李貝貝

摘要：當(dāng)今社會(huì)，全球變暖、資源枯竭已是不可忽視的問題，為了順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)潮流，我國政府在提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)也要注重自然生態(tài)環(huán)境和發(fā)展的平衡，重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要轉(zhuǎn)變政府職能，政府不能再依賴于傳統(tǒng)的主導(dǎo)者角色，各級政府要以全方位的角色來引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；政府職能；轉(zhuǎn)變

中圖分類號：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）02-0010-02

低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，提高能源效率，減少溫室氣體排放，邁向清潔能源，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，是能源生產(chǎn)和能源消耗的大國。高碳資源排名世界前列，我國的這些資源多為不可再生資源，面臨著能源枯竭的壓力，且污染性強(qiáng)，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中不能走先污染再治理、粗放型發(fā)展的老路，而要走以綠色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展方向的新道路。

一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的問題

（一）政府監(jiān)管的不當(dāng)

地方政府對其自身的管理職能認(rèn)識仍不夠到位，對其管理范圍認(rèn)識不清。地方政府青睞于管理一些不該由政府管理的事務(wù)，而該管的事務(wù)卻沒管或管不好，政府未能清楚地認(rèn)識到自己的責(zé)任。在事務(wù)的管理方面，領(lǐng)導(dǎo)人不明確，存在著多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，也沒有完善的監(jiān)管體制來規(guī)范政府官員的行為。政府對企業(yè)的監(jiān)管不夠到位，企業(yè)的根本目的是利潤的最大化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中它們?yōu)榱俗非罄麧櫜⒉蛔裱恼?、法?guī)，規(guī)避一些對應(yīng)的低碳責(zé)任，很少會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)的外部性。企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的低碳責(zé)任，遵守政府制定的相關(guān)政策規(guī)定，為其他中小企業(yè)起好帶頭作用。

（二）創(chuàng)新理念落實(shí)的不全面

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，科技水平較其他發(fā)達(dá)國家而言仍十分落后，各項(xiàng)新技術(shù)研發(fā)能力較為薄弱，很大程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)向低碳方向轉(zhuǎn)變。目前，由于國際上的存在著很多技術(shù)抄襲、剽竊、模仿現(xiàn)象，知識產(chǎn)權(quán)體系還未健全。在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，政府要想更好地生存、發(fā)展就必須創(chuàng)新。我國政府雖然有了創(chuàng)新地認(rèn)識，但卻未能全面地落實(shí)到政府職能、政府政策、企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)等方面。我國各個(gè)地區(qū)的發(fā)展情況不同，雖然有了很多鼓勵(lì)性的政策，建立了很多創(chuàng)新機(jī)制，加大建設(shè)投資、財(cái)政支持，引進(jìn)人才。如：《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)性政策要求對其進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及配套的技術(shù)、配件、備件，按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）的規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。但免征的稅費(fèi)只能解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一小部分問題。全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，大量先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)秀的人才被引入到發(fā)達(dá)地區(qū)，偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)缺乏技術(shù)投入的資金和優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才。低碳經(jīng)濟(jì)本身就是一種創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要各地區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展趨勢，制定符合各地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和培養(yǎng)大量的創(chuàng)新型的人才。

（三）政府對經(jīng)濟(jì)市場的過度重視和過分干預(yù)

政府為了短期的經(jīng)濟(jì)增長而過度地開采資源，各省部、地區(qū)不能以GDP的增長為導(dǎo)向來衡量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府對經(jīng)濟(jì)職能的過度重視、過分干預(yù)，政府公務(wù)人員過分相信自身干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力，不利于市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮其相應(yīng)作用。2014年在黑龍江省亞布力召開的亞布力中國企業(yè)家論壇第十四屆年會(huì)中，過半的企業(yè)家認(rèn)為中國政府對市場干預(yù)得太多，忽視了經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能。企業(yè)是最重要的市場主體，在有關(guān)方面，政府直接插手企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，容易造成行政腐敗、資源浪費(fèi)等弊端，不利于建設(shè)公平、公正的市場競爭環(huán)境，也不利于低碳經(jīng)濟(jì)下政府職能的轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所應(yīng)遵循的原則

（一）公平原則

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要公平、公正的環(huán)境，公平、公正的環(huán)境才能正確地引導(dǎo)企業(yè)的市場競爭。人是社會(huì)的主體，而人類社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)。社會(huì)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公平的原則，有了公平，社會(huì)才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)人的積極性，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)中沒有公平會(huì)帶來人際、經(jīng)濟(jì)等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺失公平，就會(huì)擾亂市場競爭。公平需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人的共同維護(hù)。

（二）漸進(jìn)性原則

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一條長期性的道路，要根據(jù)我國的實(shí)際情況，明確當(dāng)前目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，分階段講步驟地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。為了應(yīng)對全球能源日漸減少這一情況，必須把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之一。開發(fā)新能源需要新技術(shù)，新技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前目標(biāo)，技術(shù)開發(fā)成本高，需要政府給予更多的優(yōu)惠政策。建立低碳產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，也就是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、低碳化轉(zhuǎn)型，逐步建立起低碳經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)方式。這個(gè)目標(biāo)不是一蹴而就的，需要制定每個(gè)階段的具體目標(biāo)，循序漸進(jìn)地去實(shí)現(xiàn)。

（三）綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展原則

中國是一個(gè)人口眾多，人均資源相對不足的發(fā)展中國家，循環(huán)發(fā)展是為了緩解人口、資源、環(huán)境之間的矛盾而做出的選擇，其主要核心是為了提高能源的利用率。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遵循循環(huán)發(fā)展的原則，減少能源的消耗，提高能源的利用率，降低低碳經(jīng)濟(jì)中的環(huán)境成本。創(chuàng)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)等，宣傳綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)，全民積極投入到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中。低碳發(fā)展是為了滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，涉及范圍廣泛，包括環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、政治等方面內(nèi)容。正確認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展，明白任何經(jīng)濟(jì)模式都要以可持續(xù)發(fā)展貫穿其始終，低碳經(jīng)濟(jì)也是如此。

三、低碳經(jīng)濟(jì)下政府職能轉(zhuǎn)變的策略

（一）政府要明確其自身的職能

黨的十八大報(bào)告中指出要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，必然要求政府要明確自身的職能定位，加快城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下，政府明確自身的職能，將更多的精力投入到服務(wù)職能和創(chuàng)新職能上。

1.全面認(rèn)識服務(wù)職能。政府本身就是為企業(yè)、公眾服務(wù)的，要了解公眾對其公共服務(wù)諸多不滿意的地方，制定規(guī)范的公共服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理程序來逐漸樹立其服務(wù)形象；還要完善公務(wù)人員的服務(wù)理念，可以定期地對公務(wù)人員展開學(xué)習(xí)活動(dòng)，從根本上教育公務(wù)人員將服務(wù)理念放在第一位，不要總認(rèn)為自己是市場的主導(dǎo)者，而要以參與者、服務(wù)者的角色參與其中，這樣有助于政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。政府努力踐行低碳經(jīng)濟(jì)模式下的服務(wù)職能，才能從降低整個(gè)社會(huì)運(yùn)行成本的角度來彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)體制的不足，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，為低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和市民生活環(huán)境的改善提供必要的公共服務(wù)和低碳保障。

2.不斷完善創(chuàng)新職能。低碳經(jīng)濟(jì)本身就是一種創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對于大多數(shù)人來說還是一個(gè)較為新鮮的事物，各部門對其了解的還不夠全面。傳統(tǒng)政府管理的職能已不適用于目前的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政府要對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定系統(tǒng)的規(guī)劃，不照搬照抄其他國家的做法，要根據(jù)自身的發(fā)展情況，發(fā)展新型的管理模式，開發(fā)新能源，加大低碳產(chǎn)業(yè)的投入，緩解生產(chǎn)活動(dòng)對環(huán)境的污染及破壞。政府要加大對企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，鼓勵(lì)其引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)，避免先污染再治理的老舊生產(chǎn)模式。創(chuàng)新技術(shù)，在目前看來只投入而生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益甚微，但其具有長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)意義。奧地利政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特認(rèn)為創(chuàng)新就是提高效率、降低成本的一個(gè)經(jīng)濟(jì)過程，其經(jīng)濟(jì)模型中指出能夠成功創(chuàng)新的人才能擺脫利潤遞減的困境而生存下來，能夠大力發(fā)展創(chuàng)新職能的政府才能在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下贏得更長遠(yuǎn)的發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)家的本質(zhì)，企業(yè)家是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府的職能創(chuàng)新。職能創(chuàng)新不完善就會(huì)制約服務(wù)型政府的高效發(fā)展，對政府的發(fā)展產(chǎn)生反作用及滯后性。

（二）樹立低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，營造低碳的文化氛圍

低碳經(jīng)濟(jì)要求我們不僅要提高經(jīng)濟(jì)效率還要關(guān)注生產(chǎn)與環(huán)境、生態(tài)的平衡，不能以破壞環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要在發(fā)展中注重環(huán)境效益，在環(huán)境效益中保證經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)展低碳的經(jīng)濟(jì)理念，營造低碳的文化氛圍，離不開政府、企業(yè)、公眾三者的大力配合。

1.政府是低碳經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者、管理者、參與者。社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)很大程度上依賴于政府的支持，只有政府給予足夠的支持，低碳經(jīng)濟(jì)才能更為長遠(yuǎn)地發(fā)展。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變公眾的思維方式，積極宣傳低碳文化知識，打破對低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識誤區(qū)。戒奢侈浪費(fèi)、過度消費(fèi)，弘揚(yáng)合理消費(fèi)、健康消費(fèi)，培養(yǎng)公眾的綠色消費(fèi)意識和低碳經(jīng)濟(jì)意識，將更多的低碳產(chǎn)品引入到公眾的日常生活中，鼓勵(lì)公眾的低碳生活理念，營造低碳的文化氛圍。

2.企業(yè)是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的主體。要大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)營方式，培養(yǎng)低碳意識，承擔(dān)巨大的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)要貫徹低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，提高能源的利用率，走適合自己的低碳發(fā)展道路。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中要注重節(jié)能減排，研究和開發(fā)低碳生產(chǎn)技術(shù)，多開發(fā)低碳產(chǎn)品，在追逐利益的同時(shí)還要關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，為自身贏得發(fā)展機(jī)遇。

3.公眾是低碳經(jīng)濟(jì)的重要參與者和受益者。公眾的支持是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最為重要的前提，也是政府順利實(shí)現(xiàn)其職能的必要條件。通過大量的電視、電腦、報(bào)紙等媒體宣傳，提升危機(jī)感，激發(fā)公眾參與的積極性和主動(dòng)性，使公眾認(rèn)可并接受低碳理念，并身體力行地去踐行這一理念，把低碳理念滲透到公眾生活的各個(gè)領(lǐng)域，以此影響低碳經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）政府行為的規(guī)范化、高效化

政府行為的規(guī)范化和高效化是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。

1.規(guī)范政府的行為：明確政府、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系。政府要由權(quán)力型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府和創(chuàng)新型政府。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府要建立推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)制度，完善與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策法規(guī)。政府作為市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，其宏觀調(diào)控職能主要依靠一系列的政策法規(guī)、制度來實(shí)現(xiàn)，制定的制度法規(guī)大致涉及各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源的開發(fā)、新技術(shù)的引進(jìn)、績效考核制度等，相關(guān)制度法規(guī)不能過于籠統(tǒng)、模糊。

2.提高政府效率，簡政放權(quán)。簡政放權(quán)就是把該放的權(quán)放掉，把該管的事管好，精簡政府機(jī)構(gòu)，它是全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的首要任務(wù)。簡政放權(quán)，精簡政府機(jī)構(gòu)，提高政府行為的高效率，降低整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行成本。在追求高效率的同時(shí)，還要注重當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體之間的統(tǒng)一關(guān)系，處理好改革、效率、穩(wěn)定與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，追求真實(shí)、穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的高效率。

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在發(fā)展過程中，政府應(yīng)該成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)者、參與者、管理者。政府職能的轉(zhuǎn)變也可以靠主導(dǎo)者、參與者、管理者的全方位角色來引導(dǎo)，建立和完善各項(xiàng)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)企業(yè)的低碳生產(chǎn)和居民的低碳消費(fèi)。