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青海省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究

中共青海省海西州委黨校李彥麗

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是對區(qū)域內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等各方面關(guān)系的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，是對各階段所要完成的重點(diǎn)目標(biāo)和建設(shè)所進(jìn)行的總體發(fā)展對策的籌劃和部署。本文基于青海省的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，分析其戰(zhàn)略實施過程中存在的問題，并提出了進(jìn)一步實施的辦法，以促進(jìn)青海省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：青海省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

1　區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指各個區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)上相互依賴、交往、相互聯(lián)動，從而達(dá)到各區(qū)域間的持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要講求各區(qū)域間公共服務(wù)的均等化，強(qiáng)調(diào)基本統(tǒng)一的物質(zhì)生活條件和生活質(zhì)量水平；要講求產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的比較優(yōu)勢，在各區(qū)域所有的資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮特色而形成優(yōu)勢；要講求各地區(qū)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)的具有全局意識的關(guān)鍵性的籌劃和決策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是一種在全國總體布局下的適度傾斜，是對區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)和重點(diǎn)傾斜，它強(qiáng)調(diào)梯度建設(shè)，不講求均衡發(fā)展，而是在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上追求協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在發(fā)展的過程中，戰(zhàn)略部署是動態(tài)開放的，隨著中央與地方的建設(shè)進(jìn)度而不斷優(yōu)化，并在效率優(yōu)先、兼顧公平的背景下，協(xié)調(diào)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前，我國實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局更趨合理，主要是處理好中西部地區(qū)和東部地區(qū)、沿海和內(nèi)地地區(qū)等多方關(guān)系，西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國提出的較早的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一。

2　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實意義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，以最終實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)追求，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略需求，對社會主義實現(xiàn)共同富裕具有強(qiáng)大的推動作用，對維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，它有利于加快我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提升其經(jīng)濟(jì)實力，縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。隨著我國經(jīng)濟(jì)的全方位增長，總體經(jīng)濟(jì)增長速度和規(guī)模都取得了巨大成就，借力于國家和企業(yè)對西部地區(qū)的政策優(yōu)惠，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了顯著發(fā)展與提高。但是，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距仍在不斷擴(kuò)大，要想達(dá)到更快更好地發(fā)展就要繼續(xù)堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)共同富裕。其次，它有利于實現(xiàn)國家各區(qū)域之間的資源優(yōu)勢互補(bǔ)，形成強(qiáng)大地合力共同發(fā)展。西部地區(qū)資源豐富但經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳，東部地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越但資源有限，因此兩個地區(qū)應(yīng)協(xié)同發(fā)展，相互聯(lián)動，借用東部的資金投入來進(jìn)行西部的資源充分開發(fā)利用，從而進(jìn)一步實現(xiàn)資源的合理配置，推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時還可以充實國家內(nèi)在實力，擴(kuò)大內(nèi)需以降低風(fēng)險。再次，它有利于不發(fā)達(dá)區(qū)域人民物質(zhì)生活水平和質(zhì)量的提升，為區(qū)域人民提供更便捷的生活福利保障，增加其就業(yè)、教育、醫(yī)療機(jī)會，從根本上改善居民的物質(zhì)生活基礎(chǔ)條件。最后，從宏觀來看，它有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和國家的長久發(fā)展，鑒于我國的多民族特性，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于政治關(guān)系的穩(wěn)定和維護(hù)，從而增強(qiáng)民族的凝聚力，鞏固民族大團(tuán)結(jié)。

3　我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀

在國際經(jīng)濟(jì)市場金融體系動蕩的背景下，勞動力市場和外部市場需求發(fā)生了翻天覆地的變化，我國在堅持區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的方針指導(dǎo)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，逐步形成了一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。據(jù)統(tǒng)計，2015年中西部地區(qū)的工業(yè)增加值比上年增長7.8%，比東部地區(qū)高0.9個百分點(diǎn)；中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長15.7%，快于東部地區(qū)3.0個百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)充分說明，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的程度在不斷提高，為“十三五”全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。在較長的一段時期內(nèi)，我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍將不斷協(xié)同部署，它仍是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大新亮點(diǎn)，在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著重要作用。

總體來講，我國西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略有序?qū)嵤?，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)上的四大板塊繼續(xù)推動發(fā)展，習(xí)近平總書記和中央提出的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向。此外，珠江和西江流域也開始開展東西合作，通過珠江和西江流域來帶動泛珠三角的主要發(fā)展。不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略共同構(gòu)成我國區(qū)域發(fā)展的新格局，具體而言，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的成就表現(xiàn)在以下方面：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放性提升，習(xí)近平總書記總攬全局的“一帶一路”、“中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊”、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”等戰(zhàn)略，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。他們不僅能夠直接影響當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠有效帶動附屬區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大大提升了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放程度。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的輻射作用，在具有優(yōu)勢資源發(fā)展起來的較發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的發(fā)展經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇梢怨┢渌貐^(qū)推廣、復(fù)制，這些地區(qū)的新增長極可以發(fā)揮對周圍區(qū)域的輻射作用。三是貧困地區(qū)的扶持力度和發(fā)展，隨著國家財政投入的增多，貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等弱勢地區(qū)逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

4　青海省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

4.1青海省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

青海省位于青藏高原東北部，是多民族聚居區(qū)，地域遼闊，自然資源分布差異較大，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后且不平衡。過去青海省曾提出過穩(wěn)定發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以西寧、格爾木為依托，以青藏鐵路為主要樞紐，帶動青南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一段時間內(nèi)，這樣的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略曾發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。但隨著時代的發(fā)展和國家政策的號召，青海一帶又提出建立青藏高原現(xiàn)代區(qū)域型的發(fā)展模式，可見，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已無法支持新的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮需要進(jìn)一步優(yōu)化。

在青海省不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域具有不同的區(qū)位特點(diǎn)，因此其經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)也有所不同。東部核心經(jīng)濟(jì)區(qū)是青海省人口規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)資源較密集、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。該地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，是重要的農(nóng)業(yè)和油料生產(chǎn)基地。此外，東部地區(qū)擁有優(yōu)勢旅游資源，基于黃河文化的旅游開發(fā)潛力，賦予該區(qū)域優(yōu)厚的開發(fā)潛力。再加上青海省的省會西寧位于東部核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，為該區(qū)域的高新技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政治文化建設(shè)提供了良好的發(fā)展條件；以青海湖為中心的環(huán)青海湖生態(tài)農(nóng)牧業(yè)區(qū)，是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平較高的區(qū)域，該區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品是一大優(yōu)勢資源，青海湖的美景為該區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好的自然基礎(chǔ)；以格爾木市為中心的柴達(dá)木盆地是青海省資源聚集的主要區(qū)域，這里的石油、天然氣和有色金屬等儲藏豐富，它具備發(fā)展工業(yè)的優(yōu)厚基礎(chǔ)，它還被譽(yù)為中國的太陽城，西部的主要樞紐城，擔(dān)負(fù)著中國西部地區(qū)的主要物流、信息流和能源流的重任；青南牧業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)是我國重要的生態(tài)區(qū)，這里自然條件惡劣，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，是青海省四個發(fā)展區(qū)域中，發(fā)展水平最低的地區(qū)。

4.2青海省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

第一，青海省四個主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之間差距明顯，地區(qū)間的人口空間分布、經(jīng)濟(jì)收入、人民生活水平等存在差距?；诘乩硪蛩?，東部核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯優(yōu)勢，人民享有的物質(zhì)生活條件和社會保障等公共服務(wù)資源較多，因此，生活水平和生活質(zhì)量較高。

第二，各區(qū)域之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不健全。行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)之間要形成有機(jī)的統(tǒng)一體，以免生產(chǎn)要素的過分自由流動。在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的過程中，要建立合理有效的市場合作機(jī)制和制約機(jī)制，通過統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行建設(shè)，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的局面。在市場內(nèi)部，要建立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的供求機(jī)制、資源配置機(jī)制等，合理分配才能實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，以免任何區(qū)域的自身利益受損，從而引發(fā)更深層次的發(fā)展矛盾。

第三，國家有關(guān)政策和戰(zhàn)略落實有待加強(qiáng)。在國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，要積極落實以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，使各區(qū)域發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，充分利用國家優(yōu)惠政策，在不影響地區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，完成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

5　青海省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施

5.1以城市化發(fā)展帶動區(qū)域化發(fā)展

青海省自2012年起，進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展布局，以城市的集群發(fā)展來帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市的集群化是社會經(jīng)濟(jì)城市化的產(chǎn)物，是新型城市化建設(shè)的主要形態(tài)，東部核心經(jīng)濟(jì)區(qū)人口密度高，形成了以西寧為中心的沿湟水軸線型的城鎮(zhèn)密集區(qū)，是典型的城市集群。以城市的集群發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合青海省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，它將有效推動青海省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。城市集群化發(fā)展主要是指青海省可以利用西寧主城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，作為核心來帶動沿湟水流域一帶的城鎮(zhèn)化發(fā)展，以西寧為中心建立一小時經(jīng)濟(jì)圈，這也就是所謂的“一核一帶一圈”。

5.2充分利用國家西部發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策

青海省的區(qū)域發(fā)展恰逢時代的機(jī)遇期，在國家發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策的保駕護(hù)航下，青海省實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展具有優(yōu)厚的發(fā)展基礎(chǔ)。這主要體現(xiàn)在國家對西部地區(qū)的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策上，國家積極投入資金加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確向西部傾斜的發(fā)展布局。鼓勵西部發(fā)展中優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上高度重視產(chǎn)業(yè)的合理化發(fā)展。因此，青海省在發(fā)展過程中，依托地區(qū)的優(yōu)勢資源來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)將有效推動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)對接過程中，青海省可以建設(shè)新能源和有色金屬等優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)鏈，壯大特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，青海省可以基于地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，探索多元化的可持續(xù)發(fā)展模式，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的平衡與協(xié)調(diào)。此外，國家在引進(jìn)人才上給予西部地區(qū)巨大的優(yōu)惠政策，國家支持鼓勵西部地區(qū)的人才引進(jìn)，建立激勵機(jī)制，為西部地區(qū)培養(yǎng)儲備人才。

5.3創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署

創(chuàng)新青海省的區(qū)域發(fā)展可從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民族等多方面進(jìn)行建設(shè)。首先，青海有中華水塔的美譽(yù)，孕育著長江、黃河、瀾滄江等大江大河，因此，建立生態(tài)文明先行區(qū)具有優(yōu)厚的自然環(huán)境條件；其次，青海省雖是人口小省，但資源儲備豐富，因此發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)最為合適。它可以從產(chǎn)品的初期開發(fā)到后期利用，再到產(chǎn)業(yè)的循環(huán)綜合發(fā)展，可以形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，因此，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)較為合適；最后，積極創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)秀區(qū)域。作為多民族聚居區(qū)，青海省約有140萬藏族同胞，可見，把青海的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作搞好，有利于“穩(wěn)藏固疆”。

5.4加強(qiáng)短板——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

青海的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，首先體現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，青海的運(yùn)輸體系和交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)普遍落后，因此，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一大工作重點(diǎn)。除此之外，青海的可再生能源建設(shè)是強(qiáng)大優(yōu)勢，潛力很大，水電資源的轉(zhuǎn)型升級等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一大發(fā)展路徑。其次，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是青海的特色。并網(wǎng)光伏發(fā)電項目是全國規(guī)模最大的光伏發(fā)電基地，它的創(chuàng)新發(fā)展將帶動一條新能源的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］ 張愛儒.青海省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究［J］.統(tǒng)計與決策，2008 （16）.

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中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（a）-115-02

作者簡介：李彥麗(1978-)，女，漢族，河南省西平縣人，中共青海省海西州委黨校講師，本科，主要從理公共管理、黨建方面的研究。