文/謝波 王梅

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從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手破解玉米市場(chǎng)面臨的困局

文/謝波 王梅

2015年底閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等多個(gè)方面作了全面的部署。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思路，是黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用所作出的重大判斷，是適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大創(chuàng)新，對(duì)于破解當(dāng)前玉米市場(chǎng)生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”、深加工企業(yè)擺脫經(jīng)營(yíng)困境，玉米未來產(chǎn)業(yè)政策走向以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整都將起到至關(guān)重要的作用。

一、著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)李佐軍所言，“是從供給側(cè)入手，針對(duì)經(jīng)濟(jì)性問題的體制性障礙而推進(jìn)的改革?！┙o側(cè)’因素包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體（如企業(yè)和個(gè)人等）、生產(chǎn)要素（如勞動(dòng)、資本、土地、環(huán)境、企業(yè)家管理、政府管理等）、要素升級(jí)（如技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長(zhǎng)、信息化等）、結(jié)構(gòu)變動(dòng)（如工業(yè)化、城市化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)際化等）、制度變革（如減管制、減壟斷、減稅收）等”。其基本含義是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，降低成本、提高全要素生產(chǎn)率。

由于全球性經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低于預(yù)期，“通縮”氛圍蔓延，大宗商品價(jià)格“跌跌不休”。受此拖累，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大，需求滯緩、養(yǎng)殖業(yè)和玉米深加工企業(yè)持續(xù)虧損，經(jīng)營(yíng)舉步維艱。與此同時(shí)，玉米“十二連豐”和消費(fèi)持續(xù)下降同步出現(xiàn)，加上臨儲(chǔ)政策未能與國(guó)內(nèi)外玉米供需變化了的形勢(shì)相吻合而導(dǎo)致的臨儲(chǔ)價(jià)格偏離市場(chǎng)幅度較大，致使臨儲(chǔ)庫存現(xiàn)已累計(jì)達(dá)到歷史極值；同時(shí)替代品進(jìn)口數(shù)量也逐年增加；糧價(jià)“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“黃線”和資源環(huán)境“紅燈”等四大約束進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)需逆向而行的走勢(shì)日益突出，產(chǎn)業(yè)形勢(shì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)上述結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問題，單純憑借以往“需求、投資和出口”“內(nèi)外需側(cè)”的拉動(dòng)，顯然已難以奏效。

加強(qiáng)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”改革，旨在在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)需求，以形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。因此，著力圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五大重點(diǎn)任務(wù)，抓質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展市場(chǎng)發(fā)展空間，提高糧食生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，這恰好是抓住了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是破解玉米市場(chǎng)困局的藥方，也符合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

二、當(dāng)前我國(guó)玉米市場(chǎng)存在的突出問題

糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食“十二連增”為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了重要支撐，但在連續(xù)豐收的背后，當(dāng)前國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)面臨兩大迫切問題：一方面，為確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，近年來臨儲(chǔ)價(jià)格高于市場(chǎng)供求關(guān)系自發(fā)形成的均衡價(jià)格，刺激了生產(chǎn)主體過度釋放玉米生產(chǎn)能力，導(dǎo)致生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”，加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱；另一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣、需求持續(xù)低迷、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和原油價(jià)格大幅走低拖累我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)展步入新常態(tài)，使產(chǎn)能供大于求的矛盾更加凸顯。

一是種植結(jié)構(gòu)失衡、資源透支過度

自2008年以來，國(guó)家在東北地區(qū)連續(xù)六年提高臨儲(chǔ)價(jià)格，至2013年漲幅達(dá)49.33%。受玉米價(jià)格不斷抬升并持續(xù)堅(jiān)挺的刺激，加之在三大主糧中單產(chǎn)數(shù)量最高，比較效益突出，玉米逐漸被農(nóng)民視為心目中的“鐵桿莊稼”。湖北、河北、山東等一些原夏季主要以種植棉花為主的地區(qū)，如今大部分改種了玉米，黑龍江傳統(tǒng)種植大豆的第五積溫帶區(qū)域轉(zhuǎn)種了玉米，東北部分原本種植雜糧的沙崗地也多數(shù)種上了玉米，還有以往實(shí)施輪作種植的部分地區(qū)亦形成僅僅種植玉米的單一種植模式等。在玉米播種面積逐年擴(kuò)大的同時(shí)，多年連續(xù)重茬使得病蟲害日益增多，地下水超采嚴(yán)重，過度施用化肥和農(nóng)藥，使供給能力進(jìn)一步釋放，也造成土壤退化、地力嚴(yán)重透支。自2012年以來，我國(guó)玉米產(chǎn)量連續(xù)四年突破2億噸的歷史紀(jì)錄，2015年國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量更是達(dá)到了2.2458億噸的歷史性新高，取得了國(guó)內(nèi)外罕見的“十二連豐”。玉米成為了國(guó)內(nèi)產(chǎn)量最大的糧食品種，也是產(chǎn)大于銷最為突出的農(nóng)產(chǎn)品。除單產(chǎn)提高因素外，播種面積的逐年擴(kuò)大是產(chǎn)量提升的主要推手。據(jù)悉，2008～2014年全國(guó)玉米播種面積擴(kuò)大了24%，產(chǎn)量增加30%。2009～2014年五年間稻谷、小麥、玉米三大主糧播種面積共計(jì)增加8064千公頃，其中玉米增加6747千公頃，占比達(dá)83.6%。與此同時(shí)，大豆的播種面積也在逐年遞減，由9190千公頃減少到6553千公頃，減幅達(dá)28.68%。大豆進(jìn)口數(shù)量逐年上升，2014年我國(guó)大豆進(jìn)口已達(dá)到7140萬噸，同比增長(zhǎng)12.70%。2015年大豆進(jìn)口數(shù)量達(dá)到8169萬噸，同比增長(zhǎng)14.41%。農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較為嚴(yán)重的失衡局面，使農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是國(guó)內(nèi)流通受阻、進(jìn)口替代激增

市場(chǎng)流通機(jī)制是農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)圈能夠長(zhǎng)期持續(xù)良性循環(huán)的基礎(chǔ)。依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，華北、東北由于所處地理位置及其運(yùn)距的緣故，玉米價(jià)格本來是有梯度的，正常年份東北通常比山東價(jià)格低120～150元/噸，而近年經(jīng)常出現(xiàn)山東玉米比吉林玉米價(jià)格低150元/噸左右的狀況；北方產(chǎn)區(qū)與南方銷區(qū)之間的必然差價(jià)也頗為少見，東北玉米產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、產(chǎn)品與原料價(jià)格“三倒掛”卻成為常態(tài)。受此影響，不僅配額內(nèi)玉米進(jìn)口增加，不受配額管理的替代品進(jìn)口也激增。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)：2015年進(jìn)口玉米470萬噸，同比增長(zhǎng)82%；高粱、大麥、木薯及DDGS等玉米替代品進(jìn)口數(shù)量達(dá)到3758萬噸，同比增長(zhǎng)49.32%。玉米及其替代品的進(jìn)口大大擠占了國(guó)產(chǎn)玉米市場(chǎng)消費(fèi)的空間。同時(shí)，兩大主產(chǎn)區(qū)玉米甚至出現(xiàn)倒流現(xiàn)象，伴隨著臨儲(chǔ)收購(gòu)的不斷加大，市場(chǎng)交易幾乎無利可賺，即使處于收購(gòu)?fù)举Q(mào)易商也無法參與市場(chǎng)流通，收儲(chǔ)壓力全面向國(guó)庫轉(zhuǎn)移，使國(guó)內(nèi)玉米供大于求的格局不斷加重。

三是臨儲(chǔ)收量屢創(chuàng)新高、財(cái)政不堪重負(fù)

隨著供大于求格局與市場(chǎng)貿(mào)易流通不暢局面不斷加重影響，臨儲(chǔ)入庫數(shù)量逐年加大，屢創(chuàng)新高。2012/2013年度臨儲(chǔ)收購(gòu)3083萬噸，2013/2014年度收購(gòu)6919萬噸，2014/2015年度收購(gòu)8328.76萬噸，近三年臨儲(chǔ)玉米累計(jì)收購(gòu)數(shù)量超過1.8億噸，而市場(chǎng)拍賣成交率卻不斷下滑，近兩年臨儲(chǔ)連續(xù)拍賣成交總量?jī)H在3544萬噸。截至2016年1月31日，東北新玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)數(shù)量已達(dá)到8155.79萬噸，不僅超過同期，也大大超出預(yù)期，“高倉(cāng)滿儲(chǔ)”給儲(chǔ)糧安全帶來隱患，更使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。

四是深加工產(chǎn)能過剩、亟待結(jié)構(gòu)調(diào)整

上世紀(jì)末本世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來了對(duì)玉米深加工兩大主要產(chǎn)品玉米淀粉和酒精的旺盛需求。同時(shí)，較為廉價(jià)的玉米原料，也為玉米深加工產(chǎn)品創(chuàng)造了較大的利潤(rùn)空間，各類資本紛紛涌入，使玉米深加工企業(yè)得到了快速發(fā)展。但自2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)爆發(fā)以來，包括我國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家未能對(duì)自身經(jīng)濟(jì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，“保八”救市政策以及利益驅(qū)動(dòng)，加劇了玉米深加工業(yè)的擴(kuò)張。單一同質(zhì)化產(chǎn)品扎堆，占比最大的淀粉和酒精兩大產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題日益加深，市場(chǎng)飽和，債務(wù)杠桿逐步攀升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加扭曲。有關(guān)資料顯示，我國(guó)玉米深加工實(shí)際產(chǎn)能或已接近8000萬噸，而近三年的國(guó)內(nèi)玉米工業(yè)需求始終徘徊在5000萬噸左右，其中食用酒精產(chǎn)能已逾1000萬噸，而近年需求不足500萬噸，產(chǎn)能過剩率高于40%。

五是市場(chǎng)需求不旺、供需矛盾加重

受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，下游產(chǎn)品庫存積壓、價(jià)格下滑，房地產(chǎn)、造紙業(yè)、化工和餐飲業(yè)以及原油市場(chǎng)的不景氣拖累玉米需求持續(xù)處于疲態(tài)。加之近年受臨儲(chǔ)政策影響，東北深加工企業(yè)面臨原料上漲和產(chǎn)品價(jià)格下降雙重?cái)D壓，大多數(shù)企業(yè)持續(xù)虧損或在虧損邊緣掙扎，停產(chǎn)半停產(chǎn)較為普遍，開工率不足60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。目前東北大部分深加工企業(yè)仍依靠政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼維持生產(chǎn)，微利經(jīng)營(yíng)。以吉林省為例，玉米加工能力接近1500萬噸，2015年實(shí)際加工量在595萬噸，而淀粉出廠價(jià)格年內(nèi)降幅達(dá)30%。春節(jié)前，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)酒精企業(yè)為回籠資金壓低價(jià)格出貨，致使酒精價(jià)格普遍下跌。吉林省酒精出廠價(jià)已回落至5200元/噸左右，DDGS價(jià)格也從2000元/噸回落到1200元/噸。雖然節(jié)日消費(fèi)對(duì)市場(chǎng)需求和價(jià)格有一定拉動(dòng)作用，但由于各企業(yè)急于為產(chǎn)品庫存減壓，使其對(duì)需求的拉動(dòng)效果大打折扣，且長(zhǎng)期來看玉米需求問題仍未見根本利好跡象。

三、從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，破解玉米市場(chǎng)困境

要破解當(dāng)前玉米 “三量齊增”的根本出路就是要認(rèn)真落實(shí)好黨中央的各項(xiàng)政策部署，從供給側(cè)入手，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板，“推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來”。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)、糧食發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)綠色和資源可持續(xù)發(fā)展，以確保糧食安全。

（一）落實(shí)“鐮刀彎”規(guī)劃，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

2015年11月2日，農(nóng)業(yè)部公布了《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》提出：力爭(zhēng)2020年“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5000萬畝以上，此規(guī)劃已進(jìn)入實(shí)施階段，計(jì)劃2016年調(diào)減1000萬畝玉米種植?！扮牭稄潯币?guī)劃主要是針對(duì)東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交替區(qū)、西部風(fēng)沙干旱區(qū)、太行沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)域推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整：一是適宜性調(diào)整，二是種養(yǎng)結(jié)合型調(diào)整，三是生態(tài)保護(hù)型調(diào)整，四是種地養(yǎng)地結(jié)合型調(diào)整，五是有保有壓調(diào)整，六是圍繞市場(chǎng)調(diào)整。通過上述調(diào)整調(diào)減籽粒玉米，改種耐旱的雜糧雜豆和青貯玉米，并恢復(fù)大豆輪作，以減少非主產(chǎn)區(qū)和不適宜種植區(qū)域的玉米增量，確保東北玉米核心區(qū)的有效供給能力，兼顧可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，這對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

（二）擴(kuò)種大豆，調(diào)減玉米

過多的玉米庫存對(duì)糧食安全不利，瀉庫減負(fù)已刻不容緩。對(duì)此，有關(guān)專家建議，在1～2年時(shí)間里，最好相應(yīng)提高大豆目標(biāo)價(jià)格，提高大豆收益率。一方面積極引導(dǎo)擴(kuò)大大豆種植，減少玉米播種面積，達(dá)到去產(chǎn)能、減增量的目的；另一方面種植大豆產(chǎn)生的根瘤菌可增加地力，還可恢復(fù)玉米與大豆倒茬輪作，相應(yīng)減少病蟲害和農(nóng)藥化肥的使用，保護(hù)土壤和生態(tài)環(huán)境，從根本上減增量、保障可持續(xù)生產(chǎn)能力。除此之外，還可根據(jù)各地的實(shí)際情況推廣實(shí)行玉米大豆間作?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》要求：大力推廣主要農(nóng)作物輪作和間作套作，支持因地制宜發(fā)展生態(tài)型復(fù)合種植。據(jù)了解，吉林省農(nóng)科院已研究出“玉米不減產(chǎn)或減產(chǎn)5%以內(nèi)，每公頃額外收獲大豆1000公斤”的成果。玉米、大豆間作技術(shù)是既調(diào)整種植結(jié)構(gòu)又不影響種植收益的有效途徑。

（三）加快淘汰落后產(chǎn)能、創(chuàng)造新的需求

首先，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。棄舊揚(yáng)新，下決心化解多年的難題，是加工企業(yè)發(fā)展必須跨過的坎、必須闖過的關(guān)，也是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、順勢(shì)而為之舉。正如人民日?qǐng)?bào)近期評(píng)述所強(qiáng)調(diào)：今天不以壯士斷腕的改革去產(chǎn)能，錯(cuò)過了寶貴的“窗口期”，明天將面臨更大的痛苦，甚至可能跌入萬劫不復(fù)的陷阱。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須建立淘汰落后產(chǎn)能法治化、常態(tài)化機(jī)制和壓縮過剩產(chǎn)能市場(chǎng)化機(jī)制，以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

其次，改善產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)企業(yè)活力。要加大產(chǎn)業(yè)重組力度，讓一些落后的產(chǎn)能破產(chǎn)，適當(dāng)提高行業(yè)集中度，消滅“僵尸企業(yè)”，淘汰無效產(chǎn)能，創(chuàng)造新的供給，改造落后供給。應(yīng)建立科學(xué)合理的產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)化解產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的失業(yè)、生活困難問題落實(shí)最低生活保障。在控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，要研究退出產(chǎn)能的金融政策，適當(dāng)給予支持。應(yīng)鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到東北布局生產(chǎn)基地，進(jìn)一步合理調(diào)整玉米主產(chǎn)區(qū)供需關(guān)系。政府給予企業(yè)的補(bǔ)貼支持政策最好能再適當(dāng)延續(xù)一段時(shí)間，以利于企業(yè)加快擺脫困境。盡管原油的大幅降價(jià)給燃料乙醇的消費(fèi)增添新的不利條件，但改善供給與需求相適應(yīng)是當(dāng)前化解超高玉米庫存的必然選擇。

再次，降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。把握玉米價(jià)格調(diào)整、原料降價(jià)的有利契機(jī)，搞好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)品升級(jí)換代。遵照今年中央1號(hào)文件的精神，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國(guó)內(nèi)外知名品牌，考慮到去庫存的緊迫性與加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，建議在稅收方面給予轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品檔次提升的加工企業(yè)以必要的優(yōu)惠，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。

（四）完善玉米價(jià)格形成機(jī)制

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外玉米市場(chǎng)供給寬裕的大背景，為完善玉米價(jià)格形成機(jī)制提供了寶貴的時(shí)機(jī)。今年中央1號(hào)文件指出，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取‘分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)’的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度?！彼^價(jià)補(bǔ)分離就是使糧食價(jià)格和補(bǔ)貼分開。糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，按照市場(chǎng)定價(jià)，市場(chǎng)主體才會(huì)活躍；若市價(jià)過低，為保障農(nóng)民的收益，政府可采取適當(dāng)?shù)恼?，直接補(bǔ)貼農(nóng)民。價(jià)補(bǔ)分離的原則，既在玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)心的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。旨在讓市場(chǎng)決定價(jià)格，讓價(jià)格體現(xiàn)供求實(shí)際。不過，只要調(diào)整，玉米價(jià)格肯定要降。因?yàn)橹挥薪祪r(jià)，才能真實(shí)體現(xiàn)需求狀況、減弱對(duì)玉米生產(chǎn)的刺激，才能減輕供大于求的壓力，以真正達(dá)到“調(diào)增量、減存量、促銷費(fèi)、瀉庫存”的目的。但下一步，使價(jià)格回歸市場(chǎng)的過程應(yīng)盡量“軟著陸”，通過調(diào)整、引導(dǎo)、理順三方面的相關(guān)措施逐步到位，避免操之過度，帶來價(jià)格的大幅波動(dòng)。

2016年是“十三五”的開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)之年。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文透露，糧食供給側(cè)制度改革至少要實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：一是要逐步減少關(guān)稅配額外的玉米替代品進(jìn)口，二是新的庫存不能再增加，三是要放活市場(chǎng)，四是不能讓農(nóng)民太吃虧。我們堅(jiān)信，從供給側(cè)入手的結(jié)構(gòu)性改革，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)我國(guó)玉米市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：吉林省糧食經(jīng)濟(jì)研究所）