朱明
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的問題及對(duì)策
朱明
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。自2006年農(nóng)村稅改之后,減輕基層群眾的稅負(fù)的同時(shí),也嚴(yán)重削減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的來源。本文通過剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理存在的“疑難雜癥”,具體問題具體分析,提出幾點(diǎn)見解,以期助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理一臂之力,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn);資金管理;問題;對(duì)策
隨著后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的到來,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政資金管理提出了新的挑戰(zhàn),為了更好的響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須創(chuàng)新財(cái)政資金管理方式,突破資金管理的收支困境,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能轉(zhuǎn)變,伴隨著一系列惠農(nóng)政策的紛紛出臺(tái),因地制宜,建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展水平的財(cái)政資金管理水平刻不容緩。
(一)后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的財(cái)政減收問題
農(nóng)村亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象,嚴(yán)重加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了改變這一現(xiàn)狀,國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,以減輕基層農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為核心目標(biāo),惠及百姓的同時(shí),地方財(cái)政收入的大幅降低也是不容忽略的事實(shí)。加之,國(guó)家為了保障農(nóng)村改革的已有成果,進(jìn)一步地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了新的要求,創(chuàng)新農(nóng)村稅費(fèi)管理方式,完善財(cái)政資金的管理制度,加大資金使用等的監(jiān)管力度等,給基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來了雙重壓力與挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變,由征管型升級(jí)為服務(wù)型,收入來源的缺口嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新型職能的發(fā)揮。
(二)隱性的債務(wù)問題暴露
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要職能是造福人民,為人民服務(wù),滿足人民的資金需求。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如果按照政策的號(hào)召,滿足基層人民的公共產(chǎn)品與服務(wù)需求,就不得不大幅舉債,適得其反,不僅沒有減輕百姓的負(fù)擔(dān),反而有加重的趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入進(jìn)退兩難的境地,財(cái)政職能無法有效地發(fā)揮。
2.人民公仆的工作積極性下降。巨額的債務(wù)嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)營(yíng)績(jī)效,同時(shí)也涉及到政府工作人員的利益,工資拖欠,一系列債務(wù)問題使政府處于癱瘓的邊緣,耗費(fèi)了大量的精力處理債務(wù)問題,日常工作得不到保障,不斷打擊著人民公仆的服務(wù)積極性。
3.自利性誘惑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在債務(wù)重壓之下,自身的經(jīng)營(yíng)受到威脅,相關(guān)工作人員的薪酬支付存在困難,自身難保的處境驅(qū)使著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資開發(fā)利己的項(xiàng)目,而非為人們服務(wù),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府心有余而力不足,迫使他們扭曲了政府的公共服務(wù)職能,更加制約了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),以及基層社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
(三)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度不足
隨著惠農(nóng)政策的逐漸升溫,國(guó)家撥付到基層的資金規(guī)模加大,基層政府作為資金的配置與使用者,必須提升資金使用效率,加大對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管,然而,現(xiàn)實(shí)不容樂觀。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政資金管理制度不健全,無法實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。其次,國(guó)家撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金種類繁多,對(duì)于各資金的用途以及使用范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的限制,需要大量的政府工作人員進(jìn)行宣傳、整理、規(guī)劃等,導(dǎo)致人力、物力供應(yīng)不足,被迫降低細(xì)分程度,使得各資金混為一談,相應(yīng)地,給監(jiān)管部門增加了困難。最后,監(jiān)管有偏向成分,過多地關(guān)注專項(xiàng)資金的審批手續(xù),卻不在乎項(xiàng)目的可行性;只看重事后的項(xiàng)目效益,忽視了預(yù)算監(jiān)督,導(dǎo)致資金的使用效益低下。
(一)體制性原因
1.逐級(jí)“壓榨”。我國(guó)目前實(shí)行的是五級(jí)政府模式,過多的政府層級(jí)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政資金管理困難。分稅制改革后,只劃分了中央與地方的收入,卻對(duì)省級(jí)以下的收入進(jìn)行“隨意”管理,在總體稅收基數(shù)一定的前提下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入受到重重阻礙,直接威脅到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村稅費(fèi)改革的運(yùn)行,更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于水深火熱之中。
2.過度干預(yù)。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政管制主要通過考核的方式,硬性規(guī)定下級(jí)政府財(cái)政資金的配置。通過頒布一些政策法規(guī)對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政資金支出額度進(jìn)行明文規(guī)定,各級(jí)政府尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金基礎(chǔ)薄弱,為達(dá)目標(biāo),不惜犧牲一切代價(jià),挪用專項(xiàng)資金,雙重的壓力嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的正常發(fā)揮。
(二)缺乏協(xié)作機(jī)制以及溝通渠道
基于財(cái)政資金范圍廣、細(xì)分化的特點(diǎn),在不同單位間建立資源共享和監(jiān)管協(xié)作機(jī)制勢(shì)在必行。通過相關(guān)法律法規(guī)明確各單位的職責(zé)范圍,完善責(zé)任追究制度,提高財(cái)政資金的使用以及監(jiān)管效率。在實(shí)際運(yùn)行過程中,各單位間信息溝通不暢,對(duì)于相關(guān)的規(guī)定,也僅是流于形式,并沒有得到很好的實(shí)施。另外,上下級(jí)間的溝通通常屬于無效溝通,上級(jí)對(duì)基層的了解浮于表面,下級(jí)又報(bào)喜不報(bào)憂,為事后的決策制定埋下了隱患,并且跨級(jí)越多,政策與基層實(shí)際情況越不匹配,最終導(dǎo)致基層財(cái)政的問題石沉大海。
(一)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度
第一,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職能,貫徹落實(shí)國(guó)家頒布的財(cái)政政策,依法管理財(cái)政資金,明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對(duì)資金的支配權(quán)限。第二,保障資金安全,根據(jù)具體業(yè)務(wù)的特點(diǎn),細(xì)分條規(guī),邏輯性鮮明,不相容職務(wù)相分離,相互制約。第三,建立相關(guān)控制制度以及稽核審查制度,對(duì)資金管理的重要崗位及環(huán)節(jié)進(jìn)行獨(dú)立有效監(jiān)督。第四,建立健全績(jī)效考核制度,強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金管理制度的執(zhí)行力度。第五,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨(dú)立編制預(yù)算,各政府根據(jù)其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的了解,編制與其事權(quán)相匹配的預(yù)算,可以極大地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理積極性,提高預(yù)算的科學(xué)性。
(二)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理制度
1.查缺補(bǔ)漏,開源節(jié)流。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前已經(jīng)存在的債務(wù),從還舊債開始。各基層政府財(cái)力有限,可以結(jié)合國(guó)家以及上級(jí)的資助解決現(xiàn)有債務(wù)問題,值得強(qiáng)調(diào)的是,要將涉農(nóng)債務(wù)的償還放在首位,優(yōu)先解決與基層人民利益切身相關(guān)的醫(yī)療、教育以及安全等項(xiàng)目的債務(wù)問題。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要量力而行,根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè),杜絕“面子工程”,從而控制新債的產(chǎn)生,降低資金的鋪張浪費(fèi)。
2.擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)問題必不可少的環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)收支平衡才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,在風(fēng)險(xiǎn)一定的前提下,盡可能投資高效益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次,發(fā)揚(yáng)本地優(yōu)勢(shì),大力扶持本土產(chǎn)業(yè),吸收當(dāng)?shù)乜衫玫膬?yōu)勢(shì)資源,吸引外資。最后,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貍€(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且增加了稅收收入。
(三)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制
1.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。隨著國(guó)家撥付專項(xiàng)資金的增多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須設(shè)立專門的管理部門,按照國(guó)家規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理與監(jiān)督,使監(jiān)管制度在專項(xiàng)資金審批、使用、復(fù)核、評(píng)價(jià)等流程貫徹實(shí)施。嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”,公款私用,提高專項(xiàng)資金的使用效率、規(guī)范性。
2.財(cái)政資金監(jiān)管日?;J紫?,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金細(xì)分化管理,保證每一項(xiàng)資金都在可控范圍內(nèi),結(jié)合動(dòng)態(tài)管理,保障對(duì)資金的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間信息溝通無障礙。其次,對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行公示管理,增加透明度,提高基層人民對(duì)基金動(dòng)向的了解。最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取措施加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度,保障資金的使用效益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理任重而道遠(yuǎn),伴隨著國(guó)家政策的頒布,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政策的施行者,正在為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的科學(xué)化管理而不斷努力。
[1]張曉峰.稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式問題探析[J].理論探討,2010(1).
[2]林香茂.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的思考[J].財(cái)經(jīng)界,2010(14).
(作者單位:齊河縣財(cái)政局)
中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)2016年10期