畢濤

構(gòu)建我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系的探索

畢濤

隨著我國(guó)政府不斷深入進(jìn)行公共財(cái)務(wù)及績(jī)效方面管理的改革，現(xiàn)有政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系的問(wèn)題不斷暴露，因此建立綜合性的財(cái)務(wù)報(bào)告體系勢(shì)在必行。本文從政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系內(nèi)涵分析角度出發(fā)，提出了現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告體系進(jìn)行改革的必要性及幾點(diǎn)措施建議，希望對(duì)政府預(yù)算、財(cái)務(wù)及績(jī)效等管理工作有所幫助。

政府會(huì)計(jì)；綜合財(cái)務(wù)報(bào)告；體系

引言

在傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制中，更多的是強(qiáng)調(diào)政府要控制資源投入，而對(duì)資產(chǎn)管理的力度不大。在此會(huì)計(jì)制度下，一方面對(duì)開(kāi)支記錄通過(guò)提前或推遲收支時(shí)間的手段進(jìn)行操作，另一方面，不計(jì)提折舊與攤銷(xiāo)固定資產(chǎn)，不能夠全面準(zhǔn)確的反映資產(chǎn)價(jià)值信息、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)所需成本，因此，不能對(duì)政府績(jī)效做出有效評(píng)價(jià)。同時(shí)在面對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、危機(jī)化解，提高政府績(jī)效等壓力下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家積極借鑒權(quán)責(zé)發(fā)生制，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系不斷完善。

一、概述政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系

在會(huì)計(jì)體系中，政府會(huì)計(jì)非常重要，根據(jù)其它國(guó)家政府會(huì)計(jì)的改革，政府會(huì)計(jì)不但要及時(shí)反映財(cái)政預(yù)算與決算實(shí)施情況，還要與權(quán)責(zé)發(fā)生制有機(jī)結(jié)合，全面核算政府整體資產(chǎn)與負(fù)債狀況，在此基礎(chǔ)上編制政府綜合年度財(cái)務(wù)報(bào)告。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為前提，政府財(cái)務(wù)信息為核心，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告全面體現(xiàn)了一級(jí)政府財(cái)務(wù)、運(yùn)行及受托責(zé)任履行等情況。因此不難發(fā)現(xiàn)，一級(jí)政府是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的主體，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，報(bào)告核心為政府財(cái)務(wù)信息，財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)以表現(xiàn)一級(jí)政府財(cái)務(wù)、運(yùn)行及受托責(zé)任履行等情況，屬于一種年度報(bào)告。

二、對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告體系進(jìn)行改革的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府不斷深入推進(jìn)財(cái)務(wù)與績(jī)效管理改革，政府財(cái)務(wù)報(bào)告不是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)信息載體，增強(qiáng)了財(cái)政透明度，為公共受托責(zé)任的解除提供了保障。

1.系統(tǒng)的財(cái)務(wù)狀況信息

在政府公共財(cái)務(wù)管理中，政府財(cái)務(wù)報(bào)告要對(duì)政府主體資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)等的總量、構(gòu)成與變動(dòng)等情況作出連續(xù)而又準(zhǔn)確的反映，從而準(zhǔn)確表現(xiàn)其財(cái)務(wù)受托責(zé)任實(shí)施情況。

2.預(yù)算信息要全面

在提供當(dāng)期預(yù)算收支執(zhí)行與結(jié)果等信息的同時(shí)，要全面反映政府資金整體運(yùn)行及累計(jì)結(jié)果，經(jīng)過(guò)比較預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況，預(yù)算管理的作用才能得到充分發(fā)揮。

3.政府運(yùn)行成本與績(jī)效

針對(duì)各會(huì)計(jì)期間的收支，政府都要進(jìn)行成本河段，將各業(yè)務(wù)與服務(wù)項(xiàng)目等的成本信息顯現(xiàn)出來(lái)，以滿(mǎn)足政府績(jī)效評(píng)價(jià)與管理的需求。

4.現(xiàn)金流量信息

現(xiàn)金流信息主要包含現(xiàn)金流入、流出、凈額及變動(dòng)等信息，幫助信息使用者對(duì)政府現(xiàn)金流量與償債能力做出準(zhǔn)確判斷。

三、構(gòu)建政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系的幾點(diǎn)建議

1.加快制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則

會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)備，是為了對(duì)政府的會(huì)計(jì)目標(biāo)、主體、信息質(zhì)量、核算基礎(chǔ)、要素定義與確認(rèn)、計(jì)量原則及列報(bào)要求等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。在基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上制定具體相關(guān)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與事項(xiàng)會(huì)計(jì)處理進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)由經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)對(duì)會(huì)計(jì)要素造成的變動(dòng)確認(rèn)、計(jì)量、記錄與報(bào)告作出了明確規(guī)定。除此之外，針對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系要積極制定相應(yīng)的編制辦法與操作指南，明確規(guī)定財(cái)務(wù)報(bào)告的核心內(nèi)容、編制要求、質(zhì)量審核、分工及報(bào)送流程等項(xiàng)目，以此提高綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系的編制規(guī)范與質(zhì)量。

2.修訂與完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度

一般在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系，近年來(lái)，以收付實(shí)現(xiàn)制為前提進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算，應(yīng)收、應(yīng)付及預(yù)付賬款等信息不完整是行政事業(yè)單位面臨的共同問(wèn)題，造成權(quán)責(zé)不明確。一個(gè)國(guó)家在治理過(guò)程中，權(quán)責(zé)必須要明確，否則就會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。自黨的十八大以來(lái)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)構(gòu)建政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系，已被列為提高國(guó)家治理能力的關(guān)鍵策略之一，因此，為了順利進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)個(gè)改革，必須要對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行修訂與完善。

3.增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息反應(yīng)能力

（1）政府要積極順應(yīng)時(shí)代潮流，將權(quán)責(zé)發(fā)生制與會(huì)計(jì)核算有機(jī)結(jié)合，合理而又全面地表現(xiàn)政府綜合財(cái)務(wù)與預(yù)算收支情況。（2）在財(cái)務(wù)管理改革過(guò)程中，繼續(xù)發(fā)揮人民銀行預(yù)算收支的快、穩(wěn)、準(zhǔn)的反映能力，更好的服務(wù)于國(guó)家預(yù)算管理。（3）增強(qiáng)國(guó)庫(kù)預(yù)算收支與分析能力，在此基礎(chǔ)上為國(guó)家宏觀調(diào)控奠定信息保障。（4）為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系提供的稅收與非稅收等信息必須要準(zhǔn)確。

4.不斷完善政府財(cái)務(wù)公共管理制度

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)下，公共管理迅速發(fā)展，隨著商業(yè)管理技術(shù)不斷引入社會(huì)公眾服務(wù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府也應(yīng)高度重視服務(wù)效率與質(zhì)量，借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化政府公共管理，以此提高管理績(jī)效。同時(shí)制定系統(tǒng)化的公共財(cái)務(wù)制度，不但要逐步完善公共預(yù)算制度，還要對(duì)公共收支、投資、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)管理、政府成本及績(jī)效考核等制度進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，增強(qiáng)制度銜接的緊密型，以免造成不同部門(mén)沖突，從而形成完整的公共財(cái)務(wù)制度鏈。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府會(huì)計(jì)環(huán)境也在不斷變化，而政府財(cái)務(wù)報(bào)告也必須要全面反映政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)成本、預(yù)算管理及現(xiàn)金流量等信息。但是目前現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告還難以滿(mǎn)足實(shí)際需求，因此構(gòu)建政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系迫在眉睫。在報(bào)告體系編制過(guò)程中還要積極借鑒其它國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，編制完整而規(guī)范化的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系，這對(duì)我國(guó)政府財(cái)務(wù)、預(yù)算及績(jī)效等管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]北京市財(cái)政局課題組,王彥,王建英,趙西卜,陶占錄.政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)用體系研究[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì),2016,05:31-35.

[2]海南省財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局課題組.基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度構(gòu)建研究[J].新東方,2016,03:74-76.

[3]段玉峰.對(duì)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的幾點(diǎn)建議[J].北方經(jīng)貿(mào),2016,08:103-104.

（作者單位：山東省臨沂市沂南縣財(cái)政局）