孫瀟洋+張震

【摘 要】隨著城市化的不斷推進(jìn)，工業(yè)污染、汽車尾氣以及環(huán)境破壞等現(xiàn)象加劇惡化，空氣質(zhì)量問題突出，環(huán)保形勢嚴(yán)峻，由此導(dǎo)致的霧霾天氣出現(xiàn)次數(shù)在逐步增加，霧霾也逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，引發(fā)了一系列問題。本文通過對中國霧霾污染地區(qū)以及污染程度入手，介紹了霧霾污染的現(xiàn)狀，詳細(xì)說明了霧霾污染對環(huán)境、社會(huì)以及個(gè)人的危害，之后介紹了國外治理環(huán)境污染方面的經(jīng)驗(yàn)，最后結(jié)合中國具體國情提出治理措施。

【關(guān)鍵詞】霧霾；大氣污染；危害；治理措施

0 引言

近年來，霧霾天氣頻繁發(fā)生，霧霾形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，已經(jīng)成為了許多城市的“通病”，特別是在京津冀和東北、山西等一些老工業(yè)基地，霧霾天氣幾乎成為常態(tài)，霧霾已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人們的正常生活工作，亟待解決。中國的霧霾治理尚在初步階段，缺乏系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)，一些措施的針對性、科學(xué)性也有待提高。本文通過介紹中國霧霾天氣的現(xiàn)狀，詳細(xì)說明其所帶來的危害，并結(jié)合英、美、日等國的霧霾治理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國國情，梳理出一些治理思路和舉措，以期改善或解決霧霾天氣所引發(fā)的一系列問題。

1 霧霾的現(xiàn)狀

環(huán)保部公布的2015年第一季度霧霾情況通報(bào)中，全國公布了367座城市的PM2.5數(shù)據(jù)，其中367座城市的PM2.5均值約為66微克/每立方米，超過國家年均標(biāo)準(zhǔn)35微克/每立方米近一倍，甚至有141座城市為國標(biāo)的兩倍以上，僅有32座城市達(dá)到國家年均標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)占GDP比重的增加會(huì)加劇霧霾污染程度，因此在京津冀、長江三角洲和山西等工業(yè)占GDP比較大的地區(qū)和省份，霧霾污染形勢依然嚴(yán)峻，霧霾天氣還將在一段時(shí)間內(nèi)長期存在，并對我國工業(yè)、環(huán)境和人民生活產(chǎn)生長期影響。

2 霧霾的危害

2.1 對人體的危害

霧霾中包含的一些細(xì)小污染物，能夠直接進(jìn)入并粘附在人體呼吸道和肺泡中，進(jìn)而引發(fā)呼吸系統(tǒng)發(fā)生炎癥，如果長期處于這種環(huán)境還易誘發(fā)肺癌。霧霾天氣會(huì)阻礙人體正常的血液循環(huán)，損害心血管系統(tǒng)，導(dǎo)致心血管病、高血壓、冠心病等，情況嚴(yán)重時(shí)還有可能會(huì)誘發(fā)心絞痛、心肌梗塞、心力衰竭等。霧霾天氣還會(huì)削弱近地層紫外線，缺少了具有殺菌作用的紫外線，空氣中的傳染性病菌的活性就會(huì)增強(qiáng)，相關(guān)疾病感染機(jī)率也會(huì)增加。此外，長時(shí)間在霧霾天氣下生活，面對灰暗的環(huán)境，會(huì)給人在心理上帶來沉悶、壓抑的感覺，刺激或加劇心理抑郁程度，甚至使人出現(xiàn)不同程度的精神懶散、情緒低落。

2.2 對環(huán)境的危害

霧霾含有酸、堿、鹽、胺等化學(xué)物含量達(dá)到正常大氣的幾十倍，這些化學(xué)物質(zhì)的增加打破了原有的空氣成分平衡，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量。植物的呼吸作用和光合作用也離不開空氣，霧霾的出現(xiàn)干擾了植物的正常生長，破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí)霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，空氣環(huán)境的惡化對一些動(dòng)物的生長和遷徙也產(chǎn)生了以下不良影響，霧霾嚴(yán)重的城市甚至出現(xiàn)了一些“變異”生物，嚴(yán)重影響了生態(tài)平衡。

2.3 對生活的影響

霧霾天氣對生活的影響主要是在降低能見度方面。首先對交通出行的影響最為嚴(yán)重，霧霾天氣下，環(huán)境能見度會(huì)受到極大的影響，危害交通安全，導(dǎo)致航空、公路及鐵路運(yùn)輸站場與線路關(guān)閉，運(yùn)輸班次延誤及受阻，城市公交阻塞、擁堵和停運(yùn)等。此外，霧霾還會(huì)對人們的生活方式產(chǎn)生不良影響，許多人為避免霧霾危害，被迫中斷了戶外運(yùn)動(dòng)。

3 國外治理經(jīng)驗(yàn)

3.1 嚴(yán)格行政立法

20世紀(jì)50年代起，倫敦市區(qū)還內(nèi)分布著大量的以煤炭為燃料的火力發(fā)電廠。煤炭燃燒產(chǎn)生了大量的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、粉塵等氣體與污染物，在倫敦引發(fā)了了嚴(yán)重的空氣污染，其中倫敦?zé)熿F事件舉世震驚，4000人因此喪生，也給倫敦帶來了“霧都”的稱號(hào)。為了治理污染，英國政府采取了強(qiáng)硬的方式，通過修訂相關(guān)法律，對污染環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格限制。1956年英國制定第一部空氣污染防治法案——《清潔空氣法案》，通過大力推廣電和天然氣的使用，不斷減少化石燃料的燃燒，緩解污染現(xiàn)象；1974年頒布了《控制公害法》，涵蓋了對空氣、土地和水域的保護(hù)；2007年發(fā)布的《氣候變化行動(dòng)綱要》中，設(shè)定了減排目標(biāo)，到2025年相對1990年要減排60%。這些法案建立起完善的環(huán)境保護(hù)的法制體系，對空氣污染治理起到了良好的推動(dòng)作用。

3.2 加強(qiáng)綠化建設(shè)

日本的污染由來已久，從20世紀(jì)初開始，日本就進(jìn)入工業(yè)的高速發(fā)展時(shí)期。以鋼鐵和采礦為主的工業(yè)體系給環(huán)境帶來了巨大的壓力，許多城市市民即使在炎熱夏天都不能開窗。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本的加速崛起再次加重了污染程度。日益嚴(yán)重的污染問題迫使日本開始思考解決方案。由于日本地小人稠，城市的土地大都被水泥鋼筋占領(lǐng)，因此，日本在環(huán)境治理上重點(diǎn)加強(qiáng)綠化建設(shè)，以提高城市綠化率為手段，不斷凈化空氣。例如當(dāng)時(shí)政府規(guī)定，新建大樓必須建有綠化帶，同時(shí)樓頂也要有相應(yīng)的綠化區(qū)域。并且在綠化上選擇了效果更好地樹代替草坪，通過綠化帶建設(shè)，日本政府有效控制了空氣中二氧化碳含量，消滅了馬路揚(yáng)塵等一些空氣污染現(xiàn)象。

3.3 劃分區(qū)域治理

美國的霧霾興起于20世紀(jì)40年代，霧霾從工業(yè)占比較大、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的城市爆發(fā)。起初，政府誤以為罪魁禍?zhǔn)资腔S和垃圾燃燒鍋爐，但在關(guān)閉這些污染源后，霧霾并沒有消失。在那些霧霾嚴(yán)重的日子里，學(xué)校停課，工廠停工，人們涌向醫(yī)院接受治療。由于當(dāng)時(shí)美國的空氣污染區(qū)域分布大多橫跨多個(gè)州，各自為政治理霧霾難以達(dá)到預(yù)期效果，為了便于霧霾治理，美國采取了區(qū)域治理模式，打破了原有州的界限，將全國劃分為十個(gè)區(qū)域，設(shè)立了專門管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)一管理。將環(huán)保立法、執(zhí)法、處罰權(quán)力交由各個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)行，為各項(xiàng)法規(guī)頒布、執(zhí)行提供了便利。并且各個(gè)區(qū)域也能根據(jù)自己本地區(qū)的實(shí)際，制定差異化的霧霾治理措施，增強(qiáng)了治理的針對性，極大的緩解了空氣污染。

3.4 從污染源頭治理

德國的魯爾工業(yè)區(qū)自19世紀(jì)中葉興起之初就一直依賴煤炭、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造等重化工業(yè)發(fā)展，“偏重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了嚴(yán)重的大氣污染。但直到二戰(zhàn)結(jié)束的100多年時(shí)間里，政府對于廢氣排放沒有采取任何的控制措施。1952年，德國又處于戰(zhàn)后恢復(fù)期，沒有重視也不想重視本國的污染問題。直至20世紀(jì)70年代，德國魯爾工業(yè)區(qū)段的萊茵河遭受污染危害，經(jīng)常會(huì)有酸雨現(xiàn)象出現(xiàn)，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活造成了很大影響，德國開始采取手段治理空氣污染。此時(shí)德國的發(fā)展水平已經(jīng)相對較高，汽車等一些現(xiàn)代化工具都已經(jīng)很大的普及，成為了空氣污染中的一大污染源。因此在措施上，德國主要是限制顆粒物釋放。例如，車輛限行、限速，工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)等。許多地區(qū)還設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)搿?007年，德國還通過立法方式，對安裝顆粒過濾裝置的柴油機(jī)小汽車補(bǔ)貼，并對未安裝過濾裝置的車輛征收附加費(fèi)，有效的限制了空氣污染。

4 結(jié)合中國國情的治理措施

4.1 打破行政壁壘，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

大氣的流動(dòng)性和開放性使得霧霾污染由局部性空氣污染向區(qū)域性污染擴(kuò)張蔓延，這使得建立各級(jí)政府間的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制顯得尤為必要。 但我國在霧霾治理中，往往是各省市“單打獨(dú)斗”，治理的方案措施也缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性，削弱了治理效益，要使霧霾治理長效化，必須打破各自為政的行政管理制度，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的新機(jī)制，共同應(yīng)對空氣污染。建立統(tǒng)一的監(jiān)管和處罰機(jī)制，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對污染進(jìn)行評(píng)估，形成統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)、合作的霧霾治理新格局，例如可以劃分東北治理區(qū)、京津冀治理區(qū)、長三角治理區(qū)等，同時(shí)，涉及到的相關(guān)部門也應(yīng)該加強(qiáng)配合，把霧霾治理作為提升人民生活質(zhì)量，社會(huì)幸福水平的重要內(nèi)容，將霧霾治理的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)體制共同建立起來。

4.2 推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極響應(yīng)國家號(hào)召，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，國外的治理經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步才是治理霧霾的根本手段。首先要加大對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)環(huán)境治理取得新突破。其次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局方面，加大第三產(chǎn)業(yè)的比例，降低高能耗的第二產(chǎn)業(yè)比例，通過加大投入開發(fā)利用清潔能源，減少化石燃料的使用，在政策上鼓勵(lì)、發(fā)展新能源，淘汰、取締產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理、污染排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。通過對企業(yè)污染源頭的控制減輕環(huán)境壓力，使污染在源頭得到有效的控制。

4.3 建立“生態(tài)賬單”，細(xì)化管理管控機(jī)制

推行精細(xì)化執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)手段制裁。保護(hù)環(huán)境在加速法制體系的建設(shè)的同時(shí)，更要抓好精細(xì)化執(zhí)法和管理，避免流于形式，歸于粗放。要善于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的制裁作用，首先要完善監(jiān)管為企業(yè)建立“生態(tài)賬單”，作為衡量企業(yè)發(fā)展水平的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步為環(huán)保企業(yè)提供稅收等優(yōu)惠政策，并且圍繞“生態(tài)賬單”建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，做到“誰污染誰買單”。同時(shí)可以定期對生態(tài)賬單進(jìn)行公布，通過“曬一曬”，促進(jìn)環(huán)保水平成為企業(yè)形象的重要方面，從而讓企業(yè)重視環(huán)保，推行環(huán)保，解決企業(yè)污染這個(gè)大污染源。

4.4 推行“環(huán)保檔案”，倡導(dǎo)低碳生活理念

為個(gè)人建立“環(huán)保檔案”。首先，可以對個(gè)人乘坐公共交通等一些環(huán)保行為進(jìn)行量化，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對個(gè)人的環(huán)保意識(shí)進(jìn)行評(píng)級(jí)。評(píng)級(jí)體制成熟以后?？梢詫⒃u(píng)級(jí)與個(gè)人的信譽(yù)等相關(guān)聯(lián)，成為信用體系的重要組成，在個(gè)人就業(yè)申請貸款等方面，給予一定的差異化區(qū)別對待。也可以對環(huán)保意識(shí)較高的個(gè)人給予減輕稅務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等，對于一些缺乏環(huán)保理念的則提高繳納稅率，也是向其敲響警鐘，從而推動(dòng)全社會(huì)個(gè)人環(huán)保意識(shí)的提高。

4.5 加大宣傳力度，提高全民環(huán)保意識(shí)

造成霧霾的原因有很多，最重要的是社會(huì)環(huán)保意識(shí)缺失。而要解決這個(gè)問題，就要利用好媒體平臺(tái)，特別是新興媒體平臺(tái)和大型媒體平臺(tái)。最基礎(chǔ)的是做好“喉舌”，把握防霾治霾主旋律、總基調(diào)，配合相關(guān)政府部門做好霧霾防治治理政策的解讀和宣傳。其次要做好輿論引導(dǎo)，營造“人人行動(dòng)、人人受益”的環(huán)保氛圍。例如，可以通過媒體平臺(tái)投放公益廣告，向公眾灌輸健康環(huán)保生活方式，把全民的環(huán)保意識(shí)提升一個(gè)高度，把霧霾問題變成“輿論熱點(diǎn)”和“民生細(xì)節(jié)”，形成人人參與霧霾治理的生動(dòng)局面。

5 預(yù)期治理效果

5.1 逐步消除霧霾影響

霧霾治理的基礎(chǔ)目標(biāo)，是要消除當(dāng)前霧霾帶來的一系列問題。首先要當(dāng)加強(qiáng)對與之相關(guān)疾病的病理分析和診療研究，對于一些因霧霾導(dǎo)致疾病，政府應(yīng)給予及時(shí)無償救治，因霧霾污染導(dǎo)致的肺部疾病和身體不適將得到緩解和根治，因霧霾誘發(fā)疾病的概率將有效遏制。其次，要將城市建設(shè)過程中損害的綠化帶、濕地逐步恢復(fù)。最終實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境逐步改善，讓正常生活能夠遠(yuǎn)離霧霾的籠罩。

5.2 空氣監(jiān)管立法執(zhí)法體系完善

實(shí)現(xiàn)空氣污染監(jiān)管有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立健全，空氣質(zhì)量監(jiān)管成為環(huán)境監(jiān)管的重要一環(huán)。相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)定期對空氣質(zhì)量情況進(jìn)行通報(bào)公示，并且根據(jù)污染程度設(shè)定對相關(guān)企業(yè)和個(gè)人開出“罰單”。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性得到大幅度提高。

5.3 工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理

要在五到十年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整完成。首先是要把重工業(yè)污染減下去，把污染企業(yè)淘汰或者搬離集中居住區(qū)。初步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)基本成為了支柱性產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比逐步下降。新能源開發(fā)和使用取得新突破，新能源汽車等環(huán)保產(chǎn)品得到普及。

5.4 生活方式趨于環(huán)保

通過不斷加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，普及低碳生活理念。低碳生活習(xí)慣在全社會(huì)得到普及。生活中的隨手意識(shí)走進(jìn)個(gè)人生活，例如隨手關(guān)燈、開關(guān)、拔插頭等環(huán)保小行為。同時(shí)，要將公共環(huán)保意識(shí)在社會(huì)建立起來，在加大公共交通建設(shè)的同時(shí)，提高公共交通的普及率、利用率。

6 結(jié)束語

本文分別提出了針對企業(yè)的霧霾治理的措施和提高個(gè)人環(huán)保意識(shí)的手段，解決了當(dāng)前我國霧霾治理存在的體制問題、監(jiān)管漏洞等弊病，并且對治理的效果進(jìn)行了較為全面的分析，在積極倡導(dǎo)推進(jìn)環(huán)保生活理念在全社會(huì)建立起來基礎(chǔ)上，將霧霾治理作為重要的社會(huì)工程，通過多方合力，為早日實(shí)現(xiàn)“青山綠水”的目標(biāo)提供了具體遵循。

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]