◎ 趙萬鋒 南海航海保障中心

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淺談航道法對航標(biāo)管理的影響

◎ 趙萬鋒 南海航海保障中心

摘 要：十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，通過多日研究結(jié)合各方面相關(guān)專家的建議，最終表決通過了航道法。如此一來，打破了我國長期以來長達(dá)十三萬公里的航道沒有立法支持的局面，打開了我國航標(biāo)管理發(fā)展的新局面。航道法的頒布對我國航標(biāo)管理的重要性不言而喻，文章重點(diǎn)探討航道法對航標(biāo)管理帶來的影響。

關(guān)鍵詞：航道法 航標(biāo)管理 影響

十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，通過多日研究結(jié)合各方面相關(guān)專家的建議，最終表決通過了航道法。如此一來，打破了我國長期以來長達(dá)十三萬公里的航道沒有立法支持的局面，而航標(biāo)作為航道的重要重要組成部分，同時(shí)也打開了我國航標(biāo)管理發(fā)展的新局面。

1.航道法對開展航標(biāo)管理工作的重要性

航道對于我國水運(yùn)和其他方面的建設(shè)有著十分重要的意義，航道不僅是我國重要的具有很大公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，還是一種具有戰(zhàn)略意義的資源建設(shè)，不但支撐和維護(hù)著我國各個(gè)地區(qū)江河流域產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展，還帶動(dòng)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)，對于我國各方面的建設(shè)有著不可替代的重要作用。航標(biāo)在航道法中作為航道的重要組成部分，起到指引航道，保障航道通航安全的重要作用，是確保船舶安全進(jìn)出港口不可或缺的導(dǎo)助航手段。

我國航標(biāo)一直按照《中華人民共和國航標(biāo)條例》進(jìn)行管理，在立法層面始終缺少支撐，從上世紀(jì)九十年代起，交通運(yùn)輸部就著手準(zhǔn)備并起草航道法的相關(guān)工作，始終把該工作放在我國立法工作的重要位置。最近幾年，全國人大代表、政協(xié)委員也曾不止一次地提出了制定航道法的議案，希望把航道、航標(biāo)管理發(fā)展提到立法的層面，以便加強(qiáng)相關(guān)方面的管理。2011年，關(guān)于航道法，全國人大常委會(huì)進(jìn)行了專業(yè)的立法項(xiàng)目論證，并且列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。在全國人大常委會(huì)經(jīng)過兩次審議和表決，航道法在萬眾矚目下出臺(tái)，成為業(yè)內(nèi)首部龍頭大法。

新出臺(tái)的航道法是針對舊有的全國航道管、航標(biāo)管理中存在的問題、弊端等現(xiàn)狀和更現(xiàn)實(shí)的一些管理需求而制定的相關(guān)政策，在立法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對航道的規(guī)范管理，航標(biāo)作為航道重要組成部分，在對航標(biāo)的管理和發(fā)展上也帶來了重大意義，具體表現(xiàn)在航標(biāo)布設(shè)、遷移、拆除、現(xiàn)場監(jiān)督和維護(hù)保養(yǎng)等方面，并且針對現(xiàn)有的航標(biāo)管理發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，做出了準(zhǔn)確的定位，做到了明確權(quán)利和責(zé)任，制度更加完善，目標(biāo)更加明確，為我國航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，提供了法律保障。

2.航道法對航標(biāo)管理發(fā)展的影響

航道法的實(shí)施運(yùn)行對我國航標(biāo)管理發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，為我國航標(biāo)管理提供了法律依據(jù)，對此，我們說幾點(diǎn)比較重要的規(guī)定和對我國航標(biāo)管理發(fā)展意義較大的方面。

（1）明確航道劃分技術(shù)等級(jí)規(guī)定，為航標(biāo)管理帶來新思路。在如今交通十分發(fā)達(dá)的中國社會(huì)，水運(yùn)對于海岸線狹長的我國是十分重要的運(yùn)輸方式之一。我國內(nèi)河航道的通航里程幾近十三萬公里，沿海航道的通航里程也達(dá)到了八千多公里。較長的通航里程決定了水路運(yùn)輸對我國水運(yùn)的重要性，現(xiàn)有的如此之多的航道，承載了我國社會(huì)十分之一的貨運(yùn)量和占將近百分之五十的貨物周轉(zhuǎn)總量的貨運(yùn)量，是不可替代的重要運(yùn)輸方式之一。

我國現(xiàn)有的航道管理技術(shù)等級(jí)低是十分明顯的問題。針對這些問題，新出臺(tái)的航道法規(guī)定，航道管理應(yīng)該劃分技術(shù)等級(jí)，這個(gè)技術(shù)等級(jí)包括兩方面，一是現(xiàn)狀技術(shù)等級(jí)，再一個(gè)就是發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)。那么，技術(shù)等級(jí)又是如何評定的呢？航道法也做出了相關(guān)規(guī)定，技術(shù)等級(jí)的劃分要根據(jù)有關(guān)的自然條件，此外還要根據(jù)防洪、供水、環(huán)保等相關(guān)的要求和因素評定。在航道規(guī)劃的過程中，航道航標(biāo)的規(guī)劃、配布、管理、維護(hù)等方面也可以結(jié)合航道等級(jí)劃分進(jìn)行統(tǒng)籌。結(jié)合航道法技術(shù)等級(jí)劃分條件，建立各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，建立一套分級(jí)合理，劃分科學(xué)的技術(shù)評價(jià)體系。

（2）航道法注重保護(hù)環(huán)境，為航標(biāo)管理提出新要求。為了在穩(wěn)定中求發(fā)展，我國制定了很多基本國策，而環(huán)境保護(hù)就是其中之一。航道法明確規(guī)定，發(fā)展航道，不可以犧牲環(huán)境為代價(jià)。從中體現(xiàn)出把保護(hù)環(huán)境的基本國策落實(shí)到實(shí)踐中去，把保護(hù)環(huán)境落實(shí)到航道發(fā)展的每一個(gè)細(xì)節(jié)，不可收之桑榆卻失之東隅的決心。

航道法在總則中有明文規(guī)定，航標(biāo)布設(shè)、遷移、拆除、現(xiàn)場監(jiān)督和維護(hù)保養(yǎng)等日?；顒?dòng)，不得以犧牲水資源和污染環(huán)境為代價(jià)，應(yīng)該科學(xué)合理地制定利用水資源和保護(hù)水資源的具體計(jì)劃，并要真正貫徹落實(shí)到具體工作中去。此外，在航道發(fā)展評定技術(shù)等級(jí)的時(shí)候，把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)具體的考核內(nèi)容和評定指標(biāo)，更要在此基礎(chǔ)上依照法律法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行影響性評價(jià)。

目前，隨著科技的發(fā)展，AIS、航標(biāo)遙測遙控、太陽能、LED燈器等技術(shù)在航標(biāo)上的的應(yīng)用已經(jīng)較大程度實(shí)現(xiàn)航標(biāo)在環(huán)保方面節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的新主張。在傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)航標(biāo)養(yǎng)護(hù)工程中除了更加重視油漆的選用及除銹工程中對粉塵的處理以外，浮標(biāo)新材料、新工藝的應(yīng)用也不斷推進(jìn)航標(biāo)綠色環(huán)保的步伐，如玻璃鋼、聚脲彈性體在航標(biāo)上的各項(xiàng)應(yīng)用，都起到了很好的耐腐蝕和環(huán)保效果。

航道法中對違反環(huán)保的行為給予一定程度上的相應(yīng)處罰，也是加強(qiáng)航標(biāo)管理，注重環(huán)境保護(hù)的的一大重要舉措。

（3）航道法明確了航標(biāo)管理質(zhì)量安全責(zé)任。航標(biāo)管理中的質(zhì)量安全是保護(hù)航道安全必不可少的重要舉措。為此，航道法對于航標(biāo)管理的質(zhì)量安全方面做出了專門性的有關(guān)規(guī)定。無論是什么類型的管理工作，都應(yīng)該遵循法律法規(guī)的規(guī)定，并加強(qiáng)質(zhì)量管理，緊抓安全管理，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，航標(biāo)管理也不例外。當(dāng)然，此外還有遵循航道規(guī)劃的原則和規(guī)定，明確建設(shè)過程中參與到工作中來的各方的質(zhì)量安全責(zé)任等問題。

目前，南海海區(qū)各航標(biāo)處均配備有GPS定位系統(tǒng)、遙測遙控系統(tǒng)等現(xiàn)代化工具，在海區(qū) 的航標(biāo)拋設(shè)定位、航標(biāo)復(fù)位、航標(biāo)監(jiān)控等工作中發(fā)揮了重要的作用，為保證航標(biāo)設(shè)置及維護(hù)質(zhì)量安全向自動(dòng)化、信息化方向邁進(jìn)了重要的一步。同時(shí)航標(biāo)設(shè)置及航標(biāo)設(shè)置完成后的動(dòng)態(tài)發(fā)布有著一套完整的操作方法，這些都為航標(biāo)質(zhì)量安全提供了有效保障。而在在航道建設(shè)及保護(hù)上，航道法對都做出了明文規(guī)定，讓航標(biāo)管理工作有章可靠。

善始善終是對每一項(xiàng)工作負(fù)責(zé)的堅(jiān)決態(tài)度，也是必不可少的準(zhǔn)則。對于航標(biāo)管理工作更是如此。在做完了一系列的專業(yè)技術(shù)養(yǎng)護(hù)之后，各個(gè)部門在養(yǎng)護(hù)工作結(jié)束后都要再次檢查，確保萬無一失，并要在第一時(shí)間清除妨礙航道順利通航的障礙物，保證正常且順利通航。

（4）強(qiáng)化航道通航保護(hù)相關(guān)制度，為航標(biāo)管理保駕護(hù)航。根據(jù)網(wǎng)上的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有四千一百八十六座航道攔河建筑物，但是只有六百二十一座可以保證過往船只正常通過；全國將近四萬一千座橋梁中，可以滿足通航條件的不足百分之三十，占百分之七十的大多數(shù)的是不滿足通航條件的。由此可見，我國航道建設(shè)及通航方面面臨的巨大的考驗(yàn)。在如此巨大的挑戰(zhàn)之下，航標(biāo)管理工作的難度也隨之加大，特別是橋區(qū)通航水域的航標(biāo)布設(shè)、遷移、拆除、現(xiàn)場監(jiān)督和維護(hù)保養(yǎng)等日?；顒?dòng)提出了更高要求。

除此之外，航道法還對跨越或者穿越航道的特殊建筑物或者構(gòu)筑物做出了明確規(guī)定。凈高度、凈寬度以及埋置深度都必須作為技術(shù)等級(jí)劃分的必然要求，要寫進(jìn)技術(shù)等級(jí)報(bào)告。建設(shè)一些永久性建筑物時(shí)，必須按照航道發(fā)展的規(guī)劃，把“三同步”擴(kuò)展到“五同步”，保證航道發(fā)展的技術(shù)規(guī)范以及要求。上述的一系列要求都為航標(biāo)管理工作減輕了負(fù)擔(dān)，對航標(biāo)管理有著不可估量的作用。

（5）禁止性的規(guī)定，更有利于航標(biāo)管理的規(guī)范化。令行禁止，有令必行，有禁必止。做到這一點(diǎn)才能把航標(biāo)管理工作做到位。航道法也不例外，航道法在明確規(guī)定了應(yīng)該怎么做和具體的要求之外，還明確提出一些決不能存在的行為，并嚴(yán)令禁止，以防后患。航道是在水域上劃分出來的，在利益的驅(qū)使下，現(xiàn)在很多人會(huì)在航道內(nèi)設(shè)置捕魚工具，還有更甚者在航道內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，利用航道的地理優(yōu)勢和設(shè)施便利，謀求個(gè)人利益的行為是堅(jiān)決不允許的；嚴(yán)令禁止在航道保護(hù)范圍內(nèi)傾倒垃圾或者其他一切有可能阻礙正常通航的物品傾倒在航道保護(hù)范圍內(nèi)；嚴(yán)令禁止在通航建筑物或構(gòu)筑物以及相關(guān)的工作區(qū)內(nèi)進(jìn)行貨物的裝卸等一切可能影響工作人員正常工作的行為發(fā)生，以保證工作人員正常的工作區(qū)域以及處理緊急突發(fā)狀況的活動(dòng)空間，為航道內(nèi)的安全保駕護(hù)航；禁止一切可能危害航道內(nèi)建筑物的活動(dòng)，嚴(yán)肅整治航道，對違反規(guī)定的行為絕不姑息，保證航道的正常通航和通航時(shí)人員以及貨物的安全。這一系列規(guī)定不僅充實(shí)了航道法的具體內(nèi)容，更為航道的正常通行提供了制度保證，同時(shí)也為航標(biāo)管理提供了更有力的依據(jù)。

3.結(jié)語

航道法的頒布與實(shí)施，為航標(biāo)管理這個(gè)樹立了新航向，解決了舊有的立法不健全的問題，為航標(biāo)事業(yè)的發(fā)展奠定了新臺(tái)階，讓我們從中看到了航標(biāo)管理方面的新思維、新轉(zhuǎn)變，在航道法的正確指引下，我國的航標(biāo)建設(shè)將一步步走向輝煌的未來。