文丨海 建

徒法難以自行

文丨海 建

新鮮出爐的慈善法，規(guī)定了慈善活動、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、促進措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，構(gòu)建了我國慈善領(lǐng)域的基本制度，實現(xiàn)了加強慈善制度頂層設(shè)計的要求，為我國的慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。不過，立法僅僅是第一步，有法可依之后，同樣重要的是有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

他山之石，可以攻玉。從世界各國的做法來看，立法與守法，法律與制度，執(zhí)行與監(jiān)管，對廓清慈善亂象都意義重大。

比如日本，有各種相關(guān)法律和制度監(jiān)管慈善團體的成立和運營，如《社會福利法》《公益法人制度》等。早前日本對慈善團體的成立實行審批制，后修改為公益認(rèn)定制度，即只要符合法律條件就可以取得公益法人的資格。再由公益認(rèn)定委員會進行審查，通過首相或者是當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可。對慈善團體的資金和物資等管理都是公開的。如日本紅十字會每年舉行代議員會，這是紅十字會的最高決策機構(gòu)，由捐款者代表來決定預(yù)算、項目規(guī)劃等。而且要接受有國家級資格的會計審查，日本總務(wù)省制定的信息公開制度，使民眾都有權(quán)利查閱慈善機構(gòu)的收支情況、使用情況?；蛞蛉绱耍毡炯t十字會至今沒有發(fā)生過濫用捐款的事情。

2016年3月27日，山東省首個寺院愛心墻在煙臺市福山區(qū)合盧寺啟用。目前，該區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已實現(xiàn)愛心墻全覆蓋，既倡導(dǎo)了節(jié)約，又傳遞了愛心，受到群眾歡迎。(CNS/圖)

又比如,俄羅斯對從事社會慈善事業(yè)的組織或企業(yè)影響很小。2010年和2012年修改了《俄羅斯慈善活動與慈善組織法》，據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯目前有500萬的非勞動人口，其中政府提供的社會保障只占到59%，各地社會保障局乃至財政局、稅務(wù)局等各類慈善基金組織占有41%的比例，如俄羅斯慈善與健康基金會，俄羅斯兒童基金會等。過去的20年，俄羅斯慈善事業(yè)相比較于上世紀(jì)90年代增長了6至8倍，俄羅斯在公民社會成熟度和慈善事業(yè)發(fā)展程度較低的背景下，很多媒體和公眾在不斷質(zhì)疑俄羅斯慈善事業(yè)面臨的種種問題，如捐助資金的流向缺乏監(jiān)管，多數(shù)組織只是在網(wǎng)站上發(fā)布一個大概的報告，介紹捐款收入、開支總額，而沒有更為詳細的信息，因此有很大部分民眾直接表示，更信任一對一的個人捐助或者教會，而不是政府機構(gòu)。

再比如美國，慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟。從慈善組織的架構(gòu)、到善款的具體流向等等都必須是一本明白賬。美國通過法律、行政和社會三個方面對慈善機構(gòu)的運營進行監(jiān)管。只要你向慈善機構(gòu)捐過，哪怕是1美元的款項，都可以到它的網(wǎng)站上或者它公布的公共數(shù)據(jù)庫，去查每個年度的財務(wù)報告。美國的法律要求這些報告必須是公開透明的，每一筆款項有詳盡的財政報告，財務(wù)報告必須定時更新。另外，現(xiàn)在向慈善機構(gòu)捐款的形式豐富多樣，在網(wǎng)絡(luò)平臺，包括手機上也有類似操作平臺，捐贈這筆款項的使用范圍是什么，它會投放于哪一行業(yè)，當(dāng)你在電腦上操作的時候，你就知道，捐的這筆款項會花到什么地方。

正反兩面的例子都足以說明：有了慈善法規(guī)，僅僅是第一步；促進慈善發(fā)展，是系統(tǒng)全面的功夫。

“窮則獨善其身，達則兼濟天下。”慈善在中國有著悠久的人文傳統(tǒng)。更何況，有數(shù)據(jù)測算，中國在“十三五”期間若維持6.5%以上的經(jīng)濟增長率，到2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將達1.2至1.3萬美元。國家進入中等發(fā)達水平，必然對社會福利和公共服務(wù)提出更高需求。公益事業(yè)前景光明，慈善領(lǐng)域大有可為。眼下，“慈善法時代”來了，只是，讓中國慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠，無論釋法還是執(zhí)行，依然任重道遠。