朱明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的問題及對(duì)策

朱明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。自2006年農(nóng)村稅改之后，減輕基層群眾的稅負(fù)的同時(shí)，也嚴(yán)重削減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的來源。本文通過剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理存在的“疑難雜癥”，具體問題具體分析，提出幾點(diǎn)見解，以期助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理一臂之力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；資金管理；問題；對(duì)策

隨著后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的到來，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政資金管理提出了新的挑戰(zhàn)，為了更好的響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須創(chuàng)新財(cái)政資金管理方式，突破資金管理的收支困境，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能轉(zhuǎn)變，伴隨著一系列惠農(nóng)政策的紛紛出臺(tái)，因地制宜，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展水平的財(cái)政資金管理水平刻不容緩。

一、問題之所在

（一）后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的財(cái)政減收問題

農(nóng)村亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，嚴(yán)重加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了改變這一現(xiàn)狀，國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，以減輕基層農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為核心目標(biāo)，惠及百姓的同時(shí)，地方財(cái)政收入的大幅降低也是不容忽略的事實(shí)。加之，國(guó)家為了保障農(nóng)村改革的已有成果，進(jìn)一步地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了新的要求，創(chuàng)新農(nóng)村稅費(fèi)管理方式，完善財(cái)政資金的管理制度，加大資金使用等的監(jiān)管力度等，給基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來了雙重壓力與挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由征管型升級(jí)為服務(wù)型，收入來源的缺口嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新型職能的發(fā)揮。

（二）隱性的債務(wù)問題暴露

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要職能是造福人民，為人民服務(wù)，滿足人民的資金需求。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如果按照政策的號(hào)召，滿足基層人民的公共產(chǎn)品與服務(wù)需求，就不得不大幅舉債，適得其反，不僅沒有減輕百姓的負(fù)擔(dān)，反而有加重的趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入進(jìn)退兩難的境地，財(cái)政職能無法有效地發(fā)揮。

2.人民公仆的工作積極性下降。巨額的債務(wù)嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)營(yíng)績(jī)效，同時(shí)也涉及到政府工作人員的利益，工資拖欠，一系列債務(wù)問題使政府處于癱瘓的邊緣，耗費(fèi)了大量的精力處理債務(wù)問題，日常工作得不到保障，不斷打擊著人民公仆的服務(wù)積極性。

3.自利性誘惑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在債務(wù)重壓之下，自身的經(jīng)營(yíng)受到威脅，相關(guān)工作人員的薪酬支付存在困難，自身難保的處境驅(qū)使著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資開發(fā)利己的項(xiàng)目，而非為人們服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府心有余而力不足，迫使他們扭曲了政府的公共服務(wù)職能，更加制約了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，以及基層社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

（三）對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度不足

隨著惠農(nóng)政策的逐漸升溫，國(guó)家撥付到基層的資金規(guī)模加大，基層政府作為資金的配置與使用者，必須提升資金使用效率，加大對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，然而，現(xiàn)實(shí)不容樂觀。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政資金管理制度不健全，無法實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。其次，國(guó)家撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金種類繁多，對(duì)于各資金的用途以及使用范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，需要大量的政府工作人員進(jìn)行宣傳、整理、規(guī)劃等，導(dǎo)致人力、物力供應(yīng)不足，被迫降低細(xì)分程度，使得各資金混為一談，相應(yīng)地，給監(jiān)管部門增加了困難。最后，監(jiān)管有偏向成分，過多地關(guān)注專項(xiàng)資金的審批手續(xù)，卻不在乎項(xiàng)目的可行性；只看重事后的項(xiàng)目效益，忽視了預(yù)算監(jiān)督，導(dǎo)致資金的使用效益低下。

二、原因之追溯

（一）體制性原因

1.逐級(jí)“壓榨”。我國(guó)目前實(shí)行的是五級(jí)政府模式，過多的政府層級(jí)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政資金管理困難。分稅制改革后，只劃分了中央與地方的收入，卻對(duì)省級(jí)以下的收入進(jìn)行“隨意”管理，在總體稅收基數(shù)一定的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入受到重重阻礙，直接威脅到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村稅費(fèi)改革的運(yùn)行，更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于水深火熱之中。

2.過度干預(yù)。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政管制主要通過考核的方式，硬性規(guī)定下級(jí)政府財(cái)政資金的配置。通過頒布一些政策法規(guī)對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政資金支出額度進(jìn)行明文規(guī)定，各級(jí)政府尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金基礎(chǔ)薄弱，為達(dá)目標(biāo)，不惜犧牲一切代價(jià)，挪用專項(xiàng)資金，雙重的壓力嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的正常發(fā)揮。

（二）缺乏協(xié)作機(jī)制以及溝通渠道

基于財(cái)政資金范圍廣、細(xì)分化的特點(diǎn)，在不同單位間建立資源共享和監(jiān)管協(xié)作機(jī)制勢(shì)在必行。通過相關(guān)法律法規(guī)明確各單位的職責(zé)范圍，完善責(zé)任追究制度，提高財(cái)政資金的使用以及監(jiān)管效率。在實(shí)際運(yùn)行過程中，各單位間信息溝通不暢，對(duì)于相關(guān)的規(guī)定，也僅是流于形式，并沒有得到很好的實(shí)施。另外，上下級(jí)間的溝通通常屬于無效溝通，上級(jí)對(duì)基層的了解浮于表面，下級(jí)又報(bào)喜不報(bào)憂，為事后的決策制定埋下了隱患，并且跨級(jí)越多，政策與基層實(shí)際情況越不匹配，最終導(dǎo)致基層財(cái)政的問題石沉大海。

三、對(duì)策之實(shí)施

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度

第一，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職能，貫徹落實(shí)國(guó)家頒布的財(cái)政政策，依法管理財(cái)政資金，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對(duì)資金的支配權(quán)限。第二，保障資金安全，根據(jù)具體業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，細(xì)分條規(guī)，邏輯性鮮明，不相容職務(wù)相分離，相互制約。第三，建立相關(guān)控制制度以及稽核審查制度，對(duì)資金管理的重要崗位及環(huán)節(jié)進(jìn)行獨(dú)立有效監(jiān)督。第四，建立健全績(jī)效考核制度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金管理制度的執(zhí)行力度。第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨(dú)立編制預(yù)算，各政府根據(jù)其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的了解，編制與其事權(quán)相匹配的預(yù)算，可以極大地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理積極性，提高預(yù)算的科學(xué)性。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理制度

1.查缺補(bǔ)漏，開源節(jié)流。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前已經(jīng)存在的債務(wù)，從還舊債開始。各基層政府財(cái)力有限，可以結(jié)合國(guó)家以及上級(jí)的資助解決現(xiàn)有債務(wù)問題，值得強(qiáng)調(diào)的是，要將涉農(nóng)債務(wù)的償還放在首位，優(yōu)先解決與基層人民利益切身相關(guān)的醫(yī)療、教育以及安全等項(xiàng)目的債務(wù)問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要量力而行，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)，杜絕“面子工程”，從而控制新債的產(chǎn)生，降低資金的鋪張浪費(fèi)。

2.擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)問題必不可少的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)收支平衡才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在風(fēng)險(xiǎn)一定的前提下，盡可能投資高效益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，發(fā)揚(yáng)本地優(yōu)勢(shì)，大力扶持本土產(chǎn)業(yè)，吸收當(dāng)?shù)乜衫玫膬?yōu)勢(shì)資源，吸引外資。最后，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貍€(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且增加了稅收收入。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制

1.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。隨著國(guó)家撥付專項(xiàng)資金的增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須設(shè)立專門的管理部門，按照國(guó)家規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理與監(jiān)督，使監(jiān)管制度在專項(xiàng)資金審批、使用、復(fù)核、評(píng)價(jià)等流程貫徹實(shí)施。嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，公款私用，提高專項(xiàng)資金的使用效率、規(guī)范性。

2.財(cái)政資金監(jiān)管日?；?。首先，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金細(xì)分化管理，保證每一項(xiàng)資金都在可控范圍內(nèi)，結(jié)合動(dòng)態(tài)管理，保障對(duì)資金的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間信息溝通無障礙。其次，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行公示管理，增加透明度，提高基層人民對(duì)基金動(dòng)向的了解。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取措施加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度，保障資金的使用效益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理任重而道遠(yuǎn)，伴隨著國(guó)家政策的頒布，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政策的施行者，正在為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的科學(xué)化管理而不斷努力。

[1]張曉峰.稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式問題探析[J].理論探討,2010(1).

[2]林香茂.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的思考[J].財(cái)經(jīng)界,2010(14).

（作者單位：齊河縣財(cái)政局）