吉林省財(cái)政科研所 李曉英

供給側(cè)改革對(duì)吉林省財(cái)政支出的影響分析

吉林省財(cái)政科研所 李曉英

供給側(cè)改革是指優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，配置生產(chǎn)要素達(dá)到最優(yōu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量與質(zhì)量。隨著吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)。受全面開展?fàn)I改增試點(diǎn)、落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性稅減政策的影響，吉林省地方財(cái)政收入增速明顯回落。財(cái)政部門如何適應(yīng)這種形勢(shì)的變化，在供給側(cè)改革中發(fā)揮作用，是我們應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。

供給側(cè)改革 財(cái)政支出 影響

供給側(cè)改革不僅僅是市場(chǎng)部門的改革，還是政府部門的改革。作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給方——政府部門，同樣需要找出供給短板，而我國(guó)的短板就在公共服務(wù)領(lǐng)域，公共產(chǎn)品的供給要更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。隨著吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)時(shí)期2010年13.8%轉(zhuǎn)為2015年6.5%的中低速增長(zhǎng)。受全面開展?fàn)I改增試點(diǎn)、落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策影響，吉林省地方財(cái)政收入增速明顯回落，2015年一般公共預(yù)算地方級(jí)財(cái)政收入僅增長(zhǎng)2.2%。因此，財(cái)政部門要適應(yīng)這種形勢(shì)變化，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，充分發(fā)揮財(cái)政在資源配置、宏觀調(diào)控、收入分配方面的職能作用，更加重視供給側(cè)改革的支持措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，更好地服務(wù)于吉林老工業(yè)基地振興大局。

1　供給側(cè)改革下吉林省需要調(diào)整的方向

從宏觀角度來(lái)看，進(jìn)入2010年以來(lái)，吉林省乃至整個(gè)東北地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑的情形，GDP增速嚴(yán)重下滑，全國(guó)排名逐步靠后，甚至處于倒數(shù)地位。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也大幅下滑，固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)、對(duì)外貿(mào)易大幅負(fù)增長(zhǎng)、財(cái)政收支大幅負(fù)增長(zhǎng)。此外，東北地區(qū)作為老工業(yè)基地和資源豐富地區(qū)，目前也面臨著資源日益枯竭和單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型的矛盾和問(wèn)題，這將繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)。同時(shí)，國(guó)企改革、基礎(chǔ)設(shè)施等多年積累的問(wèn)題也十分棘手。近年來(lái)，針對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)日益衰退的問(wèn)題，繼2004年國(guó)家首次提出“振興東北”后，國(guó)家于2014年以來(lái)又陸續(xù)出臺(tái)了共11個(gè)方面、35條政策的新一輪振興措施，但仍未能明顯扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)。2015年吉林省GDP增速為6.5%，全國(guó)排名倒數(shù)第4位。從2015年的數(shù)據(jù)看，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱”的馬太效應(yīng)。整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)，形成“新東北現(xiàn)象”的窘態(tài)。2016年4月26日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，國(guó)家短短時(shí)間內(nèi)又全面啟動(dòng)新一輪?wèn)|北振興，表明國(guó)家重視東北地區(qū)和重振東北的決心，同時(shí)也說(shuō)明了當(dāng)前東北問(wèn)題的嚴(yán)重性。此外，2016年初，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)長(zhǎng)春新區(qū)的建設(shè)。這兩大利好消息，必將對(duì)吉林老工業(yè)基地產(chǎn)生積極影響。為此，吉林省要牢牢把握當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)揚(yáng)已有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有潛力的新興產(chǎn)業(yè)。提升汽車產(chǎn)業(yè)、石化工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的深度廣度，壯大醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)、電子信息、旅游業(yè)等有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，形成具有吉林省特色競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。

2016年4月，吉林省出臺(tái)了《關(guān)于吉林省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以抓好“三去一降一補(bǔ)”為工作重點(diǎn)，全力謀劃推進(jìn)供給側(cè)改革。制定了五大任務(wù)：圍繞去產(chǎn)能，重點(diǎn)化解鋼鐵、煤炭和水泥行業(yè)產(chǎn)能；圍繞去庫(kù)存，主要化解房地產(chǎn)、糧食、煙草等行業(yè)庫(kù)存；圍繞去杠桿，主要推動(dòng)政府、企業(yè)和金融去杠桿；圍繞降成本，主要降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，財(cái)務(wù)成本、人工成本、制度性交易成本；圍繞補(bǔ)短板，主要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和民生保障等短板。

2　供給側(cè)改革對(duì)吉林省財(cái)政支出的影響分析

2.1通過(guò)投資政策的變化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

財(cái)政資金在生產(chǎn)建設(shè)方面的支出越大，其從總供給側(cè)對(duì)通貨膨脹的抑制作用就越明顯。因此，財(cái)政資金必須多投入那些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著影響的領(lǐng)域，而不能投入那些對(duì)經(jīng)濟(jì)無(wú)明顯效應(yīng)或者已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的領(lǐng)域，否則在加劇產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，會(huì)進(jìn)一步助推通貨膨脹的發(fā)生。因此，財(cái)政政策和投向會(huì)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度、深度與力度產(chǎn)生較大影響。財(cái)政部門要落實(shí)好“五大任務(wù)”，推進(jìn)吉林省煤炭、鋼鐵和水泥等行業(yè)產(chǎn)品去產(chǎn)能，推動(dòng)房地產(chǎn)、糧食、煙草等行業(yè)去庫(kù)存，著眼政府、金融、企業(yè)積極穩(wěn)妥去杠桿，多措并舉降低制度等方面成本，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等方面精準(zhǔn)補(bǔ)短板。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系的原理，建立落后企業(yè)的推出機(jī)制，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”盡快退出市場(chǎng)，并做好失業(yè)人員的社會(huì)保障、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與再就業(yè)幫扶等社會(huì)政策托底工作；為具有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)企業(yè)提供必要發(fā)展資金支持，促使其在技術(shù)、資金、管理、生產(chǎn)流程等方面升級(jí)改造，從而為市場(chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品；引導(dǎo)附加值和科技含量較高的產(chǎn)業(yè)如醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)、電子信息、旅游業(yè)等，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升其產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增加這部分產(chǎn)品的市場(chǎng)供給。

2.2提升公共服務(wù)質(zhì)量，彌補(bǔ)民生產(chǎn)品短缺

政府代表全體公民來(lái)管理國(guó)家財(cái)產(chǎn)，將取得的財(cái)政收入用于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上，以保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。但一系列的社會(huì)問(wèn)題如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距、社會(huì)保障和救濟(jì)不充分等也隨之出現(xiàn)，公共產(chǎn)品的短缺和不均，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的主要瓶頸。一是大力支持實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一方面吉林省城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)在放緩，2005～2015年吉林省城鎮(zhèn)化率在50%～55%之間緩慢增長(zhǎng)，如果還是參照歷史數(shù)據(jù)來(lái)增加基建投資，顯然是不合時(shí)宜的；另一方面，2015年城鎮(zhèn)常住人口1522.9萬(wàn)人、城鎮(zhèn)化率為55.31%，這里面包含了許多在城鎮(zhèn)生活超過(guò)6個(gè)月以上的暫住居民，他們不具有城鎮(zhèn)戶籍，在享受城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、社保等方面都面臨著不公平問(wèn)題，因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)還應(yīng)逐步覆蓋這部分龐大人群。二是增加對(duì)公共教育和健康方面的財(cái)政投入。在財(cái)政資金的投入上，應(yīng)該多提供與老百姓利益相關(guān)的公共產(chǎn)品，比如，教育和健康資源的分配不均現(xiàn)象普遍存在。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，教育和健康資源分配均衡，可能比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要。三是大力壓縮一般公共服務(wù)支出，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)。要轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，簡(jiǎn)政放權(quán)，改革資金分配方式促進(jìn)社會(huì)公平正義和全民創(chuàng)新。

2.3提升財(cái)政資金效益，實(shí)現(xiàn)供需平衡

通過(guò)科學(xué)高效的財(cái)政支出績(jī)效，提高供給側(cè)的質(zhì)量，推動(dòng)吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。一是增加重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的財(cái)政投入力度。政府 應(yīng)出資構(gòu)建創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與技術(shù)擴(kuò)散；提高對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的扶持力度，構(gòu)建政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新系統(tǒng)。二是加大對(duì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。提高民族邊境地區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)的城際交通、基礎(chǔ)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入比重，以優(yōu)化全省公共服務(wù)的供給水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。配合戶籍制度改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，可通過(guò)發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民進(jìn)城落戶，這樣既能改善村鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，釋放消費(fèi)需求，又能消化城市房地產(chǎn)庫(kù)存量，有效降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是加大扶貧等短板支出。積極落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，重視對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧和最低生活保障等領(lǐng)域資金支持，促進(jìn)整體消費(fèi)需求提升。

2.4大力發(fā)展PPP在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍

作為當(dāng)下推進(jìn)民間投資的重要舉措，PPP模式的應(yīng)用是推動(dòng)供給側(cè)改革的主力軍，這對(duì)于財(cái)政蛋糕較小的吉林省來(lái)說(shuō)特別重要。要在資金支持、獎(jiǎng)補(bǔ)政策、融資支持等方面加以引導(dǎo)，促進(jìn)吉林省PPP的快速發(fā)展，保證短缺的基本公共服務(wù)供給。比如醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)具有穩(wěn)定的收入來(lái)源，比較適合采用PPP的投資模式來(lái)提供。如果引入具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)化主體參與，實(shí)現(xiàn)地方政府與社會(huì)資本專業(yè)服務(wù)的合力，必將提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給效率。在供給主體上，可鼓勵(lì)城投公司等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以社會(huì)資本身份率先進(jìn)入PPP領(lǐng)域，發(fā)揮城投公司和市場(chǎng)化主體的合力，平穩(wěn)渡過(guò)經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)期。作為地方國(guó)企，城投公司一方面在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)偏好降低的情況下，相比于私人資本更具備融資優(yōu)勢(shì)；另一方面，其收益預(yù)期要低于一般市場(chǎng)化主體，有助于降低政府的預(yù)算支出。

[1] 孫克強(qiáng),陳涵,范瑋.江蘇推進(jìn)供給側(cè)改革的財(cái)政政策分析[J]．金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào),2016(6).

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F812.2

A

2096-0298(2016)11(a)-117-02