河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所　竇麗琛暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院　劉雪穎

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國內(nèi)外云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較及經(jīng)驗(yàn)借鑒①

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所竇麗琛
暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院劉雪穎

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃已成為國家“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)，其關(guān)鍵點(diǎn)就是要大力發(fā)展包括新一代信息技術(shù)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，云計(jì)算就是新一代信息技術(shù)的核心。整體而言，云計(jì)算在全球的發(fā)展剛起步不久，各國在技術(shù)發(fā)展上的差距要小于PC產(chǎn)業(yè)，中國雖落后于美國等發(fā)達(dá)國家，但仍有機(jī)會(huì)可追。而國內(nèi)外云計(jì)算發(fā)展的環(huán)境不同，導(dǎo)致云計(jì)算的發(fā)展有差距。所以對(duì)中國而言，關(guān)鍵的問題是如何從國外云計(jì)算的發(fā)展中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為云計(jì)算發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境，更好更快地滿足國內(nèi)云計(jì)算發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境國內(nèi)外比較

1　國內(nèi)外云計(jì)算發(fā)展環(huán)境的比較

1.1社會(huì)環(huán)境存在差異

社會(huì)環(huán)境差異在信用體系上體現(xiàn)的較為明顯，歐美等發(fā)達(dá)國家的信用體系比較完善，對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益更加重視。如美國涉及對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律就有《消費(fèi)信用保護(hù)法》、《統(tǒng)一消費(fèi)信用法典》、《隱私權(quán)法》和《信用機(jī)會(huì)平等法》等，他們?cè)跀?shù)據(jù)隱私保護(hù)方面取得了較好的效果。除此之外，社會(huì)各界也高度重視云計(jì)算發(fā)展中的安全問題，如美國支付卡行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)曾在2011年表示將關(guān)注通過云計(jì)算來進(jìn)行的在線零售或其他支付方案中的卡類數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

相比之下，中國目前社會(huì)整體的信用體系建設(shè)仍處于快速發(fā)展的過程，尚不完善。就消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)而言，雖然已經(jīng)形成了由《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及其《侵權(quán)責(zé)任法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《合同法》等法律法規(guī)組成的法律體系，但立法體系缺乏系統(tǒng)性，缺乏配套適用的下位法體系以及行業(yè)規(guī)范。因此，用戶對(duì)于數(shù)據(jù)在外部“云”中的存放仍有明顯的顧慮，這種顧慮也影響了用戶對(duì)某些公有云服務(wù)的接受。

1.2行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r存在差異

云計(jì)算的發(fā)展有幾個(gè)重要的前提條件，如集中化、標(biāo)準(zhǔn)化。IT行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化前提是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)如果沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就沒有辦法推行云計(jì)算技術(shù)和模式。美國的企業(yè)IT系統(tǒng)相對(duì)比較成熟，企業(yè)整體的IT系統(tǒng)使用時(shí)間較長，所以公司行為在整體上比較規(guī)范，接近標(biāo)準(zhǔn)化。如果總部選擇某一個(gè)系統(tǒng)，就會(huì)推廣到各個(gè)分支機(jī)構(gòu)，包括全球化背景下的跨國分部，系統(tǒng)較為統(tǒng)一，集中管控的程度很高。

相比而言，中國的IT系統(tǒng)普遍較新，成熟度不太高，企業(yè)IT系統(tǒng)一般使用的周期都不長，其建立目的也是以解決一些特定目標(biāo)為主，標(biāo)準(zhǔn)化程度相對(duì)較弱。除此之外，以我國國企及政府機(jī)構(gòu)為典型，其IT系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用都存在著一個(gè)明顯的條塊分割問題，造成這種現(xiàn)狀的原因較多，常見的是在省級(jí)、地級(jí)單位中，由于最初數(shù)據(jù)交流的需求不大或者不明顯，每個(gè)單位都會(huì)在一定框架下自建系統(tǒng)來支持自身的業(yè)務(wù)需求，當(dāng)時(shí)滿足需要，但也造成了條塊分割的問題。比如中國電信不同省際之間的業(yè)務(wù)之間可能就存在著較大的區(qū)別，管理模式也要相應(yīng)的不同，所以，實(shí)現(xiàn)其標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)十分困難的事情。

1.3網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平存在差異

云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最基本條件就是擁有較高的、可靠的、易獲取的寬帶資源，且開發(fā)成本較低。而我國云計(jì)算在發(fā)展過程中恰恰存在著寬帶資源短缺、流量成本高等問題。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)寬帶技術(shù)的發(fā)展明顯落后于美、日、韓等發(fā)達(dá)國家。在對(duì)全球25個(gè)國家?guī)挼囊豁?xiàng)調(diào)查中，中國排名倒數(shù)第二，且在比特率、結(jié)構(gòu)速率等方面也與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。

云計(jì)算的關(guān)鍵點(diǎn)就在于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，其網(wǎng)絡(luò)寬帶與云計(jì)算平臺(tái)開發(fā)質(zhì)量之間存在著直接性的密切聯(lián)系，它就像高速公路的寬窄直接決定著道路暢通與否。若不同用戶同時(shí)使用某業(yè)務(wù)，一旦到達(dá)峰值帶寬后，企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)使用過程中便會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)癱瘓甚至是業(yè)務(wù)無法繼續(xù)正常運(yùn)行的情況。

2　國內(nèi)外云計(jì)算發(fā)展現(xiàn)狀比較

2.1云計(jì)算應(yīng)用領(lǐng)域存在差異

云計(jì)算的應(yīng)用領(lǐng)域包括公有云和私有云兩大類，國內(nèi)外的側(cè)重有所不同。

從國外來看，公有云發(fā)展很快，政府應(yīng)用成為向云計(jì)算轉(zhuǎn)型的先行者。為了搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的制高點(diǎn)，提高政府工作質(zhì)量，降低政務(wù)成本并同時(shí)提高政府工作的透明度，美英等國已經(jīng)率先利用云計(jì)算技術(shù)向公眾提供高質(zhì)量的電子政務(wù)服務(wù)。如2010年，云計(jì)算已在美國聯(lián)邦、州和地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中廣泛使用；聯(lián)邦政府2012年后大規(guī)模采購云計(jì)算服務(wù)。而英國2009年發(fā)表了《數(shù)字英國》白皮書，將建立覆蓋整個(gè)政府的云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)“G-cloud”。日本內(nèi)務(wù)部和通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)計(jì)劃建立一個(gè)大規(guī)模的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，命名為Kasumigaseki Cloud(霞云)，讓各個(gè)政府機(jī)構(gòu)協(xié)作完成共同的職能，大大減少電子政務(wù)運(yùn)營成本。還有一些發(fā)達(dá)國家政府機(jī)構(gòu)正紛紛積極使用基于云計(jì)算的系統(tǒng)，并積極推進(jìn)云計(jì)算的發(fā)展，通過政府示范帶動(dòng)云計(jì)算及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而中國的私有云發(fā)展更快。由于對(duì)安全的擔(dān)心和其他顧慮，目前，國內(nèi)更傾向于創(chuàng)建私有云，而不是使用公有云服務(wù)。

2.2云計(jì)算發(fā)展思路存在差異

盡管國內(nèi)外都在積極發(fā)展云計(jì)算，但國內(nèi)外對(duì)云計(jì)算的態(tài)度卻截然不同，發(fā)展思路也有差異。

對(duì)歐美國家來講，云計(jì)算意味著一種商業(yè)動(dòng)機(jī)，他們大多考慮的是IT部門如何降低成本、提高效率、更好的服務(wù)，各部門間如何共同創(chuàng)新。比如，美國政府云計(jì)算戰(zhàn)略的核心目的是大幅減少數(shù)據(jù)中心的數(shù)量(5年內(nèi)減少800個(gè))，以降低建設(shè)運(yùn)營成本。2011年2月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布《聯(lián)邦云計(jì)算策略》白皮書，以解決美國聯(lián)邦政府電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施使用率低、資源需求分散、工程建設(shè)難于管理及建設(shè)周期過長等問題，提高政府的公信力。2011年底，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院又發(fā)布了征求公眾意見的《美國政府云計(jì)算技術(shù)路線圖(草案)》，目的在于促進(jìn)聯(lián)邦政府采用包括公有云在內(nèi)的云計(jì)算技術(shù)和服務(wù)，支持私營機(jī)構(gòu)，為決策者提供完善的信息，促進(jìn)云計(jì)算模式的可持續(xù)發(fā)展。

而國內(nèi)的云計(jì)算發(fā)展重建設(shè)、輕應(yīng)用。企業(yè)大多追求跳躍式發(fā)展，在業(yè)務(wù)上總是希望有一些大動(dòng)作、概念很超前，比如說國內(nèi)大大小小的企業(yè)都在涉云，但都浮在表面。政府也在IT基礎(chǔ)建設(shè)上投入非常大的精力，大面積興建軟件園區(qū)、科技園區(qū)等，這些在國外比較少見。

2.3云計(jì)算發(fā)展政策存在差異

從美國、德國和日本的政府政策可以看出，各國都通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與制度的完善來不斷推進(jìn)云計(jì)算的發(fā)展，充分挖掘市場需求。美國聯(lián)邦政府的云計(jì)算發(fā)展計(jì)劃是在政府采購創(chuàng)造市場需求的基礎(chǔ)上，來帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，德國則通過制度及政策手段來解決與克服云計(jì)算在發(fā)展與應(yīng)用過程中存在的技術(shù)、法律及組織等問題，而日本采用的是通過云計(jì)算技術(shù)提高數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保指標(biāo)的方式來督促云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在海量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理的研究中不斷開拓市場需求領(lǐng)域，搭建相應(yīng)的業(yè)務(wù)平臺(tái)。

而從國內(nèi)看，國務(wù)院與各部委出臺(tái)的一系列政策文件，都是從刺激市場供給的角度出發(fā)，由政府推動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)建設(shè)。這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的。如《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部等多部委共同參與的《加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》等，均提出加大財(cái)稅、金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)應(yīng)用示范創(chuàng)新等政策措施。

3　我國發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的政策選擇

通過對(duì)國內(nèi)外云計(jì)算發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀的比較可以看出，云計(jì)算在國外發(fā)展較早，發(fā)展環(huán)境適宜，商業(yè)模式也較為清晰，政策措施得當(dāng)，尤其是在美國。而中國的云計(jì)算的發(fā)展正處于成長期，發(fā)展環(huán)境和商業(yè)模式尚不成熟，政策思路和措施需要調(diào)整。對(duì)于中國的云計(jì)算企業(yè)來說，現(xiàn)在最需要的就是良好的制度扶持和社會(huì)認(rèn)知土壤。

3.1建立健全政策法規(guī)體系，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

一方面需要完善社會(huì)誠信體系的建設(shè)。只有在完善的誠信體系下，人們才有消費(fèi)新產(chǎn)品的信心，才敢于嘗試公有云服務(wù)，把數(shù)據(jù)寄放于服務(wù)提供商處，促進(jìn)“信息銀行”的發(fā)展。另一方面要建立健全信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。我國信息法律建設(shè)近年來發(fā)展較快，已經(jīng)制定并頒布了《專利法》、《廣告法》、《檔案法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《計(jì)算機(jī)國際互聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》、《中國計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《中國公眾多媒體通訊管理辦法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī)，但我國在整體上還沒有一部完備統(tǒng)一的信息法律，仍未形成完整的法律體系。

3.2改善社會(huì)認(rèn)知，創(chuàng)造新產(chǎn)品使用環(huán)境

對(duì)于研發(fā)新技術(shù)應(yīng)用的企業(yè)而言，需要的不僅是簡單的資金贊助，更是可以使用產(chǎn)品的環(huán)境，只有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的產(chǎn)品才會(huì)變得成熟、有競爭力。尤其在當(dāng)前云計(jì)算剛剛興起、云計(jì)算技術(shù)還在逐步完善的階段，政府要勇于嘗試國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新的云計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)，并鼓勵(lì)社會(huì)嘗試，減少限制，給予中國企業(yè)特別是民營企業(yè)更多機(jī)會(huì)。另外，需要社會(huì)對(duì)失敗有更多的容忍度，只有這樣，才能鼓勵(lì)更多的人進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。

3.3完善通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供基本保障

通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和云計(jì)算發(fā)展的基本必需條件。云計(jì)算發(fā)展對(duì)電力、帶寬和場地等資源具有高度依賴性。因此，國家要加大投資力度，全面推進(jìn)當(dāng)前信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)優(yōu)化，加快構(gòu)建寬帶、泛在、可視、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推廣低成本實(shí)用技術(shù)和服務(wù)，逐步將普遍服務(wù)從基礎(chǔ)電信和廣播電視業(yè)務(wù)擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

3.4建立示范工程，促進(jìn)公有云服務(wù)的發(fā)展

云計(jì)算的發(fā)展要求以市場為導(dǎo)向，因此，本文認(rèn)為IT基礎(chǔ)設(shè)施的完善雖然十分重要，還應(yīng)積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)與支持作用，積極打造云計(jì)算的示范項(xiàng)目，為云計(jì)算市場競爭營造一個(gè)寬松而公平的市場環(huán)境，積極挖掘更多的市場需求。因?yàn)橹挥性谝环N寬松的市場競爭環(huán)境中，資本才得以大量注入，市場需求才會(huì)逐漸被挖掘，從而增強(qiáng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體活力。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F49

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（a）-143-02

基金項(xiàng)目：①河北省社科基金項(xiàng)目《河北省承接京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑及對(duì)策研究》(HB14YJ068)；河北省人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目《“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代京津冀產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的體制機(jī)制研究》(SD151061)的研究成果。

作者簡介：竇麗琛(1973-)，女，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事區(qū)域發(fā)展理論與實(shí)踐、國際貿(mào)易方面的研究；劉雪穎(1994-)，女，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，在讀本科生，主要從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)理論與貿(mào)易方面的研究。