文丨海 建

鼓勵(lì)遠(yuǎn)比禁止多

文丨海 建

為慈善立法，為善心護(hù)航。

法固然是剛性底線，但亦是價(jià)值引導(dǎo)。

中國(guó)的慈善事業(yè)近十年來(lái)進(jìn)入快速發(fā)展期，捐贈(zèng)總額從2006年的100億元人民幣增加到目前的1000億元左右。這樣的增速令人驚嘆，但比之于西方國(guó)家，仍有不小的差距。2012年美國(guó)接收社會(huì)捐款約為3162億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.0%。2012年，中國(guó)這個(gè)數(shù)據(jù)為0.16%，中國(guó)GDP約為美國(guó)的一半，但美國(guó)的慈善捐贈(zèng)總量卻是中國(guó)的近24倍。此外，在英國(guó)慈善救助基金會(huì)公布的2015年世界捐獻(xiàn)指數(shù)中，中國(guó)排在第144位。

具體到個(gè)人慈善上來(lái)。2015年12月，F(xiàn)acebook創(chuàng)始人馬克·扎克伯格與妻子普莉希拉·陳承諾將他們手中99%的Facebook股份(約450億美元)捐贈(zèng)給以自己及太太-姓氏為名的慈善機(jī)構(gòu)“Chan Zuckerberg”。數(shù)年前，股神巴菲特就宣布要將自己名下99%的資產(chǎn)捐獻(xiàn)給慈善事業(yè)。截止到2014年，巴菲特累計(jì)捐贈(zèng)額高達(dá)227億美元，占據(jù)其凈資產(chǎn)的37%。早在2008年，比爾蓋茨在接受BBC節(jié)目《Newsnight》訪問(wèn)時(shí),他微笑著表示自己將把名下的580億美元財(cái)產(chǎn)全數(shù)捐給“比爾及梅琳達(dá)?蓋茨基金會(huì)”,不為自己的子女留一分錢(qián)。

遺憾的是，與美國(guó)慈善家們動(dòng)輒捐贈(zèng)99%財(cái)產(chǎn)甚至裸捐的行為相比，中國(guó)慈善家們的善舉似乎有點(diǎn)相形見(jiàn)拙。更值得深思的是：2015年2月，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院發(fā)布的一份報(bào)告顯示，中國(guó)80%的捐款流向海外。

于此而言，慈善法出臺(tái)，無(wú)論是規(guī)范募捐行為還是減輕管理成本，無(wú)論是增加“能見(jiàn)度”還是呵護(hù)“熱心人”，目的都是為了讓失范的規(guī)范起來(lái)，讓失信的重塑公信。

如果從面上來(lái)看，中國(guó)將在未來(lái)五年讓7000萬(wàn)人口脫貧，相當(dāng)于每月減少100多萬(wàn)貧困人口，這個(gè)任務(wù)并不輕松。正如全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)所言，要鼓勵(lì)支持自然人、法人和其他組織開(kāi)展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)，“慈善事業(yè)是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量”。

慈善法突出鼓勵(lì)和支持扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，目的是要通過(guò)立法將更多的慈善資源引導(dǎo)、匯聚到扶貧濟(jì)困這一重點(diǎn)領(lǐng)域，與社會(huì)救助工作緊密銜接，合力助推脫貧攻堅(jiān)。因此，慈善法的出臺(tái)，為民間慈善扶貧工作提供了法律支持，是國(guó)家扶貧政策的重要補(bǔ)充，有助于中國(guó)減貧、全面建成小康社會(huì)。

理解了上述背景，就理解了慈善法“鼓勵(lì)多禁止少”的初心。

比如慈善法草案第二十三條明確規(guī)定：依法登記或者認(rèn)定滿兩年的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。業(yè)界認(rèn)為，“慈善法鼓勵(lì)更多的慈善組織吸納社會(huì)資源來(lái)發(fā)展，這有助于營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！?/p>

慈善法專門(mén)開(kāi)辟一章對(duì)信息公開(kāi)的主體、內(nèi)容、途徑乃至?xí)r限做了詳細(xì)規(guī)定，并明確了行政主管單位也須承擔(dān)相應(yīng)的信息公開(kāi)義務(wù)。同時(shí)，慈善法還拿出一個(gè)章節(jié)鼓勵(lì)慈善信托。

“慈善信托是與登記為法人的慈善組織并行不悖的，從事慈善事業(yè)的途徑不僅僅關(guān)系到慈善財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。慈善信托具有尊重委托人意愿、設(shè)立便捷、管理靈活、成本低等諸多優(yōu)點(diǎn)，若配套制度得當(dāng)，有望激發(fā)巨量社會(huì)資源進(jìn)入慈善領(lǐng)域。”北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍分析道。

此外，慈善法中還有很多諸如取消業(yè)務(wù)主管單位、非法人慈善組織獲承認(rèn)、合作捐贈(zèng)、推動(dòng)稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)性規(guī)定。

可以看出的是，“慈善法中禁止的條款非常少，往往是鼓勵(lì)性的、要求性的、建議性的，盡可能地為慈善活動(dòng)打開(kāi)方便之門(mén)?！?/p>