宗耀慧

農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革研究

宗耀慧

農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理是保障農(nóng)村公路行業(yè)可持續(xù)運營的重要管理方式之一，對于轉(zhuǎn)變公路行業(yè)管理職能以及強化公路行業(yè)管理都具有重要的意義。本文以河南省周口市某農(nóng)村道路為實際案例，結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護要求，分析了目前農(nóng)村公路養(yǎng)護體制所存在的問題及原因，針對部分突出問題提出了體制改革辦法，得出了改善農(nóng)村公路養(yǎng)護體制的要點。

農(nóng)村公路；養(yǎng)護；體制改革

一、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的意義

農(nóng)村公路在基礎(chǔ)經(jīng)濟體中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，它質(zhì)量的好壞直接決定了農(nóng)村經(jīng)濟是否能夠快速的發(fā)展，對農(nóng)村這一基礎(chǔ)經(jīng)濟體的發(fā)展意義非凡。然而目前我國農(nóng)村公路的養(yǎng)護卻出現(xiàn)了相當(dāng)多的問題，部分農(nóng)村公路甚至出現(xiàn)了無人養(yǎng)護的現(xiàn)象，要解決這一問題，首先應(yīng)該明白，農(nóng)村公路是最具有公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，也是農(nóng)村生產(chǎn)以及生活發(fā)展的基礎(chǔ)。一條好的農(nóng)村公路，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的保證，也是農(nóng)民提高生產(chǎn)收入的前提。

在過去的農(nóng)村公路修建養(yǎng)護模式中，往往都是只建不養(yǎng)或者是重建輕養(yǎng)，這樣造成的后果就是花了大量人力物力建設(shè)好的農(nóng)村公路在短短幾年之后就變得和沒有修之前一樣。現(xiàn)在趁著國家大力推行“村村通”油路工程，我們應(yīng)該想盡辦法好好維護這些帶領(lǐng)大家通向富裕的致富之路，爭取讓“村村通”工程變成“長久通”工程，為廣大百姓的生活創(chuàng)造更多的財富。

二、農(nóng)村公路發(fā)展實例及養(yǎng)護體制問題分析

1.實際案例分析

周口市是河南省一個大型農(nóng)業(yè)工業(yè)市，全市的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大約在500萬以上。在這么多的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量之下，周口市積極響應(yīng)國家號召，這些年來大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，積極落實國家“村村通”油路工程，修建了數(shù)量巨大的農(nóng)村公路。然而，在大力修建農(nóng)村公路的同時，部分農(nóng)村公路卻由于缺少養(yǎng)護而迅速的遭到破壞。

遭到破壞的農(nóng)村道路位于周口市下屬的某農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在多年前由鎮(zhèn)府提供資金進行修建。公路建成時成為了縣里的模板工程，卻在后來由于疏于養(yǎng)護，在短短三四年時間里迅速變得和修建之前一樣。原來公路修建完成時從農(nóng)民家里到鄉(xiāng)上趕集平均只需要花大約二十分鐘，而由于后來道路破壞嚴(yán)重，嚴(yán)重降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車的行駛速度，農(nóng)民從家里到鎮(zhèn)上普遍需要花接近一個小時的時間。這其中的差距雖然看起來僅僅是幾十分鐘，但是在另一個層面上，它不僅嚴(yán)重浪費了百姓的財力物力，更是浪費了國家對于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入。

2.公路養(yǎng)護體制中存在的問題

（1）公路養(yǎng)護單位與交通管理單位界線模糊。這一案例中屬于公路養(yǎng)護的施工單位與屬于交通管理的管理單位之間的界線模糊不清，這樣直接造成公路交通管理部門在整個公路修建過程中，既扮演了為公路交通市場提供公平競爭環(huán)境的監(jiān)督者，又扮演了養(yǎng)護道路的實施者，這樣的模式并不能很好地約束相關(guān)人員進行養(yǎng)護工作，也為部分工作者在給自己的失誤找借口時留下了隱患。

（2）部分公路養(yǎng)護單位專業(yè)水平低下，不適宜進行公路養(yǎng)護工作。嚴(yán)格來說，一個良好的公路養(yǎng)護隊伍應(yīng)該包括路面養(yǎng)護、橋梁養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護以及公路附屬設(shè)施的養(yǎng)護這幾個方面的人員，但在上述實際案例中，參與公路養(yǎng)護的人員絕大部分是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民，在某些路段甚至沒有人員對公路進行養(yǎng)護，這樣直接造成農(nóng)村公路養(yǎng)護環(huán)節(jié)的缺失，使得公路的破壞速度大大加快。相關(guān)管理部門應(yīng)該明確參與公路養(yǎng)護的人員的具體責(zé)任，并且對養(yǎng)護人員開展專業(yè)知識教育，還要定期對公路養(yǎng)護工作進行檢查。

（3）公路養(yǎng)護技術(shù)低下，對公路的養(yǎng)護效果甚微。社會在不斷的進步，對于養(yǎng)護公路，部分傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護方法在能源、效果以及養(yǎng)護效率上已經(jīng)跟不上時代的步伐，不能夠與目前廣泛采用的技術(shù)方法與養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，這些養(yǎng)護方法都應(yīng)該在發(fā)展的過程中淘汰掉，采用更先進的技術(shù)方法。

案例中，大部分的養(yǎng)護人員對于公路的養(yǎng)護工作還僅僅局限于清掃公路面上的石子，對于公路由于受到過重車輛碾壓而造成的塌陷或者變形視而不見。這樣的養(yǎng)護方式對于公路本身實際上起不到什么作用，在發(fā)現(xiàn)公路有變形的部分時應(yīng)該采用填補或者挖掉的方式使得公路表面重新趨于平整，并且對于破壞公路的行為應(yīng)該及時進行制止，必要時采取上報的方式對破壞者進行處罰。

（4）公路養(yǎng)護市場混亂。根據(jù)國家交通部門的有關(guān)規(guī)定，公路養(yǎng)護企業(yè)必須由省級交通主管部門發(fā)給資質(zhì)，并使用該種資質(zhì)在相應(yīng)的等級市場進行公路養(yǎng)護的競爭。然而在上述實際案例中，參與養(yǎng)護的人員要么是不具有相關(guān)工作要求的工作人員，要么是素質(zhì)較為低下的工作人員。當(dāng)有這樣的工作人員參與到公路的養(yǎng)護工作中來時，對于公路的養(yǎng)護工作將會造成巨大的問題，甚至出現(xiàn)公路平時無人管理的景象。解決這一問題的關(guān)鍵點在于嚴(yán)格管理農(nóng)村公路養(yǎng)護市場的公平公正性，杜絕在競爭過程中發(fā)生的各種違反紀(jì)律的事情。

三、對于農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的幾點建議

1.嚴(yán)格區(qū)分公路養(yǎng)護單位與管理單位

結(jié)合上述實際案例，在日常實際工作中應(yīng)該嚴(yán)格的區(qū)分施工單位與養(yǎng)護單位的關(guān)系。不然就好比參加考試的人和評改試卷的人是同一個人，難免有部分思想較為落后的人從中舞弊。修建農(nóng)村公路就是發(fā)展民生工程，民生工程是為廣大百姓謀福利的，不是做給誰看的樣子工程。所以在嚴(yán)格的區(qū)分施工單位與監(jiān)管單位對于農(nóng)村公路使用年限的提高將會大有益處。

區(qū)分施工單位與監(jiān)理單位在實際工作中可能并不容易，因為這一決定勢必會影響到某些人的利益，從而給事情的發(fā)展帶來嚴(yán)重的阻礙作用。我們的工作人員應(yīng)該加強自身素質(zhì)修養(yǎng)，堅決執(zhí)行黨中央的決定，上下一心，把工作落到實處，把最大的福利回報給廣大的百姓。

2.加強養(yǎng)護人員專業(yè)素養(yǎng)

一項工作最后結(jié)果的好壞，除了與管理者的決策有關(guān)，還與具體實施的人員有關(guān)。為了更好的完成公路養(yǎng)護，對于養(yǎng)護人員的素質(zhì)提高是非常有必要的。目前部分養(yǎng)護工作人員雖然是在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，但是并不是說他們就做不好這一項工作，他們需要的只是專業(yè)的技能培訓(xùn)。所以，相關(guān)的管理部門除了把養(yǎng)護任務(wù)分配出去以外，如何提高他們的專業(yè)素養(yǎng)水平也是必須納入考慮的范圍的。建議在養(yǎng)護人員工作期間定期進行專業(yè)知識的講座，這樣一方面為部分在家務(wù)農(nóng)的百姓增加了收入，也使得養(yǎng)護工作的質(zhì)量得到了保證。

3.規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護市場

沒有規(guī)矩，不成方圓。一個良好的市場氛圍，有助于提高市場運行效率，也有助于維護市場工作人員的自身利益。相關(guān)管理部門應(yīng)該對市場進行嚴(yán)格的規(guī)范，杜絕市場中的歪風(fēng)邪氣，使得整個公路養(yǎng)護市場能夠完全呈現(xiàn)公平、公正、公開的原則。

四、總結(jié)

農(nóng)村公路是關(guān)系到廣大百姓生活的基礎(chǔ)工程，決策管理部門應(yīng)該改正以往重建輕養(yǎng)的態(tài)度，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，切實提高養(yǎng)護人員工作能力，這樣對公路的養(yǎng)護工作才能更加讓人民滿意，才能加快農(nóng)村這一基礎(chǔ)經(jīng)濟體的快速發(fā)展。

[1]王源.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平與質(zhì)量的提升建議初探[J].江西建材，2016(22).

[2]李正欣.論農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護的管理[J].黑龍江科技信息，2016(24).

[3]熊有君.關(guān)于加強公路養(yǎng)護管理的思考[J].北方交通，2016 (08).

（作者單位：河南省內(nèi)黃縣農(nóng)村公路管理所）