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        提高林政管理水平 推動(dòng)林業(yè)快速發(fā)展

        2016-07-15 12:17:37茍鴻
        大科技 2016年9期
        關(guān)鍵詞:林政林業(yè)資源

        茍鴻

        (遵義縣喇叭鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州遵義 553000)

        提高林政管理水平 推動(dòng)林業(yè)快速發(fā)展

        茍鴻

        (遵義縣喇叭鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州遵義 553000)

        林業(yè)是國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容,發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大化有著重要意義。為了改變?cè)缙诹謽I(yè)管理模式存在的不足,要堅(jiān)持法制化為中心,從可持續(xù)發(fā)展角度建立可行的林政管理模式。本文總結(jié)了林政管理存在的問題,提出推動(dòng)林業(yè)快速發(fā)展的有效對(duì)策。

        林政管理;問題;快速發(fā)展;對(duì)策

        當(dāng)前,我國(guó)對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)實(shí)施多方面戰(zhàn)略調(diào)整,充分挖掘與保護(hù)林業(yè)資源是戰(zhàn)略改革重點(diǎn)項(xiàng)目。林業(yè)資源是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的物資保障,針對(duì)林政管理模式存在的問題,政府部門要及時(shí)調(diào)整原有的管理方案,為推動(dòng)林政管理體制建設(shè)給予支撐。

        1 林政管理存在的問題

        林政管理是針對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中所涉及的管理問題,依照林業(yè)相關(guān)政策法規(guī),對(duì)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的業(yè)務(wù)管理。其核心內(nèi)容包括“六管理一執(zhí)法”,即林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、林權(quán)管理、森林資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業(yè)行政執(zhí)法。當(dāng)前,林政管理存在諸多問題,主要包括:

        1.1 工作監(jiān)督問題

        目前商品林的采伐管理體制,復(fù)雜的審批程序、嚴(yán)格的管理制度和皆伐面積限制等,已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,連片的成材商品林、專業(yè)的采伐工人、機(jī)械化的采伐作業(yè)方式和極易突破的刑點(diǎn)(因監(jiān)管不到位造成林木被濫伐40m3以上),也讓基層林政人員如臨深淵,如履薄冰。

        1.2 工作機(jī)制問題

        惠東林地面積占了全市的1/3多,工作任務(wù)十分繁重。而且目前林政人員政事不分,既要行政管理,而實(shí)際工作中要肩負(fù)大量的技術(shù)鑒定、采伐設(shè)計(jì)、林地勘查等工作,而林政本身人手不足,每個(gè)林地、林木、林權(quán)證審批的管理業(yè)務(wù)主辦負(fù)責(zé)人都不能專職專心做專門工作,工作亂而繁雜極易出問題。

        1.3 工作責(zé)任問題

        相關(guān)部門對(duì)林業(yè)建設(shè)缺乏責(zé)任意識(shí),實(shí)際林業(yè)資源保護(hù)中忽略了執(zhí)行力的重要性。目前,有關(guān)部門對(duì)林業(yè)資源懲罰制度缺少監(jiān)管策略,如:對(duì)森林資源的監(jiān)管,一出現(xiàn)問題就理想當(dāng)然追究林政、分局、林業(yè)站責(zé)任。而作為局行政管理機(jī)關(guān)和分局干警,沒有任何法律規(guī)定需要肩負(fù)巡山護(hù)林責(zé)任,但出了問題,往往需要負(fù)這方面責(zé)任;這些都是林業(yè)規(guī)劃中的常見問題。

        1.4 工作保護(hù)問題

        林業(yè)資源規(guī)劃與發(fā)展中,國(guó)家對(duì)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整給予重視,維持不同區(qū)域林業(yè)規(guī)劃發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的可持續(xù)性,帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展?;诹终芾砉ぷ黧w制改革下,地區(qū)對(duì)林業(yè)資源保護(hù)工作不到位,尤其在群眾資源意識(shí)宣傳中體現(xiàn)了明顯不足。例如,群眾對(duì)生態(tài)林業(yè)資源認(rèn)知能力有限,影響了林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與發(fā)展,導(dǎo)致大量林業(yè)資源浪費(fèi)。

        2 林政管理模式改革趨勢(shì)

        市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代趨勢(shì)下,各地區(qū)越來越重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)與利用,借助林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不同地區(qū)所具有的發(fā)展模式不一樣,林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)方式也存在很大的差異性,這是資源開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃必須考慮的問題。林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策具有重要性意義。

        2.1 發(fā)展趨勢(shì)

        針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題,政府部門要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能,帶領(lǐng)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與轉(zhuǎn)型,形成更為全面的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策體系,解決“融資難、品牌低、規(guī)模小”等問題,這是助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的多元化,帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益增收,成為新一輪國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策重點(diǎn)。

        2.2 戰(zhàn)略趨勢(shì)

        由于地區(qū)條件的差異性,國(guó)內(nèi)部分地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式依舊存在諸多問題,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)而出現(xiàn)多種發(fā)展問題。為了避免林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的不利影響,地方政府要學(xué)會(huì)總結(jié)林業(yè)發(fā)展存在的問題,提出符合地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的改革模式,及時(shí)解決林業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到的相關(guān)問題。

        2.3 調(diào)控趨勢(shì)

        可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新內(nèi)容,以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)開辟項(xiàng)目發(fā)展模式,能夠促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)資源開發(fā)水平,構(gòu)建符合中國(guó)城市特色的林業(yè)業(yè)模式。政府是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控者,要發(fā)揮政府部門在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的引導(dǎo)作用,才能形成更具規(guī)?;慕?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略模式。

        3 推動(dòng)林業(yè)快速發(fā)展的可行性對(duì)策

        林業(yè)區(qū)地質(zhì)環(huán)境對(duì)生產(chǎn)效益有直接影響,防范地質(zhì)環(huán)境異常引起的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),對(duì)提高林業(yè)資源利用率有著重要意義?!翱沙掷m(xù)發(fā)展”是資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新思想,以可持續(xù)發(fā)展為引導(dǎo)擬定資源開發(fā)與利用計(jì)劃,這是當(dāng)代資源利用與保護(hù)體系不可缺少的。因此,面對(duì)“綠化型”地質(zhì)環(huán)境,要進(jìn)一步堅(jiān)定走可持續(xù)發(fā)展的線路。

        3.1 加快林業(yè)轉(zhuǎn)型

        “綠化型”地質(zhì)涵蓋了多種礦物資源、生態(tài)資源,成為地質(zhì)構(gòu)造中比較特殊的環(huán)境區(qū)域,是國(guó)家資源開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。為了更好地利用林業(yè)資源,以可持續(xù)發(fā)展觀為中心思想,全面建立地質(zhì)環(huán)境開發(fā)與保護(hù)機(jī)制,提高了綠化型地質(zhì)開發(fā)的綜合利用率。結(jié)合“綠化型”地質(zhì)環(huán)境內(nèi)涵,總結(jié)地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展原則,提出地質(zhì)環(huán)境資源建設(shè)的具體對(duì)策,為資源開發(fā)項(xiàng)目施工提供借鑒性指導(dǎo)。

        3.2 重視災(zāi)害防治

        我國(guó)地質(zhì)構(gòu)造形式多種多樣,儲(chǔ)藏了大量不同的林業(yè)資源,為現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展提供物質(zhì)保障。由于林業(yè)資源屬于不可再生資源,其開發(fā)與利用必須按照具體規(guī)劃執(zhí)行,才能實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值利用率的最大化?!碍h(huán)境保護(hù)”是現(xiàn)代資源開發(fā)業(yè)開發(fā)的主要項(xiàng)目之一,這是基于“可持續(xù)發(fā)展”視角下的新型資源開發(fā)模式,追逐著最原始的自然意境。由于環(huán)境保護(hù)區(qū)多數(shù)處于偏遠(yuǎn)地區(qū),地理空間布局特殊且難以定位,增加了企業(yè)實(shí)地資源開發(fā)的難度。

        3.3 完善工作機(jī)制

        地質(zhì)災(zāi)害是林業(yè)工程面臨的難點(diǎn),不僅影響了林業(yè)區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的有序性,也降低了現(xiàn)場(chǎng)人員參與資源開發(fā)的安全性。為了更好地發(fā)展資源經(jīng)濟(jì),要全面推廣地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作,建立切實(shí)可行的災(zāi)害防治體系,促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展。當(dāng)前,我國(guó)對(duì)地質(zhì)環(huán)境開發(fā)與保護(hù)十分重視,擬定了諸多可行的地質(zhì)工程改造方案,維持整個(gè)區(qū)域治理活動(dòng)的有序進(jìn)行。另一方面,基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制下,要懂得靈活應(yīng)用災(zāi)害防治制度及信息化技術(shù),構(gòu)建更具先進(jìn)性的環(huán)境保護(hù)與災(zāi)害治理措施。

        3.4 落實(shí)監(jiān)督機(jī)制

        面對(duì)傳統(tǒng)災(zāi)害防治模式的不足,現(xiàn)階段,要深入分析林業(yè)資源環(huán)境保護(hù)意義,引導(dǎo)政府及相關(guān)部門建立正確的災(zāi)害防治觀念。林業(yè)開發(fā)滿足了社會(huì)物質(zhì)資源使用需求,為各個(gè)行業(yè)提供豐富的資源保障。受到地質(zhì)環(huán)境影響,林業(yè)開發(fā)階段會(huì)遇到不同類型的地質(zhì)災(zāi)害,破壞了地質(zhì)工程改造的協(xié)調(diào)性,更容易造成地質(zhì)資源浪費(fèi)。從環(huán)境保護(hù)角度考慮,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)資源環(huán)境保護(hù)力度,建立切實(shí)可行的環(huán)保管理機(jī)制。同時(shí),積極引入高科技輔助地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控與治理,減少人工參與地質(zhì)災(zāi)害整治的難度。

        4 結(jié)論

        總之,加強(qiáng)林政管理法制化建設(shè),推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,這對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革具有重要性意義。為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),地方政府要堅(jiān)持管理體制創(chuàng)新改革,以新制度為中心實(shí)施全面化的發(fā)展模式,從而維持了林政管理模式的最優(yōu)化調(diào)整。其中,“可持續(xù)、生態(tài)化、環(huán)境保護(hù)”等,均是林政管理的新思想,對(duì)實(shí)際管理工作起到了指導(dǎo)性作用。

        [1]楊曉峰,何雨桐.淺析林政管理工作對(duì)林業(yè)發(fā)展的重要性[J].農(nóng)民致富之友,2016(02).

        [2]高源.強(qiáng)化阜新縣資源林政管理保護(hù)發(fā)展森林資源[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2016(02).

        [3]米改蘭.林政管理工作的具體內(nèi)容和職責(zé)特點(diǎn)分析[J].綠色科技,2014(06).

        [4]孫建軍.論我國(guó)林政管理工作存在的問題及其探討[J].現(xiàn)代園藝,2013(16).

        [5]張家福.林業(yè)林政管理存在的問題及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2012(05).

        F326.2

        A

        1004-7344(2016)09-0196-02

        2016-3-12

        茍鴻(1975-),男,漢族,貴州遵義人,助理工程師,大專,法律基礎(chǔ)教育專業(yè)。

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