余潔

摘要：隨著社會經濟的發(fā)展和科學技術的進步，為了促進科研技術的發(fā)展，我國不斷加快對科研項目管理機制的改革，而對其進行改革也勢必會在一定程度上影響到科研項目經費管理，本文對科研項目改革的內容進行了概述，在了解現(xiàn)階段科研項目經費存在的問題以及問題產生的原因之后，探討項目管理機制改革對其的重要影響。

關鍵詞：科研項目；機制改革；項目經費管理

論科研項目管理機制改革對項目經費管理的影響研究

余潔

摘要：隨著社會經濟的發(fā)展和科學技術的進步，為了促進科研技術的發(fā)展，我國不斷加快對科研項目管理機制的改革，而對其進行改革也勢必會在一定程度上影響到科研項目經費管理，本文對科研項目改革的內容進行了概述，在了解現(xiàn)階段科研項目經費存在的問題以及問題產生的原因之后，探討項目管理機制改革對其的重要影響。

關鍵詞：科研項目；機制改革；項目經費管理

引言

2016年1月8日，李克強總理在國家技術獎勵大會中提出要繼續(xù)加大科研項目管理機制改革，砍掉繁文縟節(jié)，讓科技人員有更多的精力用到研究上去。這也體現(xiàn)了國家對科研發(fā)展的重視度不斷加深，科學技術是第一生產力，進行科學項目管理機制改革不僅僅是科研項目發(fā)展的需求同時也是國家發(fā)展創(chuàng)新、科研進步的重要途徑。

一、科研項目管理機制改革的主要內容

首先，從人才創(chuàng)新方面來看，為了激發(fā)科技人員的持久創(chuàng)新力，要不斷加快科技成果產權制度以及收益分配制度等，要砍掉科研項目中的一些繁文縟節(jié)，將科技人員的優(yōu)勢作用發(fā)揮到最大；其次，在提高科技成果方面，要給予高校以及科研院更多的科研自主權，要給科研項目負責人更大的科研決策權，促使我國科研項目能夠在一個較為自由的環(huán)境內發(fā)展，促使其創(chuàng)造出更優(yōu)秀的科研成果；再者，在科研評價機制方面，要不斷善科研評價機制和人才評價機制，給優(yōu)秀的人更多的發(fā)展機會。

二、科研項目經費管理存在的問題及原因

（一）科研項目經費管理存在的問題

1.在項目預算編制中，財務人員的影響小

科研項目中的經費預算非常重要，有一個科學的預算編制能夠很大程度上影響整個項目預算的質量，財務人員是科研項目預算的主要組織者，但是現(xiàn)階段的問題在于財務人員在項目預算編制中所占的比重比較小，參與度遠遠不夠，也沒有完全發(fā)揮出其專業(yè)優(yōu)勢，從而影響到項目預算的科學性，對以后項目的執(zhí)行產生一定影響。并且由于其對于項目經費預算書的一些具體內容也不清楚，因此難以監(jiān)管項目的實施過程。

2.項目負責人的財務專業(yè)知識水平有待提高

項目的負責人一般是作為科研項目經費的實際使用者，以高校為例，高校的科研項目負責人大多是某個領域的專家，但缺乏一定的財務管理知識，在經費管理方面難以完全的掌控到位。由于在進行經費預算編制的時候專業(yè)財務人員的參與程度比較低，單憑項目負責人的經驗進行預算評估很難得出科學的財政預算編制，因而執(zhí)行性較弱，這會導致實際的經費開支與預算產生一定的偏差，并最終影響到項目執(zhí)行后預算。

3.經費管理制度不完善，項目管理與經費管理脫節(jié)

現(xiàn)今，我國的科研項目管理中，高校大多比較重視項目管理但是忽視了經費管理的重要性。經費管理的主體主要是財務部門以及科研管理部門，但是由于管理部門不同，其管理的方式以及管理的目標不同，因此在兩個部門之間經常會產生一些矛盾，因為科研管理部門大多注重的是項目的實施和科研的最終成果，而財務部門由于在項目管理中不占據主體，因此難以發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，對于經費的最終使用是否合理也沒有一個科學的判斷。

4.財務管理人員缺乏一定的積極性和創(chuàng)造性

現(xiàn)階段很多財務管理人員只是從事自己專業(yè)的工作，沒有真正的融入整個項目當中去了解最終項目經費的使用領域，并且沒有站在財務專業(yè)的領域認真做好項目的評估。

（二）項目經費管理產生問題的原因

1.經費預算管理缺乏一定的靈活性

現(xiàn)階段，在進行科研活動的時候，常常會發(fā)生很多的難以預見的因素，給經費的預算和核算帶來難度。教師們在進行項目申報的時候，常以項目申報的資金上限進行填寫，這樣也是避免產生最后項目經費不足的問題，在實際開展項目的時候，一些活動的費用可能會超出或者少于之前所設定的經費額度，不當?shù)膱箐N也隨之產生，這也就導致了項目經費管理與項目運行的脫節(jié)。

2.項目管理部門存在的認識偏差問題

財務部門一般只負責相關項目經費的核算工作，導致財務人員沒有完全發(fā)揮其優(yōu)勢和能力，對于財務人員來說，他們往往只關心各種項目報銷是否滿足項目的預算，以及符合報銷的要求，對于具體的經費在項目中怎么使用，如何在有限的經費中對經費進行合理和科學的利用并沒有涉及。而且項目管理部門也沒有賦予他們在項目中具體的管理這些經費的權利，財務人員極少參與科研活動，這其實是對人才的浪費，因為項目負責人并不具備財務管理專業(yè)的相關知識，不能在財務視角下更好的利用經費。

三、科研項目管理機制改革對項目經費管理的影響

（一）促使經費管理部門不斷改革經費預算編制模式

科研項目管理機制改革提出要砍掉項目中的繁文縟節(jié)，具體的來說就是簡化項目的一些流程，發(fā)揮科技人員的優(yōu)勢，這樣一來，就需要經費管理部門發(fā)揮財務人員的作用，設置專門項目經費預算管理人員。財務部門可以組織一些項目的主要負責人進行財務管理知識的培訓，提高他們的財務專業(yè)知識，幫助他們合理的利用經費，改變項目負責人隨意進行預算編制的問題。

（二）促使經費管理部門創(chuàng)新經費管理方法

在科研管理機制改革中，強調創(chuàng)新的重要性，不僅僅是人才的發(fā)展創(chuàng)新，同時也是管理方法的創(chuàng)新，這樣有利于項目管理機制的完善，為社會創(chuàng)造出更多的科研成果。而其改革也能夠促進經費管理部門不斷創(chuàng)新經費管理方法。具體的來說是指，財務部門在做好自己的本職工作的前提之下，可以介入整個科研活動中去，進行方法和手段的創(chuàng)新，促使科研管理部門以及財務部門互相溝通交流，資源共享，將經費的使用以及科研工作有機的結合在一起，讓科研項目的每一筆經費都用得其所，符合規(guī)范。

（三）促進建立科研項目經費績效評價制度，形成合理的獎勵機制

科研項目管理機制改革中，要不斷完善科研評價機制以及人才評價機制，這有利于促使高校建立一個較為完善的科研經費績效評價制度，促使其內部形成一個合理的獎勵機制。具體的來說，科研經費績效評價機制的建立要根據整體的計劃以及組織的安排為主，可以通過借鑒國外的一些比較優(yōu)秀的評價機制，在經費績效的評價指標、評價內容以及原則和方法等方面來制定評價指標。與此同時還要重視獎勵機制的重要性，將其與績效評價機制有機的結合在一起，合理的分配資源，調動科技人員進行科學研究而的積極性。

四、結語

隨著社會經濟的發(fā)展，對國家的科研也提出了新的要求，進行科研項目管理機制改革刻不容緩，對科研管項目管理機制進行改革也必然會影響到項目經費管理?？偟膩碚f，改革帶來的影響大多是有利的，能夠進一步完善經費管理制度，但是隨著改革實踐的不斷深入，也有可能會引發(fā)一些其他的問題，需要我們持續(xù)加以重視。

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[2]陸學文，吳昊.基于財務視角的科研項目經費管理[J].2011, (3):609-610.

[3]徐金蘋,揚聯(lián)會,高堯.科研課題經費管理存在的問題與對策[J].科研向導，2011,(35):418-419.

（作者單位：贛南醫(yī)學院）