大連海事大學(xué)航海學(xué)院　鮑君忠　張照億中船重工第七〇二研究所　王西召

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客船船員特殊培訓(xùn)國際標準發(fā)展述要

大連海事大學(xué)航海學(xué)院鮑君忠張照億
中船重工第七〇二研究所王西召

摘要：2016年國際海事組織完成了關(guān)于客船船員特殊培訓(xùn)要求的STCW公約修正草案。梳理該修正草案的主要內(nèi)容，比對修正草案與我國國內(nèi)法的差異，提出我國政府應(yīng)采取的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：《STCW公約》；客船；船員；培訓(xùn)與發(fā)證

一、引言

《STCW公約》1995年修正案列明了滾裝客船的船長、高級船員、普通船員和其他人員的培訓(xùn)和資格的強制性最低要求，1997年修正案增加了除滾裝客船外的其他客船的船長、高級船員、普通船員和其他人員的培訓(xùn)和資格的強制性最低要求，2010年馬尼拉修正案關(guān)于客船船員的培訓(xùn)要求將1995年修正案和1997年修正案進行合并（以1995年修正案為基礎(chǔ)），合并后的條文名稱改為“對客船船長、高級船員、普通船員和其他人員的培訓(xùn)和資格的強制性最低要求”，此次修訂為協(xié)調(diào)性的合并，并未對原客船上船長和船員及船上人員的培訓(xùn)要求進行實質(zhì)性修改。

2012年“歌詩達協(xié)和號”豪華游輪擱淺事故，促使美國向國際海事組織海上安全委員會91屆會議（MSC 91）提案建議重新審查《STCW公約》中的客船特殊安全培訓(xùn)，MSC 91同意設(shè)立審查客船特殊安全培訓(xùn)要求的議題，[1]并指示人的因素、培訓(xùn)和值班分委會（HTW）具體承擔該工作。2016年HTW3次會議形成了關(guān)于客船特殊安全培訓(xùn)標準的《STCW公約》修正草案，本次修訂主要修改了公約第Ⅴ/2條（對客船船長、高級船員、普通船員和其他人員的培訓(xùn)和資格的強制性最低要求）和STCW規(guī)則第A-Ⅴ/2節(jié)（對客船船長、高級船員、普通船員及其他人員的培訓(xùn)和資格的強制性最低要求），進一步提高了公約適用的靈活性，規(guī)范了客船船員培訓(xùn)標準與發(fā)證要求。本文概要介紹修訂內(nèi)容，比對與國內(nèi)法的區(qū)別，最后提出我國應(yīng)采取的應(yīng)對措施。

二、修訂內(nèi)容

（一）修訂原則

為提高修訂效率，增加條文的協(xié)調(diào)性，便于有效實施，HTW分委會首先明確了修訂原則，具體如下：不降低現(xiàn)有的培訓(xùn)標準；培訓(xùn)采用四個層級（應(yīng)急熟悉培訓(xùn)、為旅客提供直接服務(wù)人員的安全培訓(xùn)、密集人群管理培訓(xùn)及危機管理和人的行為培訓(xùn)）；對從事特定任務(wù)的特定類型客船，不再增加豁免條款（即不再進一步擴大主管機關(guān)自主權(quán)）；避免培訓(xùn)要求的重復(fù)；對于密集人群管理培訓(xùn)不需要課程認可；針對不同類型、尺度的客船，提供靈活性；調(diào)整現(xiàn)有公約/規(guī)則的部分用語。[2]上述原則為修正建議案的審議提供了方向，保證了修正案與公約和規(guī)則相關(guān)條文的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）對公約附則的主要修訂

主要修訂了公約附則第Ⅴ/2條，要求服務(wù)于客船上的所有人員，在擔任船上職務(wù)之前，首先要滿足對所有海員的安全熟悉、基本培訓(xùn)和訓(xùn)練的強制性最低要求（第A-Ⅵ/1節(jié)）。船上人員應(yīng)根據(jù)其職務(wù)、職責和責任完成客船應(yīng)急熟悉培訓(xùn)（第A-Ⅴ/2節(jié)）。要求具有值班資格的普通船員也須參加密集人群管理培訓(xùn)。[4]

此次對公約附則的修訂明確了船上所有人員需要經(jīng)歷基本安全培訓(xùn)，增加了船上人員應(yīng)完成適合其崗位的應(yīng)急熟悉培訓(xùn)要求，將密集人群管理培訓(xùn)的適用范圍擴大到具有值班資格的普通船員。

（三）對《STCW規(guī)則》A部分的主要修訂

1.增加了公司的責任

修改了第A-Ⅰ/14節(jié)（公司的責任），要求公司確?？痛L和高級船員完成對船舶的熟悉培訓(xùn)，使其獲得與其崗位相適應(yīng)的履職能力，在B部分還增加了第B-Ⅰ/14第3段船長應(yīng)采取一切必要步驟來執(zhí)行公司按照第A-Ⅰ/14節(jié)要求所發(fā)布的任何指令的具體指導(dǎo)。

2.新增客船應(yīng)急熟悉培訓(xùn)

在第A-Ⅴ/2節(jié)新增了客船應(yīng)急熟悉培訓(xùn)的內(nèi)容，要求所有服務(wù)于國際航線客船上的人員，在擔任船上職務(wù)之前，完成對客船的應(yīng)急熟悉培訓(xùn)，并給出了熟悉培訓(xùn)綱要和應(yīng)達到的適任能力要求。

3.修訂了客船密集人群管理培訓(xùn)

修訂了第A-Ⅴ/2節(jié)客船密集人群管理培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，增加了客船密集人群管理最低適任標準表。與馬尼拉修正案（只列明了培訓(xùn)綱要）相比，本次修訂明確了客船船長、高級船員、普通船員及其他人員需要具有有助于實施船上集合和疏散旅客的應(yīng)急計劃和程序以及協(xié)助旅客到達集合和登乘地點的適任能力，給出了知識理解和熟練要求（KUP），同時也給出了表明適任的方法要求和評估標準。[4]

（四）培訓(xùn)層級和內(nèi)容

2016年的修正案對客船的特殊安全培訓(xùn)要求進行了修改，要求所有的客船船員應(yīng)完成四個層級的培訓(xùn)，而對于適用于滾裝客船船長、輪機長、大副、大管輪和直接負責旅客上下船、貨物裝卸、系固或關(guān)閉船體開口每一人員的旅客安全、貨物安全和船體完整性培訓(xùn)和發(fā)證要求未發(fā)生變化?？痛嘤?xùn)和發(fā)證要求具體如下。

1.應(yīng)急熟悉培訓(xùn)

該層培訓(xùn)要求所有服務(wù)于國際航線客船上的人員被指定在客船上任職之前，應(yīng)確保獲得與其崗位相適應(yīng)的履職能力。所有船員應(yīng)當熟悉船舶的一般安全設(shè)備；掌握主要安全和應(yīng)急設(shè)施（包括救生設(shè)備）的位置；要意識到緊急情況下個人行為的重要性；牢記在緊急情況下限制電梯使用，以便更好地實施船舶應(yīng)急預(yù)案、指令和程序。船員在緊急情況下應(yīng)使用船上工作語言進行交流；能表達一些非語言交流的安全信息；掌握一種船舶在緊急情況或演習(xí)中用于廣播緊急通知的語言，以便與乘客進行安全信息的有效交流。該項培訓(xùn)無須簽發(fā)完成培訓(xùn)的書面證明。

2.為旅客提供直接服務(wù)人員的安全培訓(xùn)

該層培訓(xùn)適用于所有在旅客艙室為旅客提供直接服務(wù)的人員，應(yīng)確保其具有能在緊急情況下與乘客進行有效溝通的能力；向旅客演示使用個人救生設(shè)備的能力；安排旅客上下船，并特別注意殘障人員和需要協(xié)助的乘客，維持好良好登乘順序的能力。該項培訓(xùn)須簽發(fā)完成培訓(xùn)的書面證明，但無須再有效。

3.密集人員管理培訓(xùn)

該層培訓(xùn)要求客船上的船長、高級船員、具有值班資格的普通船員和應(yīng)變部署表中指定在緊急情況下協(xié)助旅客的其他人員被指定上船任職之前，應(yīng)根據(jù)客船密集人群管理最低適任標準表的要求完成密集人群管理和安全培訓(xùn)，根據(jù)表中所列的適任方法和標準，提供已達到所要求的適任標準的證明。

船員在完成密集人員管理培訓(xùn)之后，須簽發(fā)完成培訓(xùn)的書面證明，無須再有效，但應(yīng)以不超過5年的時間間隔接受適當?shù)闹R更新培訓(xùn)或需提供最近5年內(nèi)已達到規(guī)定的適任標準的證據(jù)。

4.危機管理和人的行為培訓(xùn)

在擔任船上職務(wù)之前，客船上的船長、輪機長、大副、大管輪和應(yīng)變部署表中指定在緊急情況中對旅客安全負有責任的人員，應(yīng)根據(jù)危機管理和人的行為的最低適任標準要求的能力、職責和責任完成危機管理和人的行為培訓(xùn)，并且根據(jù)表中所列的適任方法和標準提供達到所要求的適任標準的證據(jù)。發(fā)證要求與密集人員管理培訓(xùn)一致。[4]

三、對我國客船特殊培訓(xùn)要求的影響

我國《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（11規(guī)則）中要求擬在客船上任職的人員應(yīng)當完成相應(yīng)的特殊培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)合格證，[3]我國《海船船員培訓(xùn)合格證簽發(fā)管理辦法》要求，“在客船上服務(wù)的所有人員，應(yīng)當持有客船人員特殊培訓(xùn)合格證；客船人員特殊培訓(xùn)合格證的有效期為5年，對于申請客船船員特殊培訓(xùn)合格證再有效者，應(yīng)當在證書有效期截止日期前5年內(nèi)具有不少于24個月客船上任職的海上服務(wù)資歷和合格的任職表現(xiàn)，或完成規(guī)定的知識更新并通過考核?！盵4]我國《海船船員培訓(xùn)合格證考試大綱》規(guī)定了客船船員特殊培訓(xùn)考試和評估大綱，反映出我國客船船員特殊培訓(xùn)的內(nèi)容。[5]

與2016年《STCW公約》修正草案對客船船員特殊培訓(xùn)新要求相比，我國海船船員培訓(xùn)合格證簽發(fā)管理辦法關(guān)于特殊培訓(xùn)合格證適用的人員以及證書的有效期和再有效等規(guī)定均高于公約要求；我國海船船員培訓(xùn)合格證考試大綱對于客船船員的特殊培訓(xùn)基本實現(xiàn)全覆蓋，但評估大綱中缺少對人的行為培訓(xùn)的評估要求。因此在評估大綱中應(yīng)增加對人的行為培訓(xùn)的評估要求。

對于在旅客艙室為旅客提供直接服務(wù)的人員，建議其培訓(xùn)合格證的期限和公約保持一致，即長期有效，且不需要每5年參與知識更新培訓(xùn)或需提供最近5年內(nèi)已達到規(guī)定適任標準的證據(jù)。公司需要審查安全管理體系文件，確保有明確的關(guān)于特殊培訓(xùn)新客船船員和船上人員崗位熟悉培訓(xùn)要求。

四、結(jié)語

HTW3次會議完成的《STCW公約》2016年修正案草案仍是一次事故驅(qū)動型修訂，該次修訂將客船特殊培訓(xùn)分為四層，明確了對所有船員的基本安全培訓(xùn)的要求，增加了應(yīng)急熟悉培訓(xùn)的要求，修訂了客船密集人群管理培訓(xùn)，明確了進行客船密集人群管理培訓(xùn)的船員應(yīng)具備的適任能力，并給出了表明適任的方法和評估標準。在公司的責任方面，規(guī)則A部分增加了關(guān)于公司應(yīng)確?？痛L和高級船員完成對船舶的熟悉培訓(xùn)的強制性要求。

該次修訂是對客船船員特殊培訓(xùn)標準的一次細化，修正草案將于2016年11月在MSC 97屆會議上通過。建議我國海事管理機構(gòu)注意該次修訂新增的客船密集人群管理最低適任標準表，在相應(yīng)的國內(nèi)規(guī)范性文件中按照公約的要求增加該項內(nèi)容，依據(jù)公約中列明的客船密集人群管理培訓(xùn)表明適任的方法對我國海船船員培訓(xùn)合格證考試大綱進行修改。此外，我國航運公司也需加強船員崗位熟悉培訓(xùn)，使其獲得與其崗位相適應(yīng)的履職能力。

參考文獻：

[1]IMO.MSC 91/19/7-Proposed Review of STCW Passenger Ship Specific Safety Training[R].倫敦:海上安全委員會,2012.

[2]IMO.HTW 3/WP.3- Review of STCW Passenger Ship-Specific Safety Training[R].倫敦:海上安全委員會,2016.

[3]交通運輸部.中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則[S].2011.

[4]中國海事局.中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法[S].2012.

[5]中國海事局.中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證考試大綱[S].2012.

DOI:10.16176/j.cnki.21-1284.2016.06.006

作者簡介：鮑君忠（1968—），男，教授，博士，E-mail：baojunzhong@hotmail.com