范建麗

淺談行政事業(yè)單位財務管理的重要性

范建麗

行政事業(yè)單位財務管理，是單位預算管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟活動和社會經(jīng)濟秩序的重要手段。隨著我國體制改革的逐步深化，各項財政改革對行政事業(yè)單位財務管理提出了新的要求，財務管理應由簡單核算向管理機制轉變，經(jīng)濟活動應由單純記賬、算賬轉變?yōu)槿嬲{(diào)控管理，利用財務手段控制各項成本和費用，做到科學理財。本文針對財務管理中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，做了一些分析，并提出改進財務管理的建議。

行政事業(yè)單位；財務管理；預算；內(nèi)部控制

一、加強行政事業(yè)單位財務管理的重要性

加強行政事業(yè)單位財務管理，對各項財務活動及相關經(jīng)濟活動進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，對單位經(jīng)濟活動進行核算、監(jiān)督與控制，能夠為單位在規(guī)劃、預算、管理、提供決策等方面發(fā)揮重要作用。

加強行政事業(yè)單位財務管理是適應當前各項財政改革的需要。加強資金使用的管控，為上級及有關部門提供資金使用情況，為提高行政事業(yè)單位資金使用效率提供了重要的保證。

（一）加強財務管理能有效管控行政事業(yè)單位的資金支出

行政事業(yè)單位支出應嚴格按照中央的“八項規(guī)定”進行控制，最大限度地減少不必要的支出，杜絕浪費現(xiàn)象。加強財務管理，嚴格控制一般性支出和行政經(jīng)費，降低單位運行成本，可以優(yōu)化支出結構，合理地、科學地安排收支，提高資金的使用效益。

（二）加強財務管理能夠提高資金使用效益

加強對資金使用的分析和預測，嚴格控制資金的流向和流量，樹立“資金走到哪里，管理跟到哪里”的觀念，將資金使用管理貫穿到單位的各個環(huán)節(jié)。通過各項財務指標分析，對資金進行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資源浪費，提升單位績效。

（三）加強財務管理，健全行政事業(yè)單位財務管理制度

健全行政事業(yè)單位財務管理制度，加強財務制度建設，建立行之有效的支出約束機制，嚴格按計劃對收入和支出預算進行管理。定期對財務情況進行檢查監(jiān)督，應用財務分析報表等考核指標檢查預算的執(zhí)行進度，及時反饋資金使用狀況。根據(jù)本單位的業(yè)務特點、管理等要求，建立完善的內(nèi)部控制制度，做到有章可循。加強部門之間的相互制約、相互監(jiān)督的關系，嚴格按制度辦事，嚴格把關，以堵塞漏洞。設定不同的考核指標，做到事前有規(guī)劃、事中有控制、事后有監(jiān)督，逐步建立起以提高資金使用效益為目標的機制。

二、行政事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題

（一）預算編制不準確，預算編制與預算執(zhí)行、決算相互脫節(jié)

預算項目未細化，編制較隨意，主觀性強，人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費之間隨意調(diào)整，項目支出預算在實際執(zhí)行中未能?？顚Ｓ茫瑢ｍ椯Y金范圍、分類管理缺乏較為明確的界定，對部分部門業(yè)務經(jīng)費與真正用于社會事業(yè)的發(fā)展性項目支出按同一辦法進行管理，往往造成“專項不專、擠占專項”等現(xiàn)象，導致預算不準確，缺乏約束力；對預算的執(zhí)行沒有進行及時分析，導致預算的執(zhí)行沒有按規(guī)定時間和進度完成；預算與決算脫節(jié)、口徑不一，實際執(zhí)行中存在部門決算編報范圍大于部門預算編報范圍的情況。決算報表不真實、不完整，導致預算管理的效率低下。而且重大預算項目沒有按立項評審方式進行，缺乏科學合理的項目論證。

（二）“三公”經(jīng)費違規(guī)支出時有發(fā)生

“三公”經(jīng)費包括因公出國（境）費、公務用車購置及運行維護費、公務接待費。近年來，雖然“三公經(jīng)費”控制管理取得明顯成效，但還是存在一些問題，如因管理部門對財政撥款支出的“三公”經(jīng)費進行管控，嚴格禁止超預算超標準的支出列入“三公”經(jīng)費。有些單位就“另辟蹊徑”將一些公務接待費等支出列入其他資金中，逃避主管部門、審計以及財政部門的監(jiān)督檢查。又如公車管理混亂,存在超標準、超編配備車輛，公車私用現(xiàn)象屢禁不止，公務用車運行維護費支出居高不下。“三公”經(jīng)費雖已對外公開，但公開的內(nèi)容不夠透明、細化，超支沒有具體說明，難于起到很好的社會監(jiān)督作用。

（三）在管理使用專項資金方面不夠規(guī)范

1.一些項目資金沒有制定具體管理制度。單位主管部門對年初預算安排的一些專項資金并未真正制定具體管理制度，資金分配過程不夠透明、分配安排不夠規(guī)范，相當部分資金仍沿用傳統(tǒng)切塊分配方式，由相關資金主管部門指定項目安排，存在較強的主觀性和隨意性。

2.將公用經(jīng)費項目化。一些單位將日常公用經(jīng)費項目化，將有些應屬于單位公用經(jīng)費支出范圍的日常支出“打包”成專項預算，列入專項業(yè)務經(jīng)費。

3.不能充分發(fā)揮專項經(jīng)費的使用效益。由于對專項經(jīng)費使用沒有細化項目和具體標準，加之有的專項資金效益評估所需資料不齊全，致使專項資金的使用效益無法評價或難以評價。

4.專項資金沉淀。有些單位專項資金大量結余，形成資金沉淀，有限的財政資源被閑置、浪費，而另一些項目資金又供給不足，急需財政扶持，造成財政資金供需矛盾，影響地方的事業(yè)發(fā)展和政府職能實現(xiàn)。

（四）缺乏財務管理意識，會計從業(yè)人員素質參差不齊

由于行政事業(yè)單位會計制度相對與企業(yè)會計制度來講，比較簡單，對于財務部門工作人員的業(yè)務素質方面的要求沒有過高限制，有些行政事業(yè)單位沒有配備專職的會計人員，一名會計往往兼任同一系統(tǒng)內(nèi)數(shù)家單位的財務工作，崗位人員變動頻繁、隨意。有的財務會計人員不是會計專業(yè)出身，對會計工作一知半解，業(yè)務培訓以及考核更多的是走走過場,在理解執(zhí)行各類財經(jīng)法規(guī)制度時存在很大的偏差，出了問題就說自己不懂,缺乏財務管理意識。

三、對加強行政事業(yè)單位財務會計管理的建議

（一）完善預算管理制度和流程，加強與決算的有機結合

1.科學合理地編制部門預算，引入預算績效管理模式。建立預算項目績效目標的事前審核、事中跟蹤、事后考核的制度，從源頭上提高預算資金的使用效率。在預算執(zhí)行過程中，堅持按項目和進度安排支出，未經(jīng)批準，不得隨意變更預算項目、超預算安排支出。

2.加強決算分析，完善單位預算與決算相互反映，相互促進的機制。預算是財政資金使用的前提和依據(jù)，是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段，決算則是對財政資金使用成果的檢驗和評價，也是監(jiān)督，它為今后更科學合理地安排財政資金提供依據(jù)，為政府更好地實施宏觀調(diào)控服務，只有把二者有機結合地起來，才能確保預算執(zhí)行到位，各項資金落到實處。

（二）嚴格控制“三公”經(jīng)費的支出，減少損失浪費以及違法違紀行為的發(fā)生

進一步細化“三公”經(jīng)費各項管理辦法及內(nèi)部控制制度。明確各單位主管財務的領導為“三公”經(jīng)費管理的第一責任人，同時，將“三公”經(jīng)費管理工作納入年度落實黨風廉政建設責任制和年度目標考核范圍，嚴格控制公務用車的配置，加快公車改革步伐，完善公車改革的內(nèi)容。節(jié)假日將公務車輛統(tǒng)一停放管理、禁止公車私用。進一步規(guī)范公務接待費的開支范圍和標準，加強會議費支出真實性的核查，嚴禁以會議和培訓名義列支公務接待費用。全面地推行公務卡制度，嚴格控制公務消費現(xiàn)金支出的范圍與消費規(guī)模。有計劃做好“三公”經(jīng)費的公開工作，規(guī)范公開的時間、內(nèi)容、形式和程序。加強對公開制度執(zhí)行情況的跟蹤檢查，確保公開的內(nèi)容真實、具體、及時，并暢通舉報投訴渠道，自覺接受單位內(nèi)部和社會輿論監(jiān)督，促使“三公”經(jīng)費開支更加規(guī)范透明。

（三）建立內(nèi)部控制監(jiān)督機構

1.完善單位內(nèi)部財務管理制度。行政事業(yè)單位財務會計工作和內(nèi)部控制工作，需要建立健全一套科學合理的制度體系，并不定期地進行監(jiān)督檢查，加強行政事業(yè)單位各項支出的管理。理清環(huán)節(jié)、明確標準、分清責任，結合單位實際情況，在內(nèi)部會計機構建立一個職責權限劃分合理、明確，不相容職務相分離，單位內(nèi)部各方面相互牽制、相互監(jiān)督的相對完整的內(nèi)部會計控制制度。

2.完善專項資金管理與監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位從財政部門和上級部門等取得的有指定項目和用途的專項資金，應當?？顚Ｓ?，建立專項資金管理責任制度，落實部門管理專項資金的主體責任。健全績效評價體系，對財政專項資金投入產(chǎn)出構建綜合績效指標體系進行考察，強化財政專項資金審計監(jiān)督，加強專項資金決策和績效審計。項目實施單位要根據(jù)專項資金的使用要求，結合實際制定專項資金的實施方案和管理辦法，明確資金的使用范圍、標準，確保?？顚Ｓ茫瑢Πl(fā)生資金使用低效、擠占挪用專項資金等行為的單位，追究項目負責人的責任。加強財政監(jiān)督力度，積極推進人大“問政”，通過專題詢問等方式，對大額專項資金管理和使用進行監(jiān)督。

（四）提高行政事業(yè)單位財務會計人員素質

提高單位負責人對財務基礎工作的認識和重視程度，切實提高財務人員素質。定期對財務人員進行業(yè)務方面和管理會計方面的學習培訓，全方位提高財務人員的工作綜合能力。定期開展財務會計執(zhí)行情況考評，建立健全會計人員考評機制，將考評結果與會計崗位資格聘任，精神與物質獎勵結合起來，調(diào)動財務人員工作主觀能動性，自覺積極維護財經(jīng)紀律，充分發(fā)揮其會計監(jiān)督作用。

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（作者單位：龍巖市財政投資評審中心）