茍鴻

（遵義縣喇叭鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州遵義 553000）

提高林政管理水平 推動(dòng)林業(yè)快速發(fā)展

茍鴻

（遵義縣喇叭鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州遵義 553000）

林業(yè)是國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大化有著重要意義。為了改變?cè)缙诹謽I(yè)管理模式存在的不足，要堅(jiān)持法制化為中心，從可持續(xù)發(fā)展角度建立可行的林政管理模式。本文總結(jié)了林政管理存在的問題，提出推動(dòng)林業(yè)快速發(fā)展的有效對(duì)策。

林政管理；問題；快速發(fā)展；對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)實(shí)施多方面戰(zhàn)略調(diào)整，充分挖掘與保護(hù)林業(yè)資源是戰(zhàn)略改革重點(diǎn)項(xiàng)目。林業(yè)資源是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的物資保障，針對(duì)林政管理模式存在的問題，政府部門要及時(shí)調(diào)整原有的管理方案，為推動(dòng)林政管理體制建設(shè)給予支撐。

1 林政管理存在的問題

林政管理是針對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中所涉及的管理問題，依照林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的業(yè)務(wù)管理。其核心內(nèi)容包括“六管理一執(zhí)法”，即林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、林權(quán)管理、森林資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業(yè)行政執(zhí)法。當(dāng)前，林政管理存在諸多問題，主要包括：

1.1 工作監(jiān)督問題

目前商品林的采伐管理體制，復(fù)雜的審批程序、嚴(yán)格的管理制度和皆伐面積限制等，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，連片的成材商品林、專業(yè)的采伐工人、機(jī)械化的采伐作業(yè)方式和極易突破的刑點(diǎn)（因監(jiān)管不到位造成林木被濫伐40m3以上），也讓基層林政人員如臨深淵，如履薄冰。

1.2 工作機(jī)制問題

惠東林地面積占了全市的1/3多，工作任務(wù)十分繁重。而且目前林政人員政事不分，既要行政管理，而實(shí)際工作中要肩負(fù)大量的技術(shù)鑒定、采伐設(shè)計(jì)、林地勘查等工作，而林政本身人手不足，每個(gè)林地、林木、林權(quán)證審批的管理業(yè)務(wù)主辦負(fù)責(zé)人都不能專職專心做專門工作，工作亂而繁雜極易出問題。

1.3 工作責(zé)任問題

相關(guān)部門對(duì)林業(yè)建設(shè)缺乏責(zé)任意識(shí)，實(shí)際林業(yè)資源保護(hù)中忽略了執(zhí)行力的重要性。目前，有關(guān)部門對(duì)林業(yè)資源懲罰制度缺少監(jiān)管策略，如：對(duì)森林資源的監(jiān)管，一出現(xiàn)問題就理想當(dāng)然追究林政、分局、林業(yè)站責(zé)任。而作為局行政管理機(jī)關(guān)和分局干警，沒有任何法律規(guī)定需要肩負(fù)巡山護(hù)林責(zé)任，但出了問題，往往需要負(fù)這方面責(zé)任；這些都是林業(yè)規(guī)劃中的常見問題。

1.4 工作保護(hù)問題

林業(yè)資源規(guī)劃與發(fā)展中，國(guó)家對(duì)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整給予重視，維持不同區(qū)域林業(yè)規(guī)劃發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的可持續(xù)性，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展?；诹终芾砉ぷ黧w制改革下，地區(qū)對(duì)林業(yè)資源保護(hù)工作不到位，尤其在群眾資源意識(shí)宣傳中體現(xiàn)了明顯不足。例如，群眾對(duì)生態(tài)林業(yè)資源認(rèn)知能力有限，影響了林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與發(fā)展，導(dǎo)致大量林業(yè)資源浪費(fèi)。

2 林政管理模式改革趨勢(shì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代趨勢(shì)下，各地區(qū)越來越重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)與利用，借助林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不同地區(qū)所具有的發(fā)展模式不一樣，林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)方式也存在很大的差異性，這是資源開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃必須考慮的問題。林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策具有重要性意義。

2.1 發(fā)展趨勢(shì)

針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，政府部門要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，帶領(lǐng)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與轉(zhuǎn)型，形成更為全面的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策體系，解決“融資難、品牌低、規(guī)模小”等問題，這是助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的多元化，帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益增收，成為新一輪國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策重點(diǎn)。

2.2 戰(zhàn)略趨勢(shì)

由于地區(qū)條件的差異性，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式依舊存在諸多問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)而出現(xiàn)多種發(fā)展問題。為了避免林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的不利影響，地方政府要學(xué)會(huì)總結(jié)林業(yè)發(fā)展存在的問題，提出符合地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的改革模式，及時(shí)解決林業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到的相關(guān)問題。

2.3 調(diào)控趨勢(shì)

可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新內(nèi)容，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)開辟項(xiàng)目發(fā)展模式，能夠促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)資源開發(fā)水平，構(gòu)建符合中國(guó)城市特色的林業(yè)業(yè)模式。政府是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控者，要發(fā)揮政府部門在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，才能形成更具規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略模式。

3 推動(dòng)林業(yè)快速發(fā)展的可行性對(duì)策

林業(yè)區(qū)地質(zhì)環(huán)境對(duì)生產(chǎn)效益有直接影響，防范地質(zhì)環(huán)境異常引起的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)提高林業(yè)資源利用率有著重要意義?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”是資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新思想，以可持續(xù)發(fā)展為引導(dǎo)擬定資源開發(fā)與利用計(jì)劃，這是當(dāng)代資源利用與保護(hù)體系不可缺少的。因此，面對(duì)“綠化型”地質(zhì)環(huán)境，要進(jìn)一步堅(jiān)定走可持續(xù)發(fā)展的線路。

3.1 加快林業(yè)轉(zhuǎn)型

“綠化型”地質(zhì)涵蓋了多種礦物資源、生態(tài)資源，成為地質(zhì)構(gòu)造中比較特殊的環(huán)境區(qū)域，是國(guó)家資源開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。為了更好地利用林業(yè)資源，以可持續(xù)發(fā)展觀為中心思想，全面建立地質(zhì)環(huán)境開發(fā)與保護(hù)機(jī)制，提高了綠化型地質(zhì)開發(fā)的綜合利用率。結(jié)合“綠化型”地質(zhì)環(huán)境內(nèi)涵，總結(jié)地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展原則，提出地質(zhì)環(huán)境資源建設(shè)的具體對(duì)策，為資源開發(fā)項(xiàng)目施工提供借鑒性指導(dǎo)。

3.2 重視災(zāi)害防治

我國(guó)地質(zhì)構(gòu)造形式多種多樣，儲(chǔ)藏了大量不同的林業(yè)資源，為現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展提供物質(zhì)保障。由于林業(yè)資源屬于不可再生資源，其開發(fā)與利用必須按照具體規(guī)劃執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值利用率的最大化?！碍h(huán)境保護(hù)”是現(xiàn)代資源開發(fā)業(yè)開發(fā)的主要項(xiàng)目之一，這是基于“可持續(xù)發(fā)展”視角下的新型資源開發(fā)模式，追逐著最原始的自然意境。由于環(huán)境保護(hù)區(qū)多數(shù)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，地理空間布局特殊且難以定位，增加了企業(yè)實(shí)地資源開發(fā)的難度。

3.3 完善工作機(jī)制

地質(zhì)災(zāi)害是林業(yè)工程面臨的難點(diǎn)，不僅影響了林業(yè)區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的有序性，也降低了現(xiàn)場(chǎng)人員參與資源開發(fā)的安全性。為了更好地發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)，要全面推廣地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，建立切實(shí)可行的災(zāi)害防治體系，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)地質(zhì)環(huán)境開發(fā)與保護(hù)十分重視，擬定了諸多可行的地質(zhì)工程改造方案，維持整個(gè)區(qū)域治理活動(dòng)的有序進(jìn)行。另一方面，基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制下，要懂得靈活應(yīng)用災(zāi)害防治制度及信息化技術(shù)，構(gòu)建更具先進(jìn)性的環(huán)境保護(hù)與災(zāi)害治理措施。

3.4 落實(shí)監(jiān)督機(jī)制

面對(duì)傳統(tǒng)災(zāi)害防治模式的不足，現(xiàn)階段，要深入分析林業(yè)資源環(huán)境保護(hù)意義，引導(dǎo)政府及相關(guān)部門建立正確的災(zāi)害防治觀念。林業(yè)開發(fā)滿足了社會(huì)物質(zhì)資源使用需求，為各個(gè)行業(yè)提供豐富的資源保障。受到地質(zhì)環(huán)境影響，林業(yè)開發(fā)階段會(huì)遇到不同類型的地質(zhì)災(zāi)害，破壞了地質(zhì)工程改造的協(xié)調(diào)性，更容易造成地質(zhì)資源浪費(fèi)。從環(huán)境保護(hù)角度考慮，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)資源環(huán)境保護(hù)力度，建立切實(shí)可行的環(huán)保管理機(jī)制。同時(shí)，積極引入高科技輔助地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控與治理，減少人工參與地質(zhì)災(zāi)害整治的難度。

4 結(jié)論

總之，加強(qiáng)林政管理法制化建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革具有重要性意義。為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，地方政府要堅(jiān)持管理體制創(chuàng)新改革，以新制度為中心實(shí)施全面化的發(fā)展模式，從而維持了林政管理模式的最優(yōu)化調(diào)整。其中，“可持續(xù)、生態(tài)化、環(huán)境保護(hù)”等，均是林政管理的新思想，對(duì)實(shí)際管理工作起到了指導(dǎo)性作用。

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F326.2

A

1004-7344（2016）09-0196-02

2016-3-12

茍鴻（1975-），男，漢族，貴州遵義人，助理工程師，大專，法律基礎(chǔ)教育專業(yè)。