秦德君

人口紅利消失，老齡化加劇， 空巢老人家庭增多，都促使在“十三五”建立一個更為合理、可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系。

老齡化是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是不可逆轉的世界性趨勢。按照國際社會標準，60歲以上人口占總人口10%，或65歲以上人口占到7%以上，即進入了老齡化社會。

2000年我國第五次人口普查表明，65歲以上人口占比6.96%，60歲以上占比10.2%，都已達老齡化社會的國際標準。

中國老齡化有兩個特點，一是老齡化的速度遠高于其他國家，二是老齡化超前于現(xiàn)代化。尤其是不斷增多的空巢老人家庭，成為國家治理層面的新挑戰(zhàn)。2015年國家衛(wèi)生計生委作過專項調查，空巢老人占到老年人總數(shù)的一半?？粘怖先藛栴}將是我國社會保障政策和社會治理的重中之重，也是衡量小康社會和現(xiàn)代化是否真正成功的一項檢驗標準。

年輕人外出打工自古就有，空巢老人和空巢家庭自古就有。《韓非子·外儲說右下》記載：一次齊桓公微服私訪，一名“年老而自養(yǎng)”的空巢老人引起了他注意。齊桓公問他為什么獨自一人？老人告訴他，自己有三個兒子，因為家里窮，娶不起親，都外出打工去了。

齊桓公回來后，把情況告訴了管仲，問他該如何處理。管仲說：“蓄積有腐棄之財，則人饑餓；宮中有怨女，則民無妻?！币馑际牵珯嗔Π芽氐呢敭a(chǎn)多了，老百姓就會有忍饑挨餓的人；宮延中囤積的女子多了，百姓中就會有娶不上老婆的人。提醒齊桓公要注重民生。

齊桓公從善如流，接受了管仲的意見，當時推出兩項整改舉措，一是“乃論宮中有婦人而嫁之”，即調查宮中的婦女，盡可能把婦女放還民間；二是下令于民，“丈夫二十而室，婦人十五而嫁”，即頒發(fā)政策，號召男子二十娶妻，女子十五出嫁，以增加國家人口。

管仲任齊相40年，推行“九惠之教”之首，就是養(yǎng)老政策。當時齊國規(guī)定，對70歲以上老人免除其一子的征役和賦稅；80歲以上免除兩子的征役和賦徭；90歲以上則免全家的征役和役稅。

中國歷史上有多個時期在養(yǎng)老政策方面，做得很出色。如漢時推行“以孝治天下”，推行一套比較完善的優(yōu)惠政策，如空巢老人做買賣可免租稅。

2013年7月，我國實施《老年人權益保障法》，“?；丶铱纯础绷袨榉?。但從近年實踐情況看，“?；丶铱纯础辈]真正落實好，老人的經(jīng)濟保障和精神慰藉問題日顯突出。對于老人問題的治理，要更注重從社會政策完善上謀篇布局。

人口紅利曾給中國創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡，今天中國已從勞動力過剩向勞動力短缺時代變遷。但人口紅利消失不是壞事，一個國家經(jīng)濟增長的源泉不能放在人口紅利的基點上。中國古代有著悠久的養(yǎng)老尊老傳統(tǒng)，解決老齡化特別是解決自古就有的空巢老人現(xiàn)象，有著豐厚的倫理資源。老齡化的加劇，促使我們在汲吸中國古代政策倫理精神和發(fā)達國家先進經(jīng)驗的基礎上，在“十三五”建立一個更為合理、可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系。