謝冠君

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加強環(huán)境信息化建設 助力環(huán)境管理創(chuàng)新——基于福州市環(huán)境信息化建設的探索與思考

謝冠君

福州市環(huán)境保護宣傳教育處

隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護也邁入新常態(tài)，作為國家整個信息化的重要組成部分，環(huán)境信息化是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求和重要支撐。文章總結了在環(huán)保工作中推行信息化對管理工作的重大意義,以福州市環(huán)境信息化建設為例，分析了目前福州市環(huán)境信息化建設的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出改善環(huán)境信息化建設、提高環(huán)境管理水平的對策和建議。

環(huán)境信息化建設 環(huán)境管理 福州市 管理創(chuàng)新

近年來，隨著信息技術的飛速發(fā)展和廣泛應用，信息化日益成為推動生產力發(fā)展、促進生產關系變革的重要力量。同時，隨著人類社會工業(yè)化進程的不斷發(fā)展，環(huán)境問題也日趨嚴重，如何借助先進的信息化技術，提高環(huán)境保護工作效率和綜合管理水平，以信息化促發(fā)展，使環(huán)境管理工作更好地為改善環(huán)境質量及社會經濟發(fā)展服務具有十分重要的意義。

1 環(huán)境信息化建設對環(huán)境管理的意義

我國政府對環(huán)境保護及信息化建設高度重視，早在2010年，國家環(huán)保部召開了第一次環(huán)境信息化工作會議，標志著環(huán)境信息化建設步入前所未有的快速發(fā)展時期。近期，習近平總書記提出“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的論斷，黨中央、國務院對“互聯(lián)網+環(huán)?！弊鞒鲋匾甘?，發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》，環(huán)保部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數據建設總體方案》，陳吉寧部長指出，大數據、“互聯(lián)網+”等智能技術已成為推進環(huán)境治理體系和治理能力的重要手段。這說明黨和國家將“互聯(lián)網+”提到了前所未有的高度，這些都為環(huán)境信息化的發(fā)展奠定了基礎。

1.1 推進環(huán)境信息化是建設服務型機關的重要手段

黨的十八大報告指出，建設服務型政府，是深化行政體制改革、加強政府自身建設的核心目標。環(huán)境保護電子政務作為環(huán)境信息化的重要領域之一，承擔著環(huán)境保護公共服務的重要職能。通過電子政務這個載體，推行網上辦事和政務公開，規(guī)范行政權力運行，提高環(huán)境管理和公共服務水平，既開辟了為社會服務的新途徑，也便于廣大人民群眾行使民主監(jiān)督權利。深入推進環(huán)境信息化建設，為推行電子政務創(chuàng)造更好條件，有利于提高環(huán)保服務網絡化、辦事便捷化程度，有利于保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，有利于建立更加高效、規(guī)范、廉潔的服務型機關。

1.2 推進環(huán)境信息化是實現(xiàn)環(huán)境管理科學決策的基本保障

環(huán)境問題是世界問題復雜體，是人與自然、人與人、經濟與環(huán)境利益矛盾沖突的結果，是一個多層次、多緯度、多視角的復雜問題。環(huán)境信息種類繁多、數量巨大，只有通過深入推進環(huán)境信息化建設，實現(xiàn)環(huán)境信息采集、傳輸和管理的數字化、智能化、網絡化，才能從大量繁雜的信息中發(fā)現(xiàn)趨勢、把握重點，使環(huán)境管理決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，提高環(huán)境管理決策的水平和能力，推動各類環(huán)境問題得以有效解決。

1.3 推進環(huán)境信息化是提升監(jiān)管效能的有力武器

隨著經濟社會發(fā)展和公眾環(huán)境意識增強，環(huán)境監(jiān)管的范圍在擴大，力度在加強。然而，面對眾多企業(yè)，很多地方環(huán)保部門仍然力不從心，僅靠行政手段控制總量排放、改善環(huán)境質量難度大且進展慢，影響制約環(huán)境監(jiān)管的效能和水平。面對環(huán)境保護的新形勢、新任務，新要求，只有充分運用信息化手段規(guī)范和創(chuàng)新環(huán)境保護管理工作，應用互聯(lián)網和新媒體促進環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法轉型，如通過“互聯(lián)網+環(huán)保”做到讓污染無處遁形，實現(xiàn)精細化管理。

1.4 推進環(huán)境信息化是形成環(huán)境宣傳教育大格局的重要推手

當前，互聯(lián)網時代的到來和新媒體的風起云涌，對環(huán)境保護產生了非常深刻的影響。環(huán)保部門只有樹立互聯(lián)網思維，善用新媒體手段，及時、全面地公開信息，形成信息公開與公眾互動，推動理性、建設性的公眾參與，結合實際建立健全互聯(lián)網信息發(fā)布制度與政策解讀聯(lián)動機制，推動環(huán)境保護社會共治，促進環(huán)境法治，才能形成新媒體與傳統(tǒng)媒體相融合的環(huán)境宣傳教育大格局。

2 福州市環(huán)境信息化現(xiàn)狀及存在問題

經過多年的建設與發(fā)展，福州市完成了環(huán)境信息與統(tǒng)計能力項目建設，建立機動車環(huán)保標志管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)與交警部門機動車輛數據庫對接交換，建設基于GIS的環(huán)境監(jiān)測信息管理與發(fā)布系統(tǒng)；進一步完善了福州市環(huán)境監(jiān)控體系建設，推進縣（市）區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設。強化福州環(huán)境保護門戶網站建設與管理工作，規(guī)范并充實環(huán)境信息公開的欄目和內容，增強在線辦事、公眾互動和便民服務的功效。在加強“福州環(huán)境保護”網站績效考核工作基礎上，開通“福州環(huán)?！蔽⑿殴娖脚_和微官網，發(fā)布福州市環(huán)境質量實時數據及最新環(huán)保工作動態(tài)；部署“12369”微信公眾投訴平臺，拓展了環(huán)保投訴渠道；實施“福州市環(huán)保局綜合信息平臺”改版升級，梳理各類業(yè)務應用近40個；開展了“環(huán)境質量綜合數據管理系統(tǒng)”“環(huán)境應急監(jiān)測管理系統(tǒng)”開發(fā)工作；進一步推進“環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)”和“排污權交易管理系統(tǒng)”在實際工作中的應用等。

但是福州市環(huán)境信息化還存在一定程度的問題，表現(xiàn)在：環(huán)境信息技術應用的廣度和深度不夠，發(fā)展不平衡，工作機制不順，統(tǒng)籌協(xié)調不夠，信息化基礎工作還很薄弱,基層環(huán)保部門環(huán)境信息執(zhí)行能力還不足；環(huán)保部門信息化存在多頭建設、多頭管理問題，不僅造成重復，也無法實現(xiàn)數據綜合利用;數據的交換與共享無法滿足資源整合的客觀要求等。

3 推進環(huán)境信息化的對策及建議

3.1 創(chuàng)新服務，加強環(huán)境信息網絡系統(tǒng)建設

通過環(huán)境保護電子政務這個載體，本著“以人為本，面向社會，服務公眾”的辦網宗旨，緊緊圍繞“政務公開”“在線辦事”和“公眾參與”三大服務功能，推行網上辦事和政務公開，規(guī)范行政權力運行，設立政府信息公開、網上辦事、政策解讀、法規(guī)文件、行政許可事項等多個欄目，提高環(huán)境管理和公共服務水平，為社會和公眾提供多層次、全方位的服務。在完善官方網站的基礎上，利用移動傳播的大好時機，除了開通官方政務微博、微信外，還可推廣手機客戶端。比如，目前環(huán)保部門已經能夠掌握空氣質量預報、水質、污染源等實時監(jiān)控數據，可及時向公眾傳播，避免公眾被各種繁雜信息所誤導，為公眾參與和監(jiān)督環(huán)境提供新通道，形成政府、公眾和企業(yè)的良性互動。

3.2 整合資源，完善環(huán)境信息資源共享平臺建設

環(huán)境信息雖然來源廣、數量大，但沒有進行有效梳理和整合，勢必影響其發(fā)揮應有的作用。首先，需要從政策保障層面給予更多的支持，做好頂層設計，理清建設思路，縱向實現(xiàn)環(huán)保部門自身的“環(huán)保內網”“環(huán)保外網”以及“互聯(lián)網”的有機結合，努力建成以寬帶虛擬專網為重要基礎的高速環(huán)保網絡系統(tǒng)，使各級環(huán)保系統(tǒng)實現(xiàn)相互間的高速運行。其次，在環(huán)境信息資源共享方面，建立信息通道，橫向形成信息多部門互聯(lián)。環(huán)保工作業(yè)務性強，涉及水、大氣、聲、固體廢物等多方面因素，在工作中與建設、國土、水利等相關部門存在交叉管理的情況，如果信息不共享，有關職能部門就難以形成合力，環(huán)境監(jiān)管就會出現(xiàn)很多漏洞。通過環(huán)境信息資源整合，有效解決信息“孤島”問題，采取建設投入多渠道、軟件開發(fā)多來源、數據應用多部門，減少重復建設，提高工作效率，實現(xiàn)多方信息資源共享，節(jié)約數據采集成本，提升數據資源價值，推動環(huán)保部門聚合新的環(huán)境監(jiān)管力量，實現(xiàn)環(huán)境管理多元共治的局面。

3.3 健全機構，加強環(huán)境信息化的人才隊伍建設

建立健全環(huán)境信息機構，是確保環(huán)境信息化工作正常開展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和組織保障。而環(huán)境信息化建設是一項技術性很強的工作，需要一支技術能力過硬，高素質的技術人才隊伍。從某種意義上講，環(huán)境信息化的關鍵在于人才，人才隊伍建設決定了環(huán)境信息化建設的成敗。通過以環(huán)境信息機構標準化建設為抓手，從機構設置、人員編制、經費保障、設備配置等方面抓好落實，并在優(yōu)化結構，引進人才的同時，在環(huán)保系統(tǒng)內部加大對信息化技術的宣傳力度，積極探索建立信息化知識考核和持證上崗制度，注重加強對現(xiàn)有人員的專業(yè)培訓，以適應信息化快速變化，讓現(xiàn)有技術人員發(fā)揮更大的能量，獲取新的知識和技能，提高環(huán)境信息化人才隊伍的積極性和主動性。

3.4 提高意識，強化環(huán)境信息安全管理建設

環(huán)境信息安全是環(huán)境信息化發(fā)展的“伴生物”。隨著環(huán)保業(yè)務信息化建設和應用的加快，多樣化的網絡侵害和信息安全隱患不斷暴露出來，環(huán)保業(yè)務工作和環(huán)境數據資源面臨著嚴重的威脅和風險。2014年，經公安部確認，包括國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設項目信息系統(tǒng)在內的13個環(huán)保業(yè)務信息系統(tǒng)被列為國家級重要信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)安全直接關乎國家安全、經濟安全、社會穩(wěn)定和公共利益。由此，首先要增強環(huán)境信息安全意識，提高加強網絡安全和信息化工作的重要性的認識，強化信息安全責任管理，按照“誰主管誰負責，誰運行誰負責、誰使用誰負責”的原則，落實以制度管人，靠制度管事，比如開展多種形式的信息安全和保密教育，嚴格執(zhí)行信息安全管理各項制度規(guī)定等。環(huán)境信息安全最終要靠先進適用的安全技術手段來防護，通過重點提高信息安全技術管理，比如優(yōu)先選用國產信息技術產品和服務，在國家和省市之間建立保密網絡傳輸系統(tǒng)，確保環(huán)境信息的準確性和安全性，推進信息安全與信息化建設同步謀劃、同步推進、同步發(fā)展。

3.5 堅持不懈，健全環(huán)境信息化建設的長效機制

環(huán)境信息化建設是一個循序漸進的過程，需要一個長期的投入和維護，進而形成一個完整的體系，期望依靠短期的投入進而快速、高效地解決所有問題是不現(xiàn)實的。為此，建立長效機制，保證信息化建設與應用、環(huán)境管理創(chuàng)新工作的持續(xù)性，是十分必要的。通過以需求為導向，以應用促發(fā)展，把信息化建設與應用和環(huán)境管理創(chuàng)新工作作為長期的中心工作之一來抓，作為一把手工程，長抓不懈，并形成制度化，如網上規(guī)范運行制度、信息化建設與應用監(jiān)督考核制度等，使信息化建設和環(huán)境管理創(chuàng)新工作真正取得實效，使環(huán)保隊伍的信息化水平得到大幅提升，信息化能力大大加強，以適應未來形勢的發(fā)展，更好地為經濟建設和人民群眾服務。

4 結束語

環(huán)境信息化是一項全局性工作，在推進環(huán)境信息化的建設過程中，必須站在環(huán)境保護業(yè)務全局的高度統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃，采取戰(zhàn)略管理的思想、方法和途徑，才能保持信息化建設創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境信息化建設搞好了，才能引領環(huán)境管理創(chuàng)新工作更好地發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境管理方式由管理型向服務型轉變、管理手段由傳統(tǒng)型向智能型轉變，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，推進環(huán)保事業(yè)不斷走向未來。

[1] 牛雪瑩.淺析環(huán)境信息化建設在環(huán)境保護工作中的重要性[J].科協(xié)論壇(下半月), 2011(2) ：120.

[2] 鄒月明.錦州市環(huán)境信息化建設發(fā)展初探[J]. 環(huán)境保護與循環(huán)經濟，2009（1）：42-44.

[3] 中央政府門戶網站. 推進環(huán)境信息化建設對加強環(huán)保工作具有重要意義[EB/OL]. (2010-01-05) http://www.gov.cn/wszb/zhibo361/content_1503264. htm.