孫　超

（南京師范大學，江蘇 南京 210000）

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淺談區(qū)域環(huán)境法治研究

孫超

（南京師范大學，江蘇 南京 210000）

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，伴隨著的是環(huán)境問題的日趨嚴重，要想走可持續(xù)的發(fā)展道路，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時就要嚴格控制環(huán)境污染。環(huán)境污染是一個跨區(qū)域的污染問題，因此，不是一個兩個區(qū)域治理就可以的，需要各區(qū)域之間相互聯(lián)系，共同協(xié)調(diào)治理。本文主要簡單的談一下常見的環(huán)境問題，以此來突出區(qū)域之間協(xié)調(diào)治理環(huán)境問題的重要性。

關(guān)鍵詞：區(qū)域法治；環(huán)境問題；協(xié)同治理

分析區(qū)域法治，首先應(yīng)從區(qū)域的概念入手。目前，區(qū)域已經(jīng)被不同的學科領(lǐng)域所運用，并且具有不同的內(nèi)涵。例如，社會學中的區(qū)域是指具有共同語言、共同信仰和民族特征的人類社會聚落。經(jīng)濟學中的區(qū)域，則指人們的經(jīng)濟活動所造就的，具有特定的地域構(gòu)成要素的不可無限分割的經(jīng)濟社會綜合體；地理學認為，區(qū)域是地球表面的地域單元行政學觀點則將區(qū)域視為國家管理的行政單元等。筆者認為科學意義上的區(qū)域是指跨越于主權(quán)國家或行政區(qū)劃的，在經(jīng)濟、政治、社會和文化等各方面都具有共同性和固有特點的（區(qū)域問題）的區(qū)域共同體。而對于區(qū)域法治而言，其基本任務(wù)是解決怎樣為我國區(qū)域法治協(xié)調(diào)發(fā)展提供法治保障。因此，區(qū)域環(huán)境法治就是為了協(xié)調(diào)解決區(qū)域環(huán)境污染問題。

環(huán)境問題一般分為原生環(huán)境問題和次生環(huán)境問題。原生環(huán)境問題主要是自然方面的原因，次生環(huán)境問題主要是人為方面的原因，包括生態(tài)破壞和環(huán)境污染。生態(tài)破壞是指環(huán)境要素數(shù)量的減少、質(zhì)量的降低。壞境污染是指自然界原本沒有的或者含量低的物質(zhì)或能量進入環(huán)境，超過了生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力。我國的環(huán)境法對原生環(huán)境問題是不加以干涉的，因為它是完全由自然原因引起的，法律解決不了人類控制不了的問題。

目前人類正在面臨的環(huán)境問題主要有：全球氣候變暖、大氣污染，臭氧層破壞、水資源污染等。全球氣候變暖會導致冰河世紀的提前到來。有人可能跟我一樣的疑問，為什么氣候變暖了，冰河世紀會提前到來呢？一個是溫度上升，一個是溫度下降，溫度上升又怎么會導致溫度下降呢？關(guān)于這個問題，舉個例子，便一目了然了。例如，南極、北極都有大量的冰川，全球氣候變暖會使得冰川融化，大量的淡水就會流入比如說北大西洋等。我們知道，北大西洋是暖流流經(jīng)的水域，而海水的密度一般是大于淡水的，大量來自北極的淡水融化后都流到北大西洋，冰川融化的淡水阻斷了暖流的環(huán)流，使得在北大西洋附近的國家沒有了來自赤道的暖流的供應(yīng)，再加上大量的北極冰川融化的冷氣體沖擊，這些地區(qū)將越來越冷，人類最終將提前進入冰河世紀。全球氣候變暖這個問題上個世紀以來就被整個世界廣泛關(guān)注著，地球作為一個大區(qū)域，治理全球問題，需要世界各國的廣泛參與，積極應(yīng)對。

大氣污染也在世界各國都相對嚴重，這主要是工業(yè)化帶來的弊端。大氣污染在發(fā)達國家和發(fā)展中國家都存在，只是程度不同而已，發(fā)達國家已經(jīng)進入后工業(yè)化時代，所以技術(shù)相對來說更加先進，污染問題也較輕，發(fā)展中國家由于正在或者已經(jīng)進入工業(yè)化時代，所以片面發(fā)展經(jīng)濟的同時，再加上本身科技水平不高，治理就很不徹底，環(huán)境問題就相對來說嚴重許多。但是環(huán)境問題不是一個國家一個地方的問題，是全球性問題，尤其是空氣污染，很容易也很快速的就會擴散到其他國家因此需要全球的協(xié)調(diào)治理。我們說區(qū)域有大小，地球也是一個區(qū)域，只不過比我們一般討論的區(qū)域在范圍上更大一些。目前我國的空氣質(zhì)量檢測的污染主要是PM2.5也就是顆粒物、二氧化硫以及氮氧化物。在2008年的時候，北京出了這樣一個事：美國駐中國大使館的工作人員檢測到當天北京的空氣質(zhì)量指數(shù)是有毒的，而當天北京氣象部門報告的數(shù)據(jù)卻是北京空氣質(zhì)量指數(shù)良好。由此，廣大民眾對北京氣象部門公布的數(shù)據(jù)持嚴重的懷疑態(tài)度，由此產(chǎn)生對政府部門的不信任。其實當天的事確實不能怪中國氣象部門，因為當時我國的空氣質(zhì)量指數(shù)所測量的沒有顆粒物這一項，而美國早就把這一項列為檢測對象。經(jīng)過這件事之后，我國后來也發(fā)現(xiàn)了顆粒物的污染嚴重，將它作為測量空氣質(zhì)量指數(shù)的指標之一。各國協(xié)同治理大氣污染問題，制定接近統(tǒng)一的控制指標，是未來發(fā)展的趨勢。我國積極跟上世界的腳步，嚴格治理大氣污染，是一種進步的體現(xiàn)。

重要且被越來越多的關(guān)注的水資源污染問題正成為目前立法解決的重點問題。治理我國的長江黃河流域的水源污染問題已經(jīng)刻不容緩。拿太湖流域來說，治理太湖水的污染問題并不是一朝一夕的事，更不是某一個省份的事。治理長江流域水體污染的時候，我們通常認為是長江下游的工業(yè)污染導致的，但是事實是，下游治理的再好，如果中上游污染嚴重，也沒用。所以下游的污染應(yīng)由整個長江流域來共同承擔。之前有學者認為，長江下游的水污染治理應(yīng)該有流經(jīng)的幾個城市負責治理，筆者認為這是欠妥的，因為一個流域的問題，不可能說就是哪個省份或者哪幾個省份就能完全負責治理的事。所以說協(xié)同治理需要各個區(qū)域都要采取互補的措施。拿長江流域的水污染治理來說，長江下游應(yīng)主要負責已污染物的處理，上游就該主要負責新污染的流入等問題。有重點的加強相關(guān)立法、執(zhí)法、監(jiān)督等措施。另外，最重要的就是加強區(qū)域之間的相互協(xié)作，協(xié)調(diào)治理環(huán)境污染問題是制度上和實踐的共同要求。目前，環(huán)太湖區(qū)域共同治理問題已經(jīng)付諸實踐，涉及到的江蘇、上海、浙江三省已經(jīng)就該問題達成共識。并成立了相關(guān)機構(gòu)予以實施?？梢妳^(qū)域協(xié)同立法的未來趨勢以及重要性。

邊污染、邊治理是我們在借鑒西方前車之鑒的基礎(chǔ)上形成的我國新型的治理理念。實際上提高科技水平的前提下，增強創(chuàng)新性和環(huán)境資源的利用率是我們在污染的同時應(yīng)加以把握的。區(qū)域環(huán)境污染問題在某種程度上已經(jīng)影響了區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域政治、區(qū)域文化的形成和發(fā)展。與此同時，解決這個問題又不是一朝一夕、一省一市的問題，因此需要加強區(qū)域之間的協(xié)同治理。具體而言我們需要在立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等領(lǐng)域付諸實施。

中圖分類號：D920

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0058-01

作者簡介：孫超，南京師范大學，區(qū)域法治發(fā)展