李玉祥

（安徽師范大學體育學院，安徽 蕪湖 241002）

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我國體育社會組織研究綜述

李玉祥

（安徽師范大學體育學院，安徽 蕪湖 241002）

摘 要：本文探析了我國體育社會組織發(fā)展的主要階段，即波折發(fā)展期（1949年—1978年）、復蘇發(fā)展期（1978年—2002年）、平穩(wěn)發(fā)展期（2002年—2012年）、增速發(fā)展期（2013年至今）。分別從現(xiàn)狀問題、作用職能、管理運營、不同類型的組織等角度對我國體育社會組織存在的問題進行探討，提出目前我國體育社會組織發(fā)展和研究的不足之處。

關鍵詞：體育社會組織；發(fā)展階段；綜述

投稿日期：2016-01-02

2009年8月，經(jīng)國務院常務會議通過的《全民健身條例》正式公布，這標志著我國發(fā)展全民健身事業(yè)進入了新的階段。2011年《全民健身計劃（2011—2015年）》頒布實施，其中要求街道辦事處要發(fā)揮組織協(xié)調作用，建立體育健身指導站、體育俱樂部等體育組織，培育發(fā)展基層體育社團、民辦非企業(yè)單位等社區(qū)體育類社會組織。2014年10月，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，《意見》要求要創(chuàng)新體制機制，提出加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔。體育社會組織作為實現(xiàn)全民健身事業(yè)的社會力量，其重要性和地位已經(jīng)被國家提高到了前所未有的高度。

1 體育社會組織的定義

“社會組織”一詞最早出現(xiàn)在2004年的政府工作報告中，在2007年的全國社會組織建設和管理工作經(jīng)驗交流會議上，“社會組織”一詞被正式?jīng)Q定使用，并在黨的十七大報告中得到了確認。在此之前，我國學者多以“民間組織”“非政府組織”等來稱呼此類組織。不同于國外非政府組織（non-government organization，縮寫為NGO）和非盈利組織（non-profitable organization，縮寫為NPO）的劃分，社會組織一詞既涵蓋了西方國家NGO和 NPO的某些特征，又具有中國特色。

近些年來，我國學者對其定義較為模糊，大多以“體育社團”為研究對象進行概念界定。徐仲槐教授在《體育社團實體化出論》中強調了體育組織“自愿性”的特點。盧元鎮(zhèn)教授在《中國體育社會學》中界定其為“以體育運動為目的或活動內容的社會團體”，主要強調體育運動為體育社團的目的性和內容性。在社會領域里，也有一部分人稱其為“體育慈善組織”和“體育非營利組織”，強調其公益性和獨立性。綜合各學者研究，體育社會組織是由公民自愿組成的屬于非政府體系，不以營利為目的，為了一定的體育目標按照章程開展活動的社會組織。根據(jù)民政部劃分，體育社會組織包含體育社團、體育民辦非企業(yè)單位和體育基金會。

2 體育社會組織發(fā)展的主要階段

從新中國成立以來，我國體育社會組織的發(fā)展主要經(jīng)歷了4個階段。第一階段，波折發(fā)展期（1949年—1978年）。改革開放前，我國體育社會組織以體育社團為主，還未出現(xiàn)體育基金會和體育民辦非企業(yè)單位。這一階段我國的體育社會組織發(fā)展深受國家和社會的影響，數(shù)量和規(guī)模都與當時的社會情況緊緊相連。例如，1959年—1961年，我國面臨嚴重的經(jīng)濟困難，根據(jù)資料文獻顯示，這3年中沒有一家體育社團成立。第二階段，復蘇發(fā)展期（1978年—2002年）。這一時期處于改革開放的前20年，隨著經(jīng)濟的上升，各類體育社團得到快速的恢復和發(fā)展，同時體育基金會和體育民辦非企業(yè)單位也在這一階段產(chǎn)生。這一時期對體育社團的研究才剛剛起步。改革開放時期，體育社團獲得相對發(fā)展，但“官民二重性”的特點顯著。第三階段，平穩(wěn)發(fā)展期（2002年—2012年）。2002年，黨在十六大上提出按照市場經(jīng)濟的需求完善政府的職能，建立服務型政府。在這10年中，國家一共有11次會議討論決定社會組織的地位與發(fā)展問題，直到2012年黨的十八大的召開，正式確立了社會組織在我國的地位。以“體育社會組織”為篇名的研究自2010年才出現(xiàn)，且研究成果過少，研究內容主要在地區(qū)性體育社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究上。第四階段，增速發(fā)展期（2013年至今）。黨的十八大的召開，政府提出將不斷簡政放權，正式確立了社會組織在我國的地位，將形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。自2013年起，對體育社會組織的研究成果大量增多，主要研究內容也從體育社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀到作用價值、監(jiān)管運營、組織建設等不同角度深層次闡述。

3 體育社會組織研究中的熱點問題

3.1 體育社會組織的現(xiàn)狀問題

對體育社會組織的研究，不少學者都將關注點放在了體育社會組織的現(xiàn)狀問題上。例如，黃亞玲的《論中國體育社團》一書，崔麗麗等學者的《全國性體育社團現(xiàn)狀分析》，趙子江的《我國公募體育基金會現(xiàn)狀及發(fā)展對策》，汪流的《北京市體育社會組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策》等文章。在研究成果上，總體來說得益于黨的十八大后的政策指引，我國體育社會組織的現(xiàn)狀是數(shù)量迅速增加，規(guī)模不斷擴大，政府部門對體育社會組織的脫鉤正在加快進行。但也存在不少問題：如在數(shù)量和質量上的落后，法律建設的不完善，組織自身管理和建設能力的不足。除此之外，還有缺乏相關專業(yè)人才、場地設施，活動關注度和社會影響力不足等情況。我國體育社會組織想要實現(xiàn)承擔體育社會事務，參與體育社會管理和體育公共服務還需很大努力。

3.2 體育社會組織的作用及職能

陳芳在《體育社會組織在開展全民健身活動中的作用》一文中指出，體育社會組織生存發(fā)展的基本依據(jù)是能否提供令其成員滿足的體育服務。王凱強在《體育社會組織發(fā)展變遷和改革研究》中提出：體育社會組織最主要的功能就是代替政府向社會提供更專業(yè)細致的體育公共服務，滿足人民群眾多元化、多層次的體育鍛煉需求。就目前而言，體育社會組織作用和職能的實際發(fā)揮情況均不夠徹底。

3.3 體育社會組織的管理及運營

體育社會組織的管理及運營是研究體育社會組織中不可避免的問題之一。賴齊花等學者在《體育類民辦非企業(yè)單位管理體制研究》一文中指出，我國體育類民辦非企業(yè)單位存在內部管理不規(guī)范和外部競爭激烈的雙重壓力，主要表現(xiàn)在：實體化不足、內設機構不合理、監(jiān)督機制不完善、競爭壓力大。

針對體育社會組織的資金運作，也有學者做出了研究。張欣在《我國體育非營利組織發(fā)展思考》中指出，體育社會組織的籌資方式主要為政府補貼和社會捐贈，其他方式獲得資金收益所占比例都比較少，缺乏穩(wěn)定的資金供應渠道是大多數(shù)體育社會組織都面臨的發(fā)展制約問題。同時他提出應建立多元化籌資方式，除接受補貼和捐贈外，還可自創(chuàng)收入，從事經(jīng)營活動，進行商業(yè)投資等。

3.4 不同類型體育社會組織的相關問題

針對3種類型的體育社會組織，學者也做了很多研究。

關于體育社團的研究成果較多，人民日報記者薛原等人指出，盡管體育社團在飛速壯大，但依舊面臨“生存環(huán)境不如意，法律地位未明確，同體育部門的關系待理順”3個問題。體育社團的法律地位沒有被立法明確，登記難、交稅多、生存難的情況在一些經(jīng)濟欠發(fā)達省份尤為明顯，甚至還有95%的體育社團處于沒有登記的狀態(tài)。

關于體育基金會的研究，我國學者研究成果相對較少，大多從宏觀的角度指出我國體育基金會數(shù)量不多、募捐能力不強、行政色彩較濃等問題。根據(jù)資金來源，體育基金會目前分成公募體育基金會和非公募體育基金會。方儒欽在《我國公募體育基金會與非公募體育基金會運作的比較分析》一文中指出，雖然公募體育基金會在政府支持力度上占優(yōu)勢，但是在一定程度上也降低了公募體育基金會自身向社會籌資的能力。體育基金會在成立之初，不具備社會公信力和影響力，在這時非常需要政府資源的幫助，而政府的資源分配也決定著大多數(shù)體育基金會未來發(fā)展的情況。所以優(yōu)化體育基金會的籌資形式和合理分配政府資源更有利于體育基金會的發(fā)展。

體育民辦非企業(yè)單位是在改革開放后出現(xiàn)的體育類社會服務機構。汪流和王凱珍在《我國體育類民辦非企業(yè)單位發(fā)展研究》一文中指出，我國體育民辦非企業(yè)單位的3個基本特征：民辦性突出、實體性較強、營利色彩較濃。同時也根據(jù)現(xiàn)存問題提出了相應的發(fā)展思路，如提高社會大眾對體育民辦非企業(yè)的認識，使體育民辦非企業(yè)單位更好地發(fā)揮其培養(yǎng)體育人才、推動就業(yè)、帶動體育產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展等構建和諧社會的作用。

4 體育社會組織研究應關注的問題

4.1 西方發(fā)達國家體育非盈利組織的先進發(fā)展經(jīng)驗

近年來，我國體育社會組織發(fā)展勢頭雖猛，但與西方發(fā)達國家相比，無論數(shù)量還是規(guī)模都存在一定距離。在我國學者的研究成果中，研究內容基本都集中在非盈利組織的起源上，缺乏針對西方發(fā)達國家體育非盈利組織的發(fā)展經(jīng)驗及發(fā)展現(xiàn)狀的研究。同時，筆者承認，由于國外資料不易獲取，對此研究確實存在一定難度。

4.2 體育社會組織的績效管理

體育社會組織雖然是非營利性的，但在市場經(jīng)濟體制下，并非不追尋高的經(jīng)濟效益，如何提高體育社會組織自身的績效管理，同樣應是我國學者應該關注到的敏感問題。

4.3 網(wǎng)絡時代與體育社會組織的發(fā)展

網(wǎng)絡時代的來臨已經(jīng)在很大程度上改變了人們的生活方式，傳統(tǒng)行業(yè)與各自相關新生的網(wǎng)絡行業(yè)之間的競爭愈發(fā)激烈。如互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融之間的競爭，互聯(lián)網(wǎng)金融快速吸納資金和用戶的同時，銀行業(yè)卻遭受著吸收存款的壓力；而另一方面，美國ALS公益協(xié)會卻通過網(wǎng)絡發(fā)起冰桶挑戰(zhàn)而大獲成功，僅在美國當?shù)啬技瓶羁傤~達1.15億美元，遠超2013年同期的280萬美元。如何讓體育社會組織的發(fā)展搭上網(wǎng)絡時代的高速列車，應是所有學者深思的問題。

5 結 語

在新時期深化改革的趨勢下，我國體育社會組織在獲得極大發(fā)展機遇的同時也面臨著不容忽視的挑戰(zhàn)。一方面，體育社會組織的功能和作用并沒有得到最優(yōu)的發(fā)揮，尤其是一些新創(chuàng)辦的體育社會組織，在創(chuàng)辦前期的組織宣傳、活動開展上滿足不了群眾期望，很容易降低群眾對參與體育社會組織的熱情，并連接形成對體育社會組織的抵觸心理。在承擔體育社會事務、參與體育社會管理和體育公共服務上還需很大努力。另一方面，在組織的自身建設上，如專職組織機構、專業(yè)指導人員、活動設施和場地上均有欠缺。不僅如此，大多數(shù)組織在財務、決策上缺乏正規(guī)有效的管理，外部的監(jiān)控不到位，內部很難維持自身紀律和服務承諾。

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[3] 黃亞玲. 論中國體育社團[D].北京：北京體育大學，2003.

[4] 崔麗麗，王煒，蘇連勇，等. 中國體育社團研究（綜述）[J].山東體育學院學報，2002（1）.

作者簡介：李玉祥（1993～），在讀碩士研究生。研究方向：體育社會組織。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.03.070

中圖分類號：G812.1

文獻標識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）02-148-02