化深度調(diào)整經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)類型等?？梢灶A(yù)見的是，營(yíng)改增并非一般意義上的稅制調(diào)整或稅制改革舉措，它還預(yù)示著一場(chǎng)涉及整個(gè)財(cái)稅體制以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制重大變革的到來。

為稅制改革鋪路

“減稅”是“營(yíng)改增”的功能之一。增值稅是最主要的流轉(zhuǎn)稅種之一，其最大特點(diǎn)是能夠最大限度地消除重復(fù)計(jì)稅。

最難推行“營(yíng)改增”的4個(gè)行業(yè)已在今年被全部覆蓋?！斑@4個(gè)行業(yè)都很重要。比如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)都是生產(chǎn)性的行業(yè)，正處于經(jīng)濟(jì)上下游的中間環(huán)節(jié)，所以營(yíng)改增對(duì)經(jīng)濟(jì)的上下游都會(huì)產(chǎn)生影響。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)此前沒有納入增值稅征收范圍，就讓增值稅的鏈條被中斷了，很多成本不能抵扣，就造成了重復(fù)征稅?！笔┱姆治稣f。

施正文說，增值稅的鏈條應(yīng)該是多環(huán)節(jié)的，從源頭、制造生產(chǎn)、批發(fā)、零售等各領(lǐng)域都打通，企業(yè)的各種成本才能抵扣，這樣才能徹底消除了重復(fù)征稅；否則成本不能抵扣，比如，金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)等，成本就高了。整體的增值稅機(jī)制也不能很好地運(yùn)行。

財(cái)稅領(lǐng)域?qū)＜叶嘤泄沧R(shí)，目前減稅的空間主要在于增值稅，包括推進(jìn)“營(yíng)改增”、降低制造業(yè)增值稅稅率等。

有專家認(rèn)為，“營(yíng)改增”是惠及所有企業(yè)的，原來營(yíng)業(yè)稅企業(yè)改征增值稅會(huì)減稅，原來買服務(wù)的那些增值稅納稅人也會(huì)相應(yīng)增加抵扣項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)減稅。這也算是流轉(zhuǎn)稅環(huán)節(jié)的普遍性減稅。

不過，增值稅的減稅幅度增大，并不代表著整體稅收收入降低幅度大。“雖然供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)稅收收入整體要減，但考慮目前財(cái)政的需求和財(cái)政政策的需要，恐怕近期也不可能減稅幅度太大。”施正文認(rèn)為。

“十八屆三中全會(huì)公報(bào)將“穩(wěn)定稅負(fù)”作為我國(guó)未來完善稅收制度的改革要點(diǎn)，而要保證稅負(fù)的穩(wěn)定，稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整一定是結(jié)構(gòu)性的，相互影響的，有減稅就有增稅?！笔┱恼f。

“我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的問題在于間接稅比重過高，直接稅比重過低，企業(yè)納稅多，自然人納稅很少。這樣就會(huì)造成國(guó)內(nèi)商品服務(wù)的價(jià)格過高，特別是奢侈品價(jià)格過高，對(duì)消費(fèi)和進(jìn)出口都產(chǎn)生不利影響。所以稅制結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型，需要提升直接稅，降低間接稅，這樣我們的稅制才能更加科學(xué)合理。”施正文說。

“增值稅是中國(guó)第一大稅種，屬于間接稅范疇。據(jù)統(tǒng)計(jì)‘營(yíng)改增’全面推開之后，增值稅占總稅收比例將超過50%，對(duì)于國(guó)際上任何一個(gè)國(guó)家來講，這都是一個(gè)很高的比例?！笔┱恼f，增值稅有順經(jīng)濟(jì)周期的特性，經(jīng)濟(jì)增速高，增值稅也會(huì)過高，這就有了稅收收入增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，這就造成了稅收的順周期調(diào)解。

“而所得稅是經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在穩(wěn)定器，有逆周期調(diào)解的功能，經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候能夠給經(jīng)濟(jì)降溫，經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候能夠給與緩解。所得稅比重高才能實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)解。所以，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較穩(wěn)定，與稅制有很大的關(guān)系?！笔┱恼f。

“增值稅的規(guī)模最大，也最沒有調(diào)解功能，降間接稅必須降增值稅?！笔┱恼f，“現(xiàn)在我們的六大稅制改革中，個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅、資源稅、消費(fèi)稅都是增稅措施，這些措施也都是必要的。”

“‘營(yíng)改增’本身是一種稅制改革，同時(shí)其減稅功能又為其他稅制改革提供空間，鋪平了道路?！笔┱恼f，“沒有增值稅的減，其他稅制改革推出后，整體的稅收效益就是增稅，所以增值稅必須要減?！?/p>

稅制改革是配套改革、聯(lián)動(dòng)改革。“營(yíng)改增”的迫切性再現(xiàn)。據(jù)了解，其他稅制改革之所以難以推出，也在于“減稅”仍未實(shí)現(xiàn)。

“營(yíng)改增”還具有財(cái)政體制調(diào)整方面的功能。

增值稅是中央與地方共享稅種，營(yíng)業(yè)稅為地方的主體稅種?！盃I(yíng)改增”不僅關(guān)系著稅收體制全局穩(wěn)定，也關(guān)系到中央和地方各自的利益分享。

不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，全面推進(jìn)“營(yíng)改增”后，原來地方的主體稅種變成地方分享25%，會(huì)對(duì)地方財(cái)力造成沖擊，并進(jìn)而增加本已沉重的地方事權(quán)負(fù)擔(dān)。

施正文指出，“營(yíng)改增”改革更全面的意義就是倒逼財(cái)稅體制改革。像房地產(chǎn)稅等地方稅種都還沒有發(fā)展起來，第一大稅種營(yíng)業(yè)稅又改成了增值稅，勢(shì)必要調(diào)整、理順中央地方財(cái)政分配的體制，調(diào)整這個(gè)體制勢(shì)必要引導(dǎo)配套改革。

李克強(qiáng)指出，要采取增量式和漸進(jìn)式推進(jìn)改革，避免財(cái)力分配格局變化對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行造成影響。

“這就是說，目前的分配格局不能從根本上打破，考慮改革的可行性和承受力，又要做相應(yīng)的調(diào)整。所以，這次要調(diào)整央地的分配比例?！笔┱姆治稣f。

1月22日的座談會(huì)信息顯示，增值稅分享比例將做適度調(diào)整。在2015年末全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部也曾研究調(diào)整增值稅在中央和地方之間的比例劃分，地方增值稅分享比例有望調(diào)高。然而，具體按照怎樣的比例分享，備受關(guān)注。

“我們目前還沒有法律對(duì)第一種方法做相關(guān)的規(guī)定。財(cái)政體制涉及一個(gè)國(guó)家的中央與地方關(guān)系，是最核心的關(guān)系，必須通過法制化才能保證權(quán)威性和穩(wěn)定性?！笔┱闹赋觥?/p>

“增值稅改革的意義，涉及經(jīng)濟(jì)層面、財(cái)政體制層面、稅制體制層面等，再往后延伸，就是中央與地方關(guān)系的法制化，對(duì)于一個(gè)國(guó)家治理的現(xiàn)代化意義非常大，對(duì)國(guó)家的民主法治進(jìn)程推動(dòng)意義也很大?！?/p>

“財(cái)稅不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更多的是政治、社會(huì)、法律、文化各方面的問題。我們的現(xiàn)代稅制改革已經(jīng)拓展到現(xiàn)代國(guó)家治理的高度。對(duì)我們國(guó)家提出的全面深化改革、全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局的意義非凡。從這個(gè)層面，我們看增值稅，就已經(jīng)超越‘稅’了。”施正文總結(jié)說。

對(duì)于此次營(yíng)改增，主流媒體發(fā)表評(píng)論說，“營(yíng)業(yè)稅的謝幕，換來的是新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的登場(chǎng)。據(jù)估算，今年“營(yíng)改增”將給企業(yè)減少5000億元的稅負(fù)，降低企業(yè)成本，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓展更廣闊的空間；同時(shí)，消除了重復(fù)征稅后，增值稅抵扣鏈條被打通，將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)分工協(xié)作，有力地支持服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”也希望營(yíng)改增能更好地為經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。