姚攀

依法理財新形勢下對加強地震部門財務管理工作的思考

姚攀

黨的十八大以來，提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，全面推進依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。作為國家治理體系重要組成部分的財務管理應適應新的時代要求，不斷完善職能職責，充分發(fā)揮管理效能。文章從地震部門加強財務管理的意義、財務管理存在的問題著手，提出加強財務管理工作的對策和建議。

地震部門；依法理財；財務管理；監(jiān)管

加強依法理財，既是貫徹依法治國方略、建設法治政府的重要內(nèi)容，也是加強財政支出管理、提高部門理財水平的有效途徑。中國地震局一直秉承牢固樹立法治觀念、全局觀念、創(chuàng)新觀念、責任觀念、服務觀念和效率觀念，切實增強依法理財、科學理財、民主理財?shù)哪芰?，努力提高財務管理的科學化精細化水平，為防震減災事業(yè)保駕護航。

一、新形勢下加強地震部門財務管理工作的重要意義

（一）加強財務管理是防震減災工作的現(xiàn)實需要

近年來，隨著改革的不斷深入，中國地震局緊跟國家改革的步伐，為強化地震系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營活動，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，保障國有資產(chǎn)權(quán)益，促進新時期防震減災事業(yè)又好又快發(fā)展，提升防震減災公共服務能力，全國地震系統(tǒng)開展了經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革工作。這就要求財務管理工作要時刻站在時代的前沿，準確把握防震減災工作時代特點，提高運用法治思維和法治方式處理事務的能力，解決我局國有資產(chǎn)經(jīng)營活動存在經(jīng)營方式交叉、財務管理弱化、收益分配不合理、監(jiān)管不到位等問題，保證經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革的順利進行。

（二）加強財務管理是提升單位工作效能的需要

財務管理是單位管理的重要環(huán)節(jié)，是一個單位高效運轉(zhuǎn)的有效保證。十八大以來，黨中央提出打造“服務型政府”，中國地震局財務部門深入學習貫徹黨的十八大精神，努力踐行“以最大限度減輕地震災害損失”的根本宗旨，秉承“為領導當好參謀，為單位依法理財”的管理使命，著力推動防震減災事業(yè)更好地服務于國家重點領域和重點區(qū)域的發(fā)展，不斷提升工作效能，增強對防震減災各項工作的保障能力，有效地推進防震減災各項工作順利開展。

（三）加強財務管理是強化單位財務監(jiān)管的需要。

2014年，行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實施以來，日益嚴峻的公共財政形勢對我局的財務管理工作提出了更大的挑戰(zhàn)。近年來，地震財務部門通過財務稽察和專項檢查過程中，發(fā)現(xiàn)了地震安評外協(xié)合同管理、政府采購管理、地震臺站財務管理和研究所科研項目經(jīng)費支出內(nèi)部公示等諸多方面的問題。加強財務管理，不斷加大財務審計、驗收等環(huán)節(jié)的管理力度，進一步提升財務管理水平已迫在眉睫。

二、地震部門單位財務管理方面存在的問題

中國地震局歷來十分重視財務管理工作，在系統(tǒng)各單位的共同努力下，取得了一定的成績。隨著國家改革的不斷深入，財政作為國家治理的基礎和重要支撐，其重要性日益凸顯，這也給我們的財務管理工作提出了新的要求和定位。與此同時，現(xiàn)行財務管理工作中存在一些突出的問題，有待進一步強化和提升，主要表現(xiàn)在：

（一）依法理財意識有待增強

地震系統(tǒng)各單位不同程度存在對依法理財?shù)闹匾粤x理解不夠深入，各項財經(jīng)法規(guī)和財務規(guī)章制度在實際執(zhí)行中沒有得到較好的貫徹落實。部分人員存在對財務管理的認識上的誤區(qū)，財經(jīng)法規(guī)觀念淡漠，對國家財經(jīng)法規(guī)了解不多，缺乏必需的財務知識，認為只要是自已部門的錢就能隨心所欲地花，而不受財政的監(jiān)督和財經(jīng)法規(guī)的約束。在執(zhí)行中時常出現(xiàn)人為隨意變動項目支出預算的情況，對年度資金使用管理缺乏計劃性，缺少對工作的統(tǒng)籌安排，更缺少科學的推進措施。

（二）財務管理制度不夠健全

依法理財是否能夠落到實處，關鍵在于對財務規(guī)制掌握的準確性和執(zhí)行的嚴格性，依法理財首先是有規(guī)可依。隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政改革的深入，一方面，在新形勢下，有的新任務新工作可能面臨著無章可循的狀況，需要制定新的制度。另一方面原有的規(guī)章制度已無法進行管理、規(guī)范，必須根據(jù)新的情況制定出相適應的財務管理制度。這就需要我們緊緊圍繞建設公共財政的目標，將預算編制、資金分配、預算追加、財政監(jiān)督、績效評價、過錯責任追究以及資金審批等納入制度體系范圍之內(nèi)。

（三）預算管理水平仍需提升

隨著我局財政收支規(guī)模越來越大，部門預算改革的不斷深入，傳統(tǒng)的“重分配，輕管理，重支出、輕績效”的預算管理理念的局限性日益凸顯，雖然我們在逐步完善預算管理制度，不斷加大預算管理創(chuàng)新力度，但是與財政管理科學化、精細化的要求還有很大差距。例如：部門預算的前瞻性和規(guī)劃性不夠；預算編制的科學化、精細化和標準化程度不夠；部門無明細預算，經(jīng)費相互占用，預算分配缺乏定額標準，預算約束力不夠；預算執(zhí)行均衡性不夠；預算績效管理力度不夠。

（四）財務管理職能亟待強化。由于受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響，地震部門的財務會計人員還沒有完全擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報賬”的工作模式，財務管理職能沒有得以充分發(fā)揮。例如：對機關服務中心后勤管理核算仍停留在撥款制，尚未完全實現(xiàn)結(jié)算制；部門單位尚未建立公務用車檔案；因公出國（境）經(jīng)費的管理上，外事部門年初制定相應計劃不夠科學，導致在實際執(zhí)行中核算上難度加大；醫(yī)療費報銷中存在大額現(xiàn)金支付；公務卡、差旅費、會議費、培訓費的管理仍需加強；政府購買服務的范圍有待拓寬。財務人員仍未完全擺脫傳統(tǒng)的“賬房先生”，綜合管理能力仍需進一步加強。

（五）財務監(jiān)督機制尚需完善。長期以來，由于財務監(jiān)督職責定位不科學、監(jiān)督理念有偏差、監(jiān)督手段落后所形成的一系列問題，在一定程度上使得依法理財?shù)穆毮茏饔秒y以有效發(fā)揮。目前,單位內(nèi)部財務監(jiān)管工作尚未完全跟上國家經(jīng)濟發(fā)展的進程。例如：地震系統(tǒng)各單位內(nèi)部控制等相關制度尚未健全；受編制等因素影響，財務人員崗位設置不合理，兼崗現(xiàn)象嚴重，不相容職務未能合理分離，存在工作職責交叉，互相缺乏監(jiān)督；經(jīng)費支出審批權(quán)限尚未完全明確；系統(tǒng)各單位之間存在使用財政往來票據(jù)結(jié)算的情況；固定資產(chǎn)管理中，長期存在著重使用輕管理現(xiàn)象，甚至存在部分地震臺站的監(jiān)測儀器設備長期閑置的現(xiàn)象。

三、加強地震部門財務管理工作的對策

加快推進依法理財，是進一步完善公共財政體系的內(nèi)在要求，是加強反腐倡廉建設的重要措施，更是進一步提高財務管理水平的基本要求。為穩(wěn)步推進依法理財，推進財務管理水平再上新臺階，我們將從以下幾方面入手：

（一）抓住熱點，不斷增進理財認識理性化。十八屆四中全會后，依法治國成為焦點，依法理財也成為大家關注的熱點。實施依法理財，就是要樹立法制觀念，貫徹法治精神,依法理財、科學理財。通過多種渠道、采取多種方式，開展財經(jīng)法規(guī)宣傳教育，廣泛深入地向地震系統(tǒng)干部職工宣傳財政法律法規(guī)，增強遵規(guī)守法意識，尤其是領導干部要嚴格自律、以身作則，努力在地震系統(tǒng)營造依法理財、按制度辦事、按程序辦事的良好氛圍。

（二）構(gòu)筑支點，不斷完善財務管理制度化。制度建設是做好財務管理工作的基礎，科學有效的財務管理制度是事業(yè)發(fā)展的重要保障和支撐。地震財務部門要大力加強財務管理制度建設，堅持在法治框架內(nèi)構(gòu)建制度平臺。要結(jié)合檢查發(fā)現(xiàn)的財務管理方面的問題和漏洞，特別是在預算分配、資金使用、資產(chǎn)管理等重點方面，按照依法理財?shù)囊螅⒖茖W合理、層次清晰、職責明確、覆蓋全面的財務管理制度體系，制定有針對性的內(nèi)部控制制度，堵塞制度漏洞。

（三）圍繞重點，不斷提高預算管理科學化。圍繞全面深化改革和局黨組制定的年度重點工作部署，尤其是要圍繞防震減災“3+1”體系的規(guī)劃目標，確定年度預算需求，提早啟動下一年度專項資金預算編制工作，細化專項資金具體項目；推動預算編制和預算執(zhí)行相結(jié)合，加大統(tǒng)籌力度，盤活存量資金；在預算分配時，要堅持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、責任與權(quán)力相結(jié)合的原則，合理劃分事權(quán)，進一步明確各部門的職責；通過規(guī)范預算編制、推進中期財政規(guī)劃、開展定額標準嘗試和推廣政府購買服務等措施，不斷提高預算管理科學化水平；進一步樹立績效理念，完善管理制度，建立全過程預算績效管理機制，不斷提高資金使用效益。

（四）解決難點，不斷提升資金支付規(guī)范化。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制“三公經(jīng)費”等一般性支出。結(jié)合公務用車制度改革進展，嚴格控制車輛購置和經(jīng)費；加強保留公務用車管理，建立公務用車檔案，嚴格登記車輛使用記錄，包括車輛使用公里數(shù)、燃油數(shù)、維修費等內(nèi)容，車輛燃油實行定點，加強公務用車績效評價工作，建立公車運行費用。嚴格執(zhí)行新修訂的公務接待、會議、差旅、培訓等經(jīng)費管理辦法。通過實行機關后勤結(jié)算制度、規(guī)范經(jīng)費審批流程、加強固定資產(chǎn)管理和嚴格執(zhí)行政府采購等措施，明確資金支付的審批權(quán)限和流程，確保財政資金的安全性。

（五）營造亮點，不斷強化財務監(jiān)管常態(tài)化。我們要以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》正式施行為契機，充分發(fā)揮財務部門在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的重要作用，結(jié)合單位實際制定管理辦法和實施細則，強化單位內(nèi)部控制和風險管理，堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合,構(gòu)建貫穿于財政管理過程始終的監(jiān)督機制。通過建立健全財務內(nèi)控制度，落實崗位責任制，不斷規(guī)范會計基礎工作，運用國庫集中支付和公務卡支付等手段，有效監(jiān)督財政資金的流向，加強財政支出監(jiān)督管理，提高財政支出的透明度。

[1]財政部預算司.中央部門預算編制指南（2017）［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2016.

[2]財政部會計司.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范講座［M］.北京：經(jīng)濟科學出版社，2013.

[3]財政部預算司.中央預算績效管理探索與實踐［M］.北京：經(jīng)濟科學出版社，2013.

[4]梁國峰.新形勢下對高校財務管理的幾點思考[J].財會研究，2013(10)．

[5]王霞.新形勢下對加強農(nóng)村財務管理工作的思考[J].農(nóng)民致富之友，2015(5)．

河南省地震局)