文/朱凡

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深化產(chǎn)權(quán)制度改革大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

文/朱凡

當(dāng)前，糧食企業(yè)的經(jīng)營方式正在發(fā)生根本性的改變。一是企業(yè)垂直整合成為主流。各類從事糧食購銷、存儲、運輸、加工的企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)互相滲透溶合，建立了從“田間到餐桌”的經(jīng)營鏈條，實現(xiàn)了糧食商品從原料生產(chǎn)到食品零售的“無縫銜接”。經(jīng)營鏈條變短，價值鏈條延長，下游食品產(chǎn)業(yè)對整個糧食產(chǎn)業(yè)的影響越來越大，企業(yè)定位從產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費導(dǎo)向。二是糧食經(jīng)營全球化。全球化意味著糧食在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)原料、加工、消費三者的最佳匹配。據(jù)了解，目前國內(nèi)外品牌食用油銷量占全國市場的60%～70%。我國的糧價從全球糧食市場洼地轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩兀?進口糧對我國市場沖擊較大，跨國糧商急欲搶灘我國糧食市場，并購我國糧食企業(yè)。

國有糧食購銷企業(yè)十幾年來按照有進有退的原則進行了產(chǎn)權(quán)制度改革實踐和探索，企業(yè)經(jīng)濟效益有了明顯提高，國有糧食企業(yè)在競爭中重新確立了市場主渠道的地位，但仍存在一些亟待解決的問題，集中表現(xiàn)為四個方面：其一，國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革形式模糊，法人治理結(jié)構(gòu)不完善。國有糧食企業(yè)性質(zhì)如何定位，骨干國有獨資或國有控股的糧食企業(yè)如何進行戰(zhàn)略定位，如何作為今后國家糧食宏觀調(diào)控的載體、如何做大做強不夠明確。其二，國有糧食企業(yè)投資主體單一，限制了企業(yè)活力的增強和效益的提高，影響了法人治理結(jié)構(gòu)的形成和有效發(fā)揮作用。其三，國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革推進緩慢。按照行政建制建立的國有企業(yè)，條塊分割，不利于統(tǒng)一市場形成和企業(yè)發(fā)展。企業(yè)投資主體單一、經(jīng)營模式單一，數(shù)量多、 規(guī)模小，分布廣、實力弱，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險能力較差。其四， 企業(yè)轉(zhuǎn)換機制滯后。部分國有糧食企業(yè)沒有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，不是作為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體參與糧食經(jīng)營，經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換還不到位。企業(yè)普遍經(jīng)營理念落后， 管理粗放， 用人機制不活， 職工分配制度不夠合理， 發(fā)展后勁不足。

十八屆三中全會提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深入糧食行業(yè)改革開放，必須加快國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。要調(diào)整企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)的組織形式， 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制， 以適應(yīng)糧食市場全球化發(fā)展的需要。

重塑觀念

黨的十八大決議和習(xí)近平總書記系列重要講話，統(tǒng)一了思想，明確了進一步改革開放的道路。一個國家的實力通常反映為經(jīng)濟實力，經(jīng)濟實力的根本反映為企業(yè)的實力。在糧食市場全球化，原料、加工、消費資源全球整合配置的預(yù)期下，首先應(yīng)當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)變的是糧食從業(yè)者的觀念。必須以落后就會挨打的緊迫感，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，打破條塊分割，建立合作共贏的企業(yè)關(guān)系。

科學(xué)發(fā)展

糧食經(jīng)營環(huán)境的變化對糧食產(chǎn)業(yè)普遍存在的獨自經(jīng)營、分散決策的企業(yè)管理架構(gòu)提出了挑戰(zhàn)，協(xié)同變得越來越重要。企業(yè)要做品牌、謀發(fā)展，必須利用自身優(yōu)勢，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，向糧食上下游產(chǎn)業(yè)方向延伸。

（一）推進國有糧食企業(yè)投資主體多元化、股權(quán)多元化改革， 按照區(qū)域化、規(guī)?；?、集團化、市場化的要求建設(shè)混合經(jīng)濟體。建立市場化條件下發(fā)揮主渠道作用的新型國有糧食企業(yè)，讓合作和聯(lián)盟成為新環(huán)境下企業(yè)商業(yè)模式的重要組成部分。要大膽培育和引入新的投資主體，積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股等多種形式參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組，鼓勵和支持非國有資金與國有糧食企業(yè)融合，積極推動國有糧食企業(yè)投資主體的多元化改造，使國有糧食企業(yè)內(nèi)部形成多個相互牽制的利益共同體。股權(quán)合作（包括并購、參股、合作新立）方式的企業(yè)聯(lián)合可使企業(yè)以最短的時間、最快的速度， 實現(xiàn)最優(yōu)的戰(zhàn)略性飛躍。在企業(yè)集群成為產(chǎn)業(yè)競爭的重要方式的今天，投資主體多元化、股權(quán)多元化的目的，就是支持和鼓勵骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢，建立企業(yè)集團，壯大經(jīng)濟實力。

1.國企聯(lián)合——接近橫向并購。國有企業(yè)間股權(quán)合作，包括中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合，地方企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合。主要是利用目前糧食企業(yè)區(qū)域經(jīng)濟輻射能力，根據(jù)其經(jīng)營管理水平和為農(nóng)民服務(wù)的需要，將資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，一方面夯實糧食收購儲備業(yè)務(wù)，一方面增加對糧油食品原料控制，增強抵御風(fēng)險能力。要打破條塊分割、地域界限，按照市場規(guī)律配置資源，國有企業(yè)互為控股互相參股，實現(xiàn)糧食政策性業(yè)務(wù)扁平化、規(guī)?；?，發(fā)揮經(jīng)營業(yè)務(wù)的協(xié)同優(yōu)勢。

2.國企與私企聯(lián)合——接近縱向并購。國有企業(yè)與私營企業(yè)股權(quán)合作，主要指國有（收儲）企業(yè)與私營（加工）企業(yè)的優(yōu)勢互補，合作經(jīng)營?？沙浞掷煤驼掀髽I(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系和糧食精深加工產(chǎn)業(yè)，推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式的實現(xiàn)。

3.創(chuàng)新企業(yè)組織形式，延伸糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的鏈條——接近混合并購。成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，或發(fā)展生物制種技術(shù)和訂單農(nóng)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)鏈條延長到田間；發(fā)展城市糧油配送供應(yīng)，有條件的地方發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營，促進家務(wù)勞動社會化和流通現(xiàn)代化；與下游養(yǎng)殖企業(yè)或食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)盟， 加強垂直整合，有效控制經(jīng)營風(fēng)險；發(fā)展混業(yè)經(jīng)營?？纭按筠r(nóng)業(yè)”發(fā)展其他行業(yè)，比如建設(shè)糧食交易市場物流通道，利用糧庫資源進行光伏發(fā)電等等。

（二）加強公司治理，建立規(guī)范的企業(yè)法人財產(chǎn)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，明晰產(chǎn)權(quán)，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立董事會、監(jiān)事會、股東會，規(guī)范公司治理行為。

（三） 引進職業(yè)經(jīng)理人制度，建立對公司經(jīng)理人員激勵和約束相結(jié)合的機制。承認經(jīng)理人員經(jīng)營才能也是一種重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)獲得相應(yīng)的收益，通過設(shè)計合理的報酬結(jié)構(gòu)等措施，加強對經(jīng)理人員的激勵。規(guī)范對經(jīng)營人員的約束機制，包括由公司法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度形成的內(nèi)部約束和由市場形成的外部約束兩個方面。

政府監(jiān)督

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場內(nèi)部驅(qū)動力促進企業(yè)聯(lián)合和糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，讓市場成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的推手。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)督。糧食是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，一方面，要加大糧食行業(yè)國有資本的投入；另一方面，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟并按照事權(quán)的原則，有條件的建立國有資本運營公司，做加強國有資本管理監(jiān)督的抓手。同時用市場和政府“兩只手”把飯碗牢牢端在自己手上。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)儲備糧管理公司）