王志強(qiáng)

新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的研究

王志強(qiáng)

本文主要是就目前國家推出的新預(yù)算法的相關(guān)內(nèi)容對(duì)行政事業(yè)到位財(cái)務(wù)管理工作的所造成的影響，以及在實(shí)際執(zhí)行過程中所遇到的問題進(jìn)行了深入的分析，并根據(jù)實(shí)際的情況提出了一些解決的策略。

新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

引言

依法治國是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，而政府相關(guān)部門所頒布的新的預(yù)算法也對(duì)我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出了新的要求。如何切實(shí)的按照新預(yù)算法的精神進(jìn)行行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，并對(duì)實(shí)際工作過程中所遇到的問題及時(shí)的解決是目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作過程中所面臨的主要問題。

一、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述

1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概述

首先，行政事業(yè)單位所進(jìn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理只是以一種量化的形式將自身的運(yùn)行方案予以表現(xiàn)，提升單位預(yù)算編制的精確度以及水平是其主要的目的，以便于相關(guān)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其次，其作為一種極為有效的溝通形式，必須對(duì)相關(guān)的預(yù)算編制予以控制，同時(shí)通過所有部門之間的密切配合、相互協(xié)商，才能確保全局預(yù)算目標(biāo)的統(tǒng)一。最后，通過有效的執(zhí)行預(yù)算管理，可以促進(jìn)行政事業(yè)單位管理水平與管理質(zhì)量的進(jìn)一步提升，同時(shí)也促進(jìn)了內(nèi)部財(cái)政支出架構(gòu)的進(jìn)一步完善，而這對(duì)于規(guī)避腐敗現(xiàn)象也有積極的作用，從根本上確保了行政事業(yè)單位所有的支出都可以按照制定好的預(yù)算進(jìn)行，最終逐步的形成科學(xué)、合理、權(quán)威的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

2.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要意義

（1）行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意識(shí)必須進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著國際預(yù)算管理改革的進(jìn)一步深入，對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)政收支監(jiān)管力度也越來越大。而隨著新預(yù)算法中對(duì)政府部門的所有收入和支出都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，也進(jìn)一步促進(jìn)了預(yù)算編制完整性的提高。同時(shí)新的預(yù)算法也對(duì)預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，增強(qiáng)了之間的相互聯(lián)系，同時(shí)要求預(yù)算編制必須及時(shí)的將各個(gè)部門的預(yù)算納入到整個(gè)預(yù)算管理的團(tuán)隊(duì)中，不僅做到了人人參與預(yù)算的編制和執(zhí)行，同時(shí)也使得資金的使用更加個(gè)科學(xué)合理。（2）進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的精細(xì)化。只有行政事業(yè)單位全員參與預(yù)算編制的所有步驟進(jìn)行認(rèn)真的管理才能實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的管理。就目前而言，普遍存在行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算的過程中，并沒有按照實(shí)際的記錄將本單位的預(yù)算向上級(jí)部門進(jìn)行上報(bào)。而新的預(yù)算法對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了明確的規(guī)定，要求在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行的過程中，必須對(duì)其采用功能與經(jīng)濟(jì)分類的方法，從而確保行政事業(yè)單位內(nèi)部與外部預(yù)算的統(tǒng)一。（3）積極的樹立行政事業(yè)單位廉潔公正的形象。新預(yù)算法是以勤儉節(jié)約、收支平衡為基本原則的，對(duì)于行政事業(yè)單位建立廉潔公正的形象具有極大的推動(dòng)作用。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)爭(zhēng)奪部門基本費(fèi)用支出的控制與監(jiān)督力度，對(duì)于出現(xiàn)的超支預(yù)算行為，要求相關(guān)的人員必須及時(shí)的予以改正，確保對(duì)行政事業(yè)單位的支出的有效約束。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的弊端分析

1.簡(jiǎn)陋粗糙——預(yù)算編制存在的問題

預(yù)算編制的目標(biāo)是對(duì)行政事業(yè)單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的進(jìn)一步公益化，在這其中會(huì)涉及到各個(gè)部門的日?；顒?dòng)，必須確保預(yù)算工作的嚴(yán)肅性。但是很多事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，因?yàn)槭苤朴趥鹘y(tǒng)預(yù)算制度的影響，關(guān)注的只是預(yù)算的額度，而對(duì)于相關(guān)部門往年的預(yù)算編制情況并沒有充分的重視，從而導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算目的的不明確，同時(shí)也沒有將預(yù)算的積極效應(yīng)發(fā)揮出來。

2.嚴(yán)謹(jǐn)性差——預(yù)算執(zhí)行存在的問題

很多行政事業(yè)單位的預(yù)算在實(shí)際的執(zhí)行過程中都沒有進(jìn)行嚴(yán)格的約束，即便是有一些制度也已經(jīng)不適于社會(huì)發(fā)展的需要，從而造成了在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算的過程中、主觀性、隨意性較強(qiáng)，最終造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)現(xiàn)象。但是，仍然有很多的行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況沒有進(jìn)控制。而對(duì)于相關(guān)資金使用情況也沒有掌握，也就使得預(yù)算編制失去了其實(shí)際的意義。

3.片面偏頗——內(nèi)部控制存在的問題

在很多行政事業(yè)單位并沒有制定相應(yīng)的內(nèi)控制度和規(guī)定，即使有這樣的規(guī)定也很片面，并沒有使其涉及到所有的崗位和工作環(huán)節(jié)；有些甚至是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查而制定的內(nèi)控制度，使得工作人員在實(shí)際的工作過程中沒有相關(guān)的制度可以依托，即便是出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象也不進(jìn)行追加；同時(shí)在財(cái)務(wù)崗位上也沒有嚴(yán)格的執(zhí)行崗位分離的原則，經(jīng)常出現(xiàn)出納、會(huì)計(jì)等崗位一人負(fù)責(zé)的情況，而這些情況都進(jìn)一步說明了目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的不健全。

三、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性

在進(jìn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作改革的過程中，必須構(gòu)建科學(xué)合理的管理體系。而在進(jìn)行相關(guān)的預(yù)算編制前，必須進(jìn)行深入的調(diào)查，并與實(shí)際的情況相結(jié)合，制定出合理的預(yù)算方案，然后提交上級(jí)部門進(jìn)行審核，在審核通過之后才可執(zhí)行。

2.提升預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化

基本支出與項(xiàng)目支出是行政事業(yè)單位預(yù)算支出的主要組成部分，而基本支出指的就是日?；顒?dòng)支出和人員支出兩部分，必須根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行預(yù)算，才能避免超支現(xiàn)象的出現(xiàn)；而項(xiàng)目支出的控制而言，必須嚴(yán)格的按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁出現(xiàn)支出混用現(xiàn)象的發(fā)生；而且要求所有的相關(guān)部門必須對(duì)所在部門的預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)了不良行為，必須追求相關(guān)的責(zé)任人，才能確保相關(guān)預(yù)算的順利執(zhí)行。在新的預(yù)算法中對(duì)于預(yù)算績(jī)效的管理非常的重視，要求其必須在預(yù)算的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都要得以體現(xiàn)。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，行政事業(yè)單位必須形成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)；而在實(shí)際的執(zhí)行過程中，在靈活運(yùn)用績(jī)效原則的基礎(chǔ)上，促進(jìn)員工參與各種積極性的提升，將其職能作用充分的發(fā)揮出來，而在預(yù)算執(zhí)行完成之后，必須根據(jù)相關(guān)的情況進(jìn)行預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)，才能將預(yù)算管理約束力的作用發(fā)揮出來。

3.完善內(nèi)部控制的周密性

只有在良好的內(nèi)控環(huán)境下，采取積極有效的措施開展定期的培訓(xùn)，切實(shí)的提升全體工作人員對(duì)內(nèi)控重要性的認(rèn)識(shí)，才能發(fā)揮出內(nèi)部控制的積極作用。而行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)，必須要確保其擁有專業(yè)的隊(duì)伍，而且這支隊(duì)伍必須具備高水平的內(nèi)部控制能力以及職業(yè)道德，同時(shí)對(duì)所有的崗位責(zé)任都必須予以明確，才從根本上促進(jìn)內(nèi)部控制工作高效的完成，以及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的正常開展。

結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在公共財(cái)政改革的道路上還有很長的路要走，必須不斷的進(jìn)行自身的規(guī)范，才能將其作用充分的發(fā)揮出來。在這樣的背景下，新預(yù)算法對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也提出了更高的要求，而且這也為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的加強(qiáng)提供了強(qiáng)有力的法律制度保障。

[1]李慧.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新問題與新對(duì)策研究[J].經(jīng)營管理者,2015,35:152.

[2]李延鵬.淺析市縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2015,02:134-135.

（作者單位：山東省臨沂市沂南縣人民檢察院）