文/張 捷

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中非合作與西方的新殖民主義

文/張 捷

2015年12月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)非洲多國(guó)，開創(chuàng)了中國(guó)與非洲交往的新篇章，中國(guó)新一輪對(duì)非洲的援助開始了。12月4日，習(xí)近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開幕式上致辭時(shí)，提出了未來(lái)3年同非方重點(diǎn)實(shí)施的“十大合作計(jì)劃”，堅(jiān)持政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏的原則，著力支持非洲破解基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺三大發(fā)展瓶頸，加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。為確?！笆蠛献饔?jì)劃”順利實(shí)施，中方還決定提供總額600億美元的資金支持。中國(guó)與非洲的歷史友誼是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的，在毛主席時(shí)代，中國(guó)對(duì)非洲的無(wú)私援助就給中國(guó)留下了豐富的政治遺產(chǎn)，中國(guó)援建非洲的坦贊鐵路成為了歷史性的標(biāo)志。為建設(shè)這條鐵路，中國(guó)政府提供無(wú)息貸款9.88億元人民幣，共發(fā)運(yùn)各種設(shè)備材料近100萬(wàn)噸，先后派遣工程技術(shù)人員近5萬(wàn)人次，高峰時(shí)期在現(xiàn)場(chǎng)施工的中國(guó)員工多達(dá)1.6萬(wàn)人，在工程修建及后來(lái)技術(shù)合作過(guò)程中，中方有66人為之獻(xiàn)出寶貴生命。坦贊鐵路建成后，成為贊比亞出口銅的運(yùn)輸路線，沿線也建立起不少市鎮(zhèn)，成為該地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)管道。

雖然后來(lái)坦贊鐵路的經(jīng)營(yíng)不盡人意，但其帶來(lái)的巨大作用，為非洲和中國(guó)的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。幾十年來(lái)，中國(guó)一直對(duì)非洲進(jìn)行援助，派遣的醫(yī)療隊(duì)得到非洲各界的廣泛好評(píng)，本輪中非的合作，將會(huì)成為中非合作的一個(gè)里程碑。

一、對(duì)外援助是國(guó)際政治博弈

中國(guó)的對(duì)外援助，在國(guó)內(nèi)受到了眾多的不解，有些人是不懂國(guó)際博弈的規(guī)則，而另外一些人卻是別有用心，以各種似是而非的說(shuō)法干擾中國(guó)國(guó)際政治博弈，甚至還搞出了一個(gè)所謂的“《對(duì)外援助法》草案”，他們并沒(méi)有充分理解中國(guó)的對(duì)外援助給中國(guó)崛起帶來(lái)的巨大戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前中國(guó)存在著一些輿論：中國(guó)在對(duì)外援助方面有著許多的慘痛教訓(xùn)，如從1950-1978年中國(guó)對(duì)越南援助203億人民幣（相當(dāng)于現(xiàn)在的數(shù)千億元）；對(duì)阿爾巴尼亞援助100多億人民幣；對(duì)朝鮮的援助金額更是天文數(shù)字，據(jù)著名政治評(píng)論家阮次山估計(jì)，中國(guó)每年單方面對(duì)朝鮮的援助高達(dá)60億美元；在對(duì)非洲的援助方面，僅2000年至2011年，中國(guó)共對(duì)51個(gè)非洲國(guó)家援助了1673個(gè)項(xiàng)目，援助總額高達(dá)750億美元，2014年，中國(guó)承諾向非洲提供120億美元的新發(fā)展援助，2015年中國(guó)承諾向非洲提供600億美元援建基礎(chǔ)設(shè)施（中國(guó)網(wǎng)）。同時(shí)，很多中國(guó)的援助對(duì)象是政局危機(jī)四伏的國(guó)家，如津巴布韋總統(tǒng)已經(jīng)91歲，長(zhǎng)期實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治，津巴布韋也被“透明國(guó)際”公布為世界上最腐敗的國(guó)家之一，中國(guó)對(duì)這樣的國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助或與其開展合作，肯定兇多吉少。另外，還有輿論對(duì)中國(guó)的海外投資也是橫加指責(zé)，僅僅盯住了2014年中國(guó)對(duì)外投資虧損了599億美元，創(chuàng)出30年來(lái)的次高（見《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）；中國(guó)有2萬(wàn)多家企業(yè)在海外投資，90%以上虧損（見《國(guó)際金融報(bào)》）；中國(guó)近200億美元資金在利比亞利益洗牌中有可能“打水漂”；委內(nèi)瑞拉“變天”，欠中國(guó)500億美元；等等。這些輿論只寫不利的一面，忽視援助帶來(lái)的成果，并且從最敏感的角度將其向社會(huì)公開，背后目的就是攻擊國(guó)家的公信力。

12月5日，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)全體會(huì)舉行，國(guó)家主席習(xí)近平和南非總統(tǒng)祖馬共同主持。這是習(xí)近平在峰會(huì)全體會(huì)上。新華社記者 李濤 攝

這些輿論，其實(shí)是沒(méi)有從國(guó)際大視野上去看問(wèn)題，在援建坦贊鐵路的背后，對(duì)當(dāng)年非洲的政治格局根本沒(méi)有仔細(xì)的觀察，當(dāng)年非洲南部戰(zhàn)亂不斷，而這背后是巨大的金礦資源，南非發(fā)現(xiàn)的金礦儲(chǔ)量是54000噸，到現(xiàn)在挖出來(lái)了37000噸，而美聯(lián)儲(chǔ)的黃金儲(chǔ)備只有8000多噸，當(dāng)年國(guó)際上是美元布雷頓森林體系下的金匯兌本位制，黃金太重要了，別說(shuō)非洲是窮洲，這背后的博弈事關(guān)全球金融格局。這條鐵路改變了當(dāng)時(shí)地緣政治格局，支持了南部非洲各國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)格局，給與了中國(guó)非洲事務(wù)發(fā)言權(quán)，美國(guó)要是拿到了這部分黃金，當(dāng)年的世界格局就完全不同了。這比當(dāng)今中東石油博弈一點(diǎn)不差，其重大意義與現(xiàn)在鐵路是否賺錢，根本是兩碼事，就如我們現(xiàn)在在敘利亞約旦之間修一條鐵路一樣，你去算這鐵路的經(jīng)營(yíng)成本嗎？這是對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)的延續(xù)，最后美國(guó)才會(huì)與中國(guó)媾和媾和，總統(tǒng)到中國(guó)簽署城下之盟。

習(xí)近平主席最近訪問(wèn)了中東，給中東援助和貸款550億美元，習(xí)主席在演講中表示將從4個(gè)方面為中東的穩(wěn)定作貢獻(xiàn)，一是向各國(guó)提供總計(jì)200億美元的商業(yè)性和優(yōu)惠性質(zhì)貸款，二是提供3億美元援助用于執(zhí)法合作、警察培訓(xùn)等項(xiàng)目，三是對(duì)敘利亞和也門等沖突地區(qū)提供人道主義援助，四是面向阿拉伯國(guó)家提供1萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。這些做法，在中東問(wèn)題上擴(kuò)大了中國(guó)的發(fā)言權(quán)，但中東這些國(guó)家，肯定屬于一些人認(rèn)為的富國(guó)、政治不穩(wěn)定國(guó)，但稍微有點(diǎn)常識(shí)的人都能夠判斷，這樣的援助帶給我們的間接利益絕對(duì)是合算的。

而對(duì)越南和朝鮮的援助，更是意義重大。如果沒(méi)有抗美援越，中國(guó)如何能夠讓美國(guó)簽署停戰(zhàn)協(xié)定？！如果中國(guó)與美國(guó)直接沖突，花費(fèi)將不止200億，還需要中國(guó)人參加戰(zhàn)爭(zhēng)。如果朝鮮半島倒向西方，我們要有200萬(wàn)的軍隊(duì)守在遼東邊境，軍費(fèi)每年將不止60億美元。因此這些援助的重大意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是某些人所能評(píng)述的。

這里我們針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的所謂“對(duì)外援助立法”等一些似是而非的論點(diǎn)，逐一進(jìn)行分析：

第一，“對(duì)外援助（包括合作、央企投資）必須經(jīng)過(guò)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，向全國(guó)公開其詳細(xì)情況?！边@樣的立法就是外行，這一條看似合理，然而一旦如此，就會(huì)讓敵對(duì)國(guó)家了解所有的中國(guó)國(guó)際博弈情況。其實(shí)，美國(guó)的對(duì)外援助也是授權(quán)給總統(tǒng)或特別部門的。這里我們舉一個(gè)通俗的例子，企業(yè)的最高權(quán)力是股東會(huì)，所有權(quán)屬于股東，但股東不能查看企業(yè)的樣本，因?yàn)楣_交易的股票競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也可以買，對(duì)手買了一些股票就能夠去查看這個(gè)公司所有的商業(yè)秘密嗎？顯然不能。

2015年12月4日，國(guó)家主席習(xí)近平出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開幕式并發(fā)表致辭，這是開幕式后，習(xí)近平同與會(huì)國(guó)家和地區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人或代表集體合影。新華社記者 龐興雷 攝

第二，“對(duì)外援助（包括合作、央企投資）應(yīng)當(dāng)避開動(dòng)亂或潛在動(dòng)亂、政局不穩(wěn)、長(zhǎng)期獨(dú)裁或可能‘變天’的國(guó)家與地區(qū)?！边@樣的說(shuō)法也經(jīng)不起推敲。因?yàn)槿绻且粋€(gè)穩(wěn)定健康的國(guó)家，更需要的是貸款，而不是援助，很多時(shí)候我們的援助就是要幫助有中國(guó)重大利益的地區(qū)避免動(dòng)亂，讓不穩(wěn)和可能“變天”的地區(qū)朝著對(duì)我們有利的方向發(fā)展。

第三，“對(duì)外援助（包括合作、央企投資）實(shí)行決策人、簽字人終身負(fù)責(zé)制，凡玩忽職守造成國(guó)家重大損失的，追究其行政直至法律責(zé)任。”這一條簽字應(yīng)該是必須的，在其它法律中都有規(guī)定，而問(wèn)題的關(guān)鍵是很多國(guó)際援助的背后是有更深層次的國(guó)際活動(dòng)的，不能簽字留下檔案以免泄密，西方各國(guó)也是如此，為何對(duì)中國(guó)堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)？

第四，“凡免除受援國(guó)債務(wù)，須證明該國(guó)貧困人口或極度貧困人口占總?cè)丝诘谋壤哂谥袊?guó)?！边@一條能特別抓住中國(guó)人的眼球，但國(guó)際上的免除債務(wù)經(jīng)常是雙邊和多邊的，多邊的互相免除，肯定不能總是因?yàn)樨毨Ф獬?，因?yàn)樨毨Ф獬齻鶆?wù)的很少。

第五，“對(duì)外援助應(yīng)考慮盡量惠及受援國(guó)的普通國(guó)民，避免其腐敗政權(quán)、官員營(yíng)私舞弊，貪污援助款項(xiàng)?！睂?duì)外援助首先是本國(guó)利益至上，美國(guó)的援助也曾多次支持獨(dú)裁者。只要中國(guó)人民的利益能實(shí)現(xiàn)最大化，一些成本是要付出的。這一條是要讓中國(guó)在對(duì)外方面全部像宋襄公一樣。

我們還要認(rèn)識(shí)到，對(duì)外援助的意義不是獲取直接的收益，而是會(huì)給我們帶來(lái)安全的國(guó)際環(huán)境，安全是有價(jià)值的。對(duì)外援助更多地要有安全思維，從國(guó)家和民族的利益方面來(lái)看，安全價(jià)值是必須為子孫后代考慮的。

綜上所述，這個(gè)所謂的“對(duì)外援助法”，就是一部為西方人服務(wù)的工具，目的是要綁住中國(guó)通過(guò)對(duì)外援助博弈國(guó)際政治的手腳，利用了我們國(guó)際博弈的特殊性，即不能在公開的領(lǐng)域無(wú)限質(zhì)疑，從而作有罪推定，對(duì)國(guó)家的公信力進(jìn)行妖魔化。

二、揭開西方的新殖民主義

中國(guó)走進(jìn)非洲，首先就被西方冠上了“新殖民主義”的大帽子，原因就是中國(guó)與非洲的貿(mào)易往來(lái)是以國(guó)家企業(yè)為主體，資源貿(mào)易為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)行為，西方歷史上掠奪非洲也是國(guó)家行為和以資源為主，因此西方給中國(guó)扣上了“新殖民者”的帽子。但筆者認(rèn)為這是對(duì)中國(guó)不公正的歪曲，西方當(dāng)前對(duì)于非洲的做法才是在世界發(fā)展以后的新殖民主義，中國(guó)與非洲的往來(lái)是共贏的關(guān)系。

對(duì)于中國(guó)與非洲的交往，我們首先要看到中國(guó)的做法與西方當(dāng)年的做法有很大不同，不能任由別有用心的敵對(duì)勢(shì)力用似是而非的論點(diǎn)偷換概念，中國(guó)與非洲的交往是拿著非洲急需的美元等外匯硬通貨進(jìn)行自主自愿的貿(mào)易和投資的，西方當(dāng)年殖民非洲卻是拿著刀劍而來(lái)的。更重要的是西方當(dāng)年以低價(jià)購(gòu)買非洲的資源，而中國(guó)是以正?；蜉^高的市場(chǎng)價(jià)格夠買的。由于中國(guó)的資源需求，西方的資源國(guó)家也是爭(zhēng)相向中國(guó)出售，中國(guó)的鐵礦石需求造就了澳大利亞的支柱產(chǎn)業(yè)，而加拿大礦業(yè)公司的產(chǎn)品也向中國(guó)大量出口，其三大礦山的利潤(rùn)是中國(guó)所有鋼廠利潤(rùn)的很多倍。在中國(guó)發(fā)展需要大量購(gòu)買資源的時(shí)候，西方反而不希望非洲把資源賣給中國(guó)，讓非洲分享他們通過(guò)炒高資源價(jià)格在中國(guó)獲取暴利的權(quán)利。西方國(guó)家希望由他們以高價(jià)向中國(guó)出口資源而不是非洲國(guó)家，以西方的邏輯，難道中國(guó)也殖民了加拿大和澳大利亞？因此，所謂的中國(guó)“殖民”，是對(duì)原來(lái)殖民主義的偷換概念。

而西方對(duì)非洲又做了些什么呢？西方自己標(biāo)榜的是對(duì)非洲無(wú)償提供大量糧食人道主義援助，牢牢地把握住了道德制高點(diǎn)。但是在西方援助非洲糧食之前，非洲的糧食是能夠自給自足的，西方開始援助非洲糧食以后，非洲反而遍地饑餓了。按照西方的說(shuō)法這是非洲戰(zhàn)亂的結(jié)果，但是戰(zhàn)亂破壞后的糧食生產(chǎn)恢復(fù)是極快的，影響不會(huì)超過(guò)一年，而且沒(méi)有耕種且休耕過(guò)的土地糧食產(chǎn)量會(huì)更高。那么，糧食不足的原因是非洲耕地不足、人口過(guò)多嗎？這個(gè)問(wèn)題就更讓人難以理解了，因?yàn)榉侵藿?0%的耕地是荒蕪的。非洲的糧食總產(chǎn)量不足1億噸，進(jìn)口5000萬(wàn)噸，糧食總消費(fèi)量是1.5億噸，非洲的人口與中國(guó)相當(dāng)，為10億多人，人均糧食不足150公斤，而中國(guó)目前的人均糧食消費(fèi)量是450公斤。非洲有耕地2.7億公頃，是中國(guó)的2.17倍，非洲的水和熱資源比中國(guó)好，普遍是三熟地。同時(shí)非洲還有宜農(nóng)荒地9億多公頃。但非洲的單產(chǎn)極低，小麥?zhǔn)侵袊?guó)的18%，玉米是25%，水稻是中國(guó)的38%。因此，非洲糧食生產(chǎn)的潛力是極大的，如果能夠利用好土地，提高單產(chǎn)，非洲本來(lái)不應(yīng)當(dāng)有饑餓。

2014年4月27日，在埃塞俄比亞德雷達(dá)瓦，中國(guó)鐵建中土集團(tuán)的工人使用巨型鋪軌機(jī)進(jìn)行先期鋪軌作業(yè)。由中國(guó)鐵建中土集團(tuán)等中資企業(yè)總承包，海外首次采用全套“中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”修建的電氣化鐵路——埃塞吉布提鐵路5月8日在埃塞俄比亞?wèn)|部城市德雷達(dá)瓦開始全面鋪軌。這也是繼上個(gè)世紀(jì)坦贊鐵路之后，中國(guó)在海外修建的又一條跨國(guó)際鐵路。新華社發(fā)（劉渝攝）

非洲除了有大量的耕地和農(nóng)業(yè)資源以外，同樣也不缺乏勞動(dòng)力。非洲的失業(yè)率是極高的，因此西方人說(shuō)非洲人懶，這也是難以成立的。因?yàn)樵賾械娜嗽陴I肚子的壓力下都會(huì)勤快起來(lái)的，而真正造成非洲現(xiàn)狀的是西方在非洲的新殖民政策，該政策的重點(diǎn)就是通過(guò)糧食傾銷摧毀非洲的農(nóng)業(yè)，讓非洲在饑餓的情況下只能依賴于西方國(guó)家，使得非洲的主權(quán)獨(dú)立性不得不為“要飯”而讓道。

對(duì)于傾銷這個(gè)詞大家并不陌生，傾銷就是低于成本的銷售，在傳統(tǒng)的理念上這樣的賠本買賣怎么會(huì)有好處呢？但是當(dāng)世界進(jìn)入壟斷競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，傾銷的真實(shí)目標(biāo)就是摧毀對(duì)方的產(chǎn)業(yè)，取得控制權(quán)，所以西方各國(guó)對(duì)反傾銷的各種規(guī)定是國(guó)與國(guó)之間的重大博弈。如基辛格所言：誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了所有人！糧食的傾銷讓西方控制了非洲的糧食安全，摧毀了非洲的農(nóng)業(yè)，非洲國(guó)家的控制權(quán)自然就要交出去，西方所謂的糧食援助就是比低于成本的普通傾銷更徹底的全面傾銷。在西方援助傾銷下，非洲的農(nóng)業(yè)徹底破產(chǎn)了。

西方援助非洲的糧食，實(shí)際上是西方存儲(chǔ)過(guò)的倉(cāng)糧，新的糧食收獲以后，舊的存儲(chǔ)糧是需要處理的，這些糧食就被西方以所謂援助的方式給了非洲。而對(duì)于非洲的農(nóng)民而言，非洲的基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，交通運(yùn)輸?shù)某杀緲O高，糧食的購(gòu)銷渠道也不暢通。因此，農(nóng)民要把自己種植的產(chǎn)品運(yùn)到市場(chǎng)上出售，其運(yùn)輸和銷售的中間環(huán)節(jié)的成本就可以超過(guò)城市里的糧價(jià)。除此之外，在殖民的歷史作用下，非洲的主要城市大多是海港城市，從西方把廉價(jià)的倉(cāng)儲(chǔ)糧和援助的糧食運(yùn)輸?shù)竭@些海港的成本很低，因此非洲的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基本上無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)，種植的糧食也無(wú)法賣出去。

中非共和國(guó)博達(dá)，流離失所的人們等待領(lǐng)取食物。新華社照片。

對(duì)農(nóng)民而言，即使在千年以前的農(nóng)耕時(shí)代，也不能僅僅依靠種植糧食而生存，同樣必須出售一部分糧食換取其它一些生活必需品。但在西方糧食傾銷模式之下，非洲的農(nóng)民無(wú)法以自己的農(nóng)產(chǎn)品換取任何其它商品，這樣的結(jié)果使得種地難以維持生計(jì)，這才是非洲人即使失業(yè)和挨餓，也不會(huì)再去開墾土地的真正原因。農(nóng)民種糧無(wú)法生存，于是走進(jìn)城市，成為了城市貧民窟里的難民。在非洲存在著眾多巨大的貧民窟與荒蕪的耕地并存的情況，這些貧民窟成為了城市和社會(huì)穩(wěn)定的毒瘤。糧食安全被控制，導(dǎo)致非洲的政治穩(wěn)定也要看西方的態(tài)度。

西方傾銷糧食讓非洲對(duì)西方產(chǎn)生糧食依賴，無(wú)非是要形成非洲對(duì)西方的政治依賴和經(jīng)濟(jì)依賴，使得其不得不向西方低價(jià)銷售資源以換取糧食，而且還需要自己求著西方，送貨上門，這就是西方在以血腥為主的殖民主義之后，發(fā)展出以傾銷和糧食依賴為主的新殖民主義。然而，中國(guó)的出現(xiàn)，實(shí)際上讓西方殖民非洲獲取利益的陰謀破產(chǎn)，也使得西方國(guó)家高價(jià)向中國(guó)出售資源獲取的暴利被非洲分一杯羹。因此中非合作是一個(gè)共贏的事情，西方將中非合作妖魔化為殖民主義，就是可以理解的了。而事實(shí)上西方才是非洲一貫的殖民者，只不過(guò)現(xiàn)在他們將歷史上的殖民主義換成了新殖民主義，新瓶裝老酒，換湯不換藥，對(duì)于這樣的新殖民主義，我們需要在理論層面上予以高度認(rèn)識(shí)。

三、中非糧食合作才是關(guān)鍵

非洲有廣袤的土地，可以發(fā)展為未來(lái)中國(guó)的糧倉(cāng)，是全球不多的、可開墾土地資源能夠滿足中國(guó)人口的地區(qū)，糧食在未來(lái)可能會(huì)變得更加重要。2016年，石油價(jià)格跌破了30美元，但國(guó)際糧價(jià)下跌有限，美國(guó)已經(jīng)撤出中東，在未來(lái)更可能采取糧食的武器。如何實(shí)現(xiàn)糧食安全，是我們國(guó)家安全的根本。

美國(guó)的糧食武器對(duì)中國(guó)的壓力很大。2012年中國(guó)進(jìn)口了8025萬(wàn)噸糧食，這是中華民族歷史上第一次一年進(jìn)口這么多的糧食，2013年在通脹壓力下豬、牛、羊肉都進(jìn)口了，牛奶也不夠了。2014年中國(guó)自己生產(chǎn)了6億噸糧食，進(jìn)口突破1億噸，大約七分之一的糧食是從國(guó)外進(jìn)口的。中國(guó)大量進(jìn)口糧食的同時(shí)，國(guó)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)卻滿滿地都是自己的糧食，這背后是ABCD四大糧商進(jìn)入中國(guó)布局中國(guó)糧食渠道的成功。東北的糧食農(nóng)墾地區(qū)倉(cāng)庫(kù)已經(jīng)爆滿，但糧食還是賣不掉。2015年國(guó)家發(fā)改委等部門，不僅沒(méi)有像往年一樣繼續(xù)提高小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)，還將玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格首次下調(diào)了0.12元，降至1元/斤。

中國(guó)不斷大規(guī)模進(jìn)口糧食的背后，是外國(guó)糧食的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。日本、韓國(guó)、印度等在WTO上對(duì)糧食都有很大的保護(hù)，而中國(guó)沒(méi)有保護(hù)。以當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)水平、價(jià)格下，中國(guó)種糧根本無(wú)法與美國(guó)糧食集團(tuán)抗衡。2015年12月交貨的美國(guó)2號(hào)黃玉米FOB價(jià)格大約為170美元/噸，合人民幣1087元/噸，配額內(nèi)到中國(guó)口岸完稅后，總成本約為1560 元/噸，比2014年同期跌173元/噸。在一些東部沿海地區(qū)，即便加上配額外65%的高關(guān)稅，從國(guó)外進(jìn)口的三大主糧，因?yàn)檫\(yùn)費(fèi)成本優(yōu)勢(shì)，也比算上國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)的國(guó)產(chǎn)糧便宜。糧食之外，白糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品也是如此。澳大利亞的白糖加上關(guān)稅到碼頭一噸4000元，而廣西的農(nóng)民若賣價(jià)達(dá)不到5100元就無(wú)法保本?，F(xiàn)在一畝地種水稻一年掙700元，玉米也是1000元，大豆500到600元，小麥800元。農(nóng)民最低收入階層不變，農(nóng)村人口持續(xù)流出的情況不變，在農(nóng)村已經(jīng)基本看不見45歲以下的農(nóng)民了。

在美國(guó)糧食傾銷攻擊下，我們可以看到非洲的饑饉。非洲的水熱資源極佳，一般可以一年三熟，非洲可開墾的耕地是目前耕地的三四倍，但非洲80%的土地荒蕪，耕地單產(chǎn)大多不到中國(guó)的三分之一，我們看到的就是在美國(guó)糧食攻擊下非洲的遍地餓殍，原因就是美國(guó)以援助之名大量?jī)A銷陳糧，當(dāng)?shù)厝朔N地虧本，因運(yùn)輸費(fèi)高過(guò)糧價(jià)賣不出一粒糧食，導(dǎo)致無(wú)法生存。居安思危，我們一定不能讓這樣的情況發(fā)生在中國(guó)。

與此同時(shí)，中國(guó)的耕地情況是人均有限，難以做高生產(chǎn)率的大農(nóng)業(yè)，而非洲只要能夠把基礎(chǔ)設(shè)施建好，是具備大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的，中國(guó)又有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，把非洲變成糧倉(cāng)的可能性是巨大的，但非洲需要?jiǎng)e國(guó)援建其保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，依靠農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出是無(wú)法建成大農(nóng)業(yè)設(shè)施保障的，所以中國(guó)援助的背后是給中國(guó)帶來(lái)了安全。

我們需要認(rèn)識(shí)到美國(guó)從石油美元到糧食美元的轉(zhuǎn)變，針對(duì)這樣可能的變化我們需要進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)。對(duì)國(guó)家糧食安全一定不能放松，不光是保證18億畝耕地的紅線，還要有足夠的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持最基本的糧食生產(chǎn)，建立保障基地。保持更充足的糧食儲(chǔ)備，假如我們被糧食制裁后，能有足夠儲(chǔ)備支撐到下一季糧食成熟。同時(shí)我們要看到中非的糧食合作前景廣闊，非洲有我們開展農(nóng)業(yè)工業(yè)化運(yùn)作的土地空間，也急需糧食，這是中非共贏的大戰(zhàn)略。在非洲建立可以與美洲媲美的糧食基地，能夠具備與美國(guó)糧食在全球競(jìng)爭(zhēng)的能力，其意義應(yīng)當(dāng)大于非洲的資源。這對(duì)中國(guó)崛起、博弈全球和國(guó)家民族安全，都有巨大的戰(zhàn)略意義。

四、中非合作帶來(lái)非洲發(fā)展大機(jī)遇

我們與非洲的合作，是一個(gè)共贏的合作，帶來(lái)的是非洲發(fā)展的大機(jī)遇和中國(guó)國(guó)際環(huán)境的安全，中國(guó)需要的不是殖民非洲掠奪非洲，而是支持非洲反對(duì)霸權(quán)主義，讓非洲的騰飛給中國(guó)帶來(lái)國(guó)際安全環(huán)境。

2013年，中非貿(mào)易額首次突破2000億美元大關(guān)，2014年達(dá)到2220億美元，較2012年增長(zhǎng)11.8%。3年來(lái)，中國(guó)對(duì)非直接投資累計(jì)接近100億美元，創(chuàng)造了歷史新高。中方為許多非洲方面的項(xiàng)目提供了融資支持，彌補(bǔ)了非方建設(shè)資金的缺口。

在發(fā)展援助方面，三年來(lái)中方著力支持非洲國(guó)家減少貧困、改善民生、提高自主發(fā)展能力，在減貧、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、貿(mào)易促進(jìn)、氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域，為非洲國(guó)家實(shí)施了近900個(gè)援助項(xiàng)目，還為非洲培訓(xùn)各類人才超過(guò)3萬(wàn)名，并在5個(gè)非洲國(guó)家開展“光明行”活動(dòng)。三年來(lái)中方向非洲提供2萬(wàn)多個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，舉辦了1000多期面向非洲的多、雙邊技術(shù)管理培訓(xùn)班和高級(jí)官員研修班。此外，還派遣了醫(yī)護(hù)人員長(zhǎng)期在非洲工作。

中國(guó)企業(yè)在非投資建設(shè)的經(jīng)貿(mào)園區(qū)已經(jīng)超過(guò)了20個(gè)，吸引入園的企業(yè)共計(jì)360余家，涉及領(lǐng)域非常廣泛，涵蓋能源、礦產(chǎn)、輕工、建材、紡織、服裝、機(jī)械制造、家用電器等多個(gè)領(lǐng)域，累計(jì)投資額已經(jīng)近47億美元，總產(chǎn)值將近130億美元，累計(jì)繳納東道國(guó)的稅費(fèi)達(dá)到5.6億美元，幫助當(dāng)?shù)?.6萬(wàn)人解決了就業(yè)，在當(dāng)?shù)爻醪叫纬僧a(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

中方還支持非洲創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加稅收，增強(qiáng)自身“造血”功能。2012年以來(lái)，中國(guó)在非投資企業(yè)向駐在國(guó)繳納各種稅金超過(guò)20億美元，雇傭當(dāng)?shù)貑T工近60萬(wàn)人。中國(guó)企業(yè)在埃及投資設(shè)立了非洲第一個(gè)生產(chǎn)鋼板型糧倉(cāng)的本地化企業(yè)；在加納合資的AWA航空公司，已經(jīng)開通3條加納國(guó)內(nèi)及區(qū)域航線，并獲得2014年加納國(guó)家旅游局頒發(fā)的“最佳航空公司獎(jiǎng)”。

3年間，中國(guó)在非洲國(guó)家援建了近100個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，遍及非洲50多個(gè)國(guó)家，還幫助非洲國(guó)家和區(qū)域組織建設(shè)了一批海關(guān)、商檢設(shè)施，并積極參與非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作；中國(guó)企業(yè)發(fā)揮效率和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，短短3年間同非方在交通、電力、房建、建材、電信、水利、食品加工、能礦資源開發(fā)等領(lǐng)域?qū)嵤┝?5個(gè)大項(xiàng)目。

中方援建的全長(zhǎng)760多千米的埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴到吉布提的鐵路，將打通埃塞俄比亞到港口的通道，為下一步埃塞發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)奠定了非常好的基礎(chǔ)。該鐵路甚至在沒(méi)有正式通車的情況下，已經(jīng)在埃塞俄比亞近期運(yùn)輸抗旱救災(zāi)物資上起到了重要的作用。埃塞俄比亞總統(tǒng)和人民均對(duì)這條鐵路給予了高度評(píng)價(jià)。此外，全長(zhǎng)480多千米的肯尼亞首都內(nèi)羅畢至蒙巴薩的鐵路，以及津巴布韋卡里巴南岸水電站擴(kuò)展工程等在建項(xiàng)目，均將有力幫助非洲國(guó)家改善發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)融合、不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

中國(guó)在非洲進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)建設(shè)工作，就是希望建立一個(gè)共贏的環(huán)境，讓非洲經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，達(dá)到全球的平衡發(fā)展，減輕美國(guó)在亞洲遏制中國(guó)的壓力。

五、中非合作是中國(guó)建立全球信用體系的關(guān)鍵

非洲對(duì)中國(guó)的重要性，就如亞洲對(duì)美國(guó)一樣。美國(guó)的TPP和TTIP，目的就是要在大西洋和太平洋建立美元的全球信用體系。而非洲在地理上與大西洋、印度洋相臨，有著極為豐富的資源，可與中國(guó)互補(bǔ)。與非洲的合作，是中國(guó)建立自己的全球信用體系的關(guān)鍵，是保障中國(guó)和平崛起安全環(huán)境的關(guān)鍵。因此，中國(guó)需要與非洲建立一個(gè)長(zhǎng)效合作機(jī)制，而中非合作論壇就是開始，2015年，中非合作論壇在非洲舉行，未來(lái)這個(gè)論壇的發(fā)展前景是廣闊的，具備成為一個(gè)有效的中非合作組織的潛力。

中國(guó)將在吉布提建造第一個(gè)海軍基地，這是中國(guó)國(guó)際安全影響力不斷擴(kuò)大的最新標(biāo)志。吉布提被視為“非洲之角”的戰(zhàn)略要地，美國(guó)、法國(guó)和日本在該國(guó)都有自己的基地。這是中國(guó)走向海洋，拓展“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

回顧歷史，當(dāng)時(shí)中國(guó)援建坦贊鐵路，在發(fā)展中國(guó)家和非洲引起很大反響。20世紀(jì)70年代初，聯(lián)合國(guó)對(duì)《聯(lián)合國(guó)大會(huì)2758號(hào)決議》進(jìn)行投票表決，坦桑尼亞的代表身穿中山裝參加投票，除極少數(shù)國(guó)家外，非洲絕大多數(shù)國(guó)家都投了贊成票。中國(guó)的國(guó)際地位與非洲的廣泛支持從歷史上就是分不開的，如今中國(guó)的基地延伸到更關(guān)鍵的位置，具有新里程碑的意義。

而這一次中國(guó)的金融也延伸到了非洲，人民幣進(jìn)入津巴布韋，具有里程碑的意義。津巴布韋曾經(jīng)歷了嚴(yán)重的惡性通貨膨脹，但從2009年用美元和南非蘭特替代本國(guó)貨幣后，通貨膨脹開始逐漸趨于穩(wěn)定。津巴布韋副總統(tǒng)姆南加古瓦2015年7月8日在北京訪問(wèn)時(shí)提出，使用中國(guó)貨幣人民幣作為津巴布韋法定貨幣。人民幣在非洲的流通更加廣泛，工商銀行成為了非洲第一大銀行南非標(biāo)準(zhǔn)銀行的最大股東，而且值得一提的是，這家銀行的孫公司是騰訊的控股股東，中非合作譜寫了新的篇章。

所以，中非合作是建立中國(guó)全球信用體系的關(guān)鍵，是打破西方新殖民主義，贏得共同發(fā)展、共同富裕的基石。

［作者單位：中國(guó)政法大學(xué)資本金融研究院交易學(xué)中心］