文//雍自生

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依法管糧上臺階

文//雍自生

2015年，江蘇省寶應(yīng)縣糧食流通監(jiān)督檢查工作圍繞“抓好糧食安全保障能力建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，強化監(jiān)督檢查，實行制度化、常態(tài)化、精細化管理，規(guī)范糧食市場流通秩序，切實維護農(nóng)民根本利益，實現(xiàn)了糧食安全目標。

一、確立“三大課題”，糧食監(jiān)管工作更趨科學(xué)性

1.科學(xué)謀劃糧食流通監(jiān)督檢查工作。江蘇省寶應(yīng)縣糧食局黨委針對年度監(jiān)督檢查工作提出了“三大課題”，分別是“如何創(chuàng)新載體、強化市場監(jiān)管、維護市場秩序”、“如何打造放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系”和“如何發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會服務(wù)作用”。圍繞三大課題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室人員結(jié)合當前工作實際，進行了深入調(diào)研，形成了工作意見，并經(jīng)該縣糧食局辦公會討論通過實施。同時，對三大課題內(nèi)容進行細化，分別制定了《2015年度監(jiān)督檢查工作計劃》、《寶應(yīng)縣放心糧油創(chuàng)建工程實施意見》、《寶應(yīng)縣糧食行業(yè)協(xié)會工作實事》等，對全年開展的各項重點工作予以明確，計劃到月，責(zé)任到人，逐項推進。

2.召開全縣糧食流通監(jiān)督檢查工作會議。2015年，寶應(yīng)縣首次召開全縣糧食流通監(jiān)督檢查工作會議，總結(jié)部署了寶應(yīng)縣糧食監(jiān)督檢查工作；公布2014年度糧食企業(yè)等級評定結(jié)果，制作了證書，并對相關(guān)獲獎單位進行了表彰；各糧食經(jīng)營主體共同簽訂《依法經(jīng)營承諾書》。召開這次會議對推進寶應(yīng)縣糧食監(jiān)督檢查功能提升具有里程碑式的意義。

3.召開監(jiān)督檢查每月形勢分析會。該縣糧食局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查條線結(jié)合工作特點，每月定期召開形勢分析會，認真分析當前工作重點、難點，并確定有效工作措施，明確工作完成時限表和責(zé)任人，在下期會議上進行通報，形成了較好的工作交流通報機制。

二、強化工作措施，糧食流通監(jiān)管水平邁上新臺階

1.規(guī)范糧食行政許可制度。根據(jù)上級組織開展2015年度糧食收購資格核查工作的有關(guān)要求，認真組織開展了糧食收購資格核查工作，進一步強化對糧食收購資格的審核管理。整個核查工作從2015 年3月1日開始，3月25日結(jié)束，歷時25天。共計審核各類糧食經(jīng)營主體82家，其中國有企業(yè)16家，民營公司6家，個體工商戶58家，市局發(fā)證企業(yè)2家。出動核查人員65人次，車輛21臺次，下達收購資格核查整改告知書6份，依法取消2家不符合條件的糧食經(jīng)營主體資格，全縣確認通過資格核查的經(jīng)營主體80家（含市級2家），并在網(wǎng)站上公布。

2.開展庫存糧食專項檢查。根據(jù)《江蘇省糧食局關(guān)于開展2015年全省糧食庫存檢查工作的通知》精神，寶應(yīng)縣成立了糧食庫存檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了糧食庫存檢查工作實施方案，認真組織實物賬、會計賬、統(tǒng)計賬等檢查。庫存檢查歷時3天時間，共出動了15人次，檢查了江蘇寶應(yīng)湖糧食物流中心8個庫點33個廒間，結(jié)果表明，保管總賬與分倉保管賬相符、貨位實際數(shù)量與分倉保管賬相符、分倉保管賬與倉囤卡相符、企業(yè)自查實物工作底稿與實際測量結(jié)果相符。倉內(nèi)外環(huán)境整潔、衛(wèi)生，未發(fā)現(xiàn)有氣味異常、霉變、發(fā)熱、嚴重蟲糧等問題。儲備糧輪換手續(xù)完備，輪換品種、數(shù)量與計劃數(shù)一致。

3.開展夏糧收購監(jiān)督檢查。2015年寶應(yīng)縣開展夏糧收購監(jiān)督檢查較往年有了新的特點。一是夏糧收購監(jiān)督檢查準備充分。在收割前完成了企業(yè)與種糧大戶座談會，與每家經(jīng)營主體進行了“一對一”指導(dǎo)宣傳，并將糧食質(zhì)量檢測工作進行推廣，舉辦了質(zhì)量和保管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，發(fā)放考核證書，下發(fā)了《開展夏糧收購監(jiān)督檢查工作的通知》《全縣夏糧收購市場管理的通告》《關(guān)于加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，簽訂了《夏糧收購自律承諾書》等。二是加強監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)。召開了全縣夏糧收購工作會議，在縣糧食工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了縣夏糧市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法組，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，分別帶領(lǐng)3個執(zhí)法組實現(xiàn)劃區(qū)域、不交叉管理，重點對各經(jīng)營單位糧食質(zhì)量進行督促監(jiān)管。同時宣傳組通過電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、現(xiàn)場等方式進行了全方位宣傳。三是糧食質(zhì)量監(jiān)管得到明顯提升。執(zhí)法人員每天對船運糧食進行抽樣送檢，檢測實行編號制，抽樣、送檢、檢測互不干擾，三方監(jiān)督，根據(jù)檢測結(jié)果責(zé)成轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法組處理相關(guān)問題，共計對78條運糧船只進行了抽樣檢測，都出具了質(zhì)檢報告，對不符合質(zhì)量標準的2船糧食共25萬公斤進行調(diào)運上岸整理，對4家違規(guī)經(jīng)營單位進行立案處理，罰款7000元。四是聯(lián)合執(zhí)法能力有了新突破。分管縣長就糧食市場監(jiān)管在某鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場工作會議，對監(jiān)督檢查工作進行了專題部署。相關(guān)部門通力配合，參與夏糧執(zhí)法的人員均保持了較高的士氣。

4.開展秋糧收購市場檢查。江蘇省秋糧收購電視電話會議召開后，寶應(yīng)縣迅速啟動秋糧收購相關(guān)工作。一是成立了秋糧收購市場檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作組織，強化責(zé)任分工。二是召開秋糧收購市場管理座談會，分別調(diào)研了解糧食加工企業(yè)和社會流通企業(yè)關(guān)于今年秋糧收購形勢分析。三是做好國家糧食收購政策的廣泛宣傳和引導(dǎo)，通過在《寶應(yīng)日訊》上開辟專欄，對國家秋糧收購政策進行解讀，在電視上告知售糧農(nóng)民積極整曬糧食，售糧途徑和維權(quán)渠道等；四是引導(dǎo)社會烘干機組幫助農(nóng)民處理糧食，減少損失；五是加大市場巡查力度，嚴防各糧食經(jīng)營者在特殊時期克扣農(nóng)民、“打白條”等，切實維護農(nóng)民利益。2015年針對稻谷市場價格的低迷，市場消費不旺，市場價格與托市價格利差較大等實際，寶應(yīng)縣要求各托市點告知售糧農(nóng)民一律持身份證登記售糧，把國家利好政策切實補貼到群眾身上。

5.開展糧食企業(yè)信用等級評定工作。根據(jù)江蘇省糧食局有關(guān)文件精神精神，寶應(yīng)縣對80家經(jīng)營主體信用等級評定工作進行逐一審理。2015年的信用等級評定主要有三個內(nèi)容：一是對經(jīng)營秩序好，誠信等級高、模范作用強的企業(yè)申報更高等級；二是對一般性經(jīng)營單位中部分表現(xiàn)好的單位申報A級，對表現(xiàn)差的給予降等，逐漸拉開檔距；三是印發(fā)了《寶應(yīng)縣誠信“紅黑榜”發(fā)布制度的通知》，其中對嚴重失信行為將通過機關(guān)公文交互平臺由政府相關(guān)部門進行內(nèi)部通報或公開曝光處理。在評定方式上，嚴格按照《江蘇省糧食流通行業(yè)信用評估細則》對每家單位進行考核，評定結(jié)果向社會公示，實行動態(tài)管理。

三、圍繞質(zhì)量主線，糧食質(zhì)量安全保障更加有作為

1.落實糧食安全責(zé)任制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》和《江蘇省政府關(guān)于健全完善糧食安全責(zé)任制的實施意見》要求，寶應(yīng)縣逐步完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強糧食收購出入庫質(zhì)量檢測，嚴格庫存糧食質(zhì)量安全檢查，積極推進糧食產(chǎn)地準出和質(zhì)量標識制度，推進糧食質(zhì)量追溯體系建設(shè)。實行糧食質(zhì)量安全管理責(zé)任制，與各糧食經(jīng)營企業(yè)簽訂《糧食質(zhì)量安全承諾書》，強化政府屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任。

2.開展糧油食品安全工作。為加強糧食食品安全工作，寶應(yīng)縣糧食局分別在春節(jié)、五一、十一等重大節(jié)日期間，開展了糧油食品專項檢查活動。聯(lián)合市場管理局對城區(qū)糧油店、糧食加工廠、超市糧油柜臺進行檢查，全年共計檢查糧食加工廠92家次，放心糧油店125家次，重點檢查了糧食經(jīng)營渠道、相關(guān)臺賬，抽檢樣品62份。銷售的糧油商品要求具有QS認證標識，生產(chǎn)日期都在有效期內(nèi)，檢測指標在安全系數(shù)內(nèi)，沒有發(fā)生糧食質(zhì)量安全問題。通過食品安全宣傳周活動，制作戧牌12塊，散發(fā)傳單600余份，現(xiàn)場與群眾互動宣傳，積極營造關(guān)注糧食安全的良好氛圍。

3.開展糧油質(zhì)量集中抽樣檢測。寶應(yīng)縣將糧食質(zhì)量檢測作為常態(tài)化監(jiān)管進行全面推廣。一是在糧食收購期間要求銷售出境的原糧必須經(jīng)過抽樣檢測，出具檢測報告，經(jīng)營者需持報告出境。二是對于存儲庫存原糧按照《糧食倉儲管理辦法》規(guī)定督促執(zhí)行，定期進行糧情檢查檢測，對于不符合標準的原糧進行物理措施處理，并進行重點監(jiān)控，定向管理。2015年共計抽取檢測樣品135份，每份都有記錄詳情，糧食質(zhì)量監(jiān)管面達到了100%。

4.開展庫存原糧質(zhì)量衛(wèi)生檢查。2015年，為加強對庫存糧食質(zhì)量衛(wèi)生管理的督促指導(dǎo)，寶應(yīng)縣糧食局制定了檢查實施方案，對檢查工作進行責(zé)任分工，按照倉型、數(shù)量、質(zhì)量、霉變、蟲害、衛(wèi)生狀況、安全設(shè)施、責(zé)任人等制作了檢查類別表格，逐倉進行實地檢查，對檢查出問題的提出整改意見，并開展“回頭看”，督促糧食企業(yè)整改落實到位。

四、打造行業(yè)品牌，放心糧油工程建設(shè)更顯新常態(tài)

2015年，寶應(yīng)縣農(nóng)工商超市、擁軍糧店等6家糧油零售店獲得市“放心糧油示范銷售店”稱號；在全縣14個鎮(zhèn)區(qū)各設(shè)置一家標準放心糧油店，實現(xiàn)放心糧油店城鄉(xiāng)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并將鎮(zhèn)級放心糧油店建設(shè)開始納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核。

1.強化組織工作領(lǐng)導(dǎo)。寶應(yīng)縣在現(xiàn)有的市級、縣級放心糧油示范店基礎(chǔ)上，進一步深化細化示范店網(wǎng)絡(luò)，著手創(chuàng)建鎮(zhèn)區(qū)級放心糧油示范店工作，在該縣糧食工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下縣、鎮(zhèn)兩級分工負責(zé)制?？h級成立放心糧油工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣放心糧油工程建設(shè)的組織指揮和協(xié)調(diào)工作，并與鎮(zhèn)區(qū)政府、職責(zé)部門負責(zé)對放心糧油店的評審授牌和日常監(jiān)管工作。鎮(zhèn)級明確具體責(zé)任人，負責(zé)鎮(zhèn)區(qū)放心糧油工程建設(shè)的實施、協(xié)調(diào)、初審工作，并牽頭與鎮(zhèn)區(qū)政府、職責(zé)部門實施對放心糧油工程的日常監(jiān)管。

2.健全日常管理體系。一是建立和完善各項管理制度，把推進放心糧油進社區(qū)進農(nóng)村的工作不斷引向深入。凡獲得放心糧店稱號的單位，必須保證生產(chǎn)銷售的糧油完全符合國家質(zhì)量和衛(wèi)生標準。產(chǎn)品從進貨、包裝、儲存、運輸、銷售、售后服務(wù)和信息反饋等方面，層層把關(guān)、環(huán)環(huán)制約，努力實現(xiàn)質(zhì)量管理的升級。二是進一步加強現(xiàn)場管理，嚴格儲存衛(wèi)生安全制度。對產(chǎn)品車船運輸均有嚴格規(guī)定，以避免運輸途中的污染。公布舉報監(jiān)督電話，保證消費者投訴在15個工作日內(nèi)辦結(jié)完畢。同時，設(shè)立舉報電話和電子郵箱，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，形成公開、透明、開放的監(jiān)督機制。三是對進入社區(qū)和農(nóng)村的放心糧店實行動態(tài)管理，不搞終身制。定期開展糧油市場巡查活動，同時組織不定期抽查，重點監(jiān)管已建成門店經(jīng)營情況，整頓規(guī)范糧油市場。按照寶應(yīng)縣開展創(chuàng)建“放心糧店”活動的有關(guān)要求，做到一視同仁，用一把尺子、一個標準進行評審，真正使放心糧店經(jīng)得起時間和實踐的考驗。目前，已經(jīng)將鎮(zhèn)級放心糧油店建設(shè)工作納入到年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核之中，切實把放心糧油的創(chuàng)建和監(jiān)管工作落到實處。

3.打造放心糧油品牌。一是從源頭抓起，支持企業(yè)對糧食科技創(chuàng)新投入，積極探索應(yīng)用儲糧科技、糧油加工新技術(shù)。名佳面粉、寶泰米業(yè)和物流中心三家企業(yè)在創(chuàng)建放心糧油活動的推動下，采用先進儲糧設(shè)備、機械通風(fēng)技術(shù)、微機測溫技術(shù)使用、環(huán)流熏蒸技術(shù)、糧食干燥技術(shù)等糧食科技新技術(shù)新成果，有效保證了放心糧油基礎(chǔ)糧源質(zhì)量的安全。全縣4家國有糧食收儲企業(yè)投入糧食烘干設(shè)施，日烘干能力達到2000噸，在收購季節(jié)良好解決種糧農(nóng)民整曬糧食難題。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)推進。結(jié)合寶應(yīng)縣實際，因地制宜，對放心糧油網(wǎng)點的培育、改造和設(shè)置不拘形式，靈活多樣，針對各糧油店的短板進行分類指導(dǎo)，分批改造，按照市場化運作，獎罰分明，成熟一個發(fā)展一個，保持健康有序發(fā)展。

4.營造放心消費環(huán)境。寶應(yīng)縣糧食局及縣糧食行業(yè)協(xié)會以“3.15”、世界糧食日、愛糧節(jié)糧宣傳周、食品安全宣傳周、放心糧油店現(xiàn)場授牌等節(jié)日為契機，深入社區(qū)、街道、學(xué)校、農(nóng)村和企業(yè)廣泛宣傳，向消費者宣傳放心糧油基本知識，集中展示放心糧油產(chǎn)品，接受群眾現(xiàn)場咨詢。2015年的第35個世界糧食日到來之際，由縣糧食局牽頭，縣委宣傳部、團縣委、縣婦聯(lián)、縣農(nóng)委、寶糧集團六家單位圍繞“社會保護與農(nóng)業(yè)：打破農(nóng)村貧困惡性循環(huán)”和“興糧惠農(nóng)進萬家”兩大主題，聯(lián)合開展了愛糧節(jié)糧進廣場、進社區(qū)、進學(xué)校、進部隊等一系列活動，宣傳節(jié)糧與健康知識，培養(yǎng)科學(xué)食糧意識，動員全社會力量共同參與節(jié)糧減損。同時，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳實施放心糧油工程的重大意義、目標任務(wù)和工作措施，擴大放心糧油工程的影響，使廣大消費者和社會各界更加了解、重視、支持放心糧油工程，使放心糧油工程真正成為政府滿意、百姓放心的民生工程。

5.發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。一是高標準嚴要求，樹立行業(yè)標桿。嚴格按照《寶應(yīng)縣放心糧油示范店（柜）認定辦法》的要求，加強日常監(jiān)督管理，建立淘汰退出機制，設(shè)立監(jiān)督電話和投訴電話，對出現(xiàn)不符合質(zhì)量衛(wèi)生、不能保持標準或其他違規(guī)事件，造成惡劣影響的，堅決予以摘牌，收回證書。二是樹典型獎模范，發(fā)揮示范單位的先進帶頭作用。對誠信守法、服從管理、環(huán)境保持良好、各臺賬填寫齊全、起到示范作用的放心糧油示范店（示范專柜）給予表彰，經(jīng)考評合格的給予獎勵，推動其生產(chǎn)經(jīng)營上臺階，激發(fā)糧油經(jīng)營單位參加放心糧油工程建設(shè)的激情，真正使放心糧油讓群眾放心、讓群眾滿意。

（作者單位：江蘇省寶應(yīng)縣糧食局）

普法驛站 告知制度

告知制度是指行政主體在作出行政行為時，應(yīng)將有關(guān)事項告訴相對人的制度。告知的內(nèi)容主要有：（1）告知決定。如告知受理或不受理、告知許可或不許可、告知處罰輕重或不予處罰等。（2）告知權(quán)利。如告知相對人有為自己辯護的權(quán)利、聘請律師的權(quán)利、申訴的權(quán)利、查閱材料的權(quán)利等。（3）告知其他事項。如告知聽證會的時間和地點、告知申訴的期限和有關(guān)機關(guān)等。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員告知當事人下列權(quán)利：（1）陳述權(quán)、申辯權(quán)；（2）依法要求舉行聽證；（3）依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟以及復(fù)議、訴訟的時效和地點；（4）因違法給予行政處罰或者行政強制受到損害可以依法要求賠償。