李華樂，李繼光衡水市公安消防支隊

淺談消防法制建設與監(jiān)督管理改革策略

李華樂，李繼光
衡水市公安消防支隊

隨著當前國內(nèi)社會主義法制建設的逐步改革，有關于消防法制的建設工作也取得了一定進展。這對于維護國家與人民的人身、財產(chǎn)安全而言，具有重要意義。本文首先分析了我國消防法制建設和監(jiān)督管理中現(xiàn)存的漏洞，然后針對這些問題提出了相應的解決策略，以期為各大同行提供參考。

淺談；消防法制建設；監(jiān)督管理；改革；策略

現(xiàn)階段，我國改革開放正逐步深入，社會主義市場經(jīng)濟體制也獲得了進一步的革新與完善。在消防管理領域，其目標和對象也在慢慢增加。面對越來越復雜的情況，消防監(jiān)督管理與改革的難度也在逐漸提高，以往的監(jiān)督管理制度與方法已經(jīng)難以滿足目前新形勢的發(fā)展需要。因此，必須找出消防法制建設和監(jiān)督管理的現(xiàn)存問題，并針對這些問題采取適當?shù)奶幚矸椒ā?/p>

一、我國消防法制建設和監(jiān)督管理中現(xiàn)存的漏洞

（一）消防監(jiān)督管理整改不善，存在一定隱患

在當前的消防監(jiān)督管理中，存在火災隱患查出較多，但整頓較少的情況。有的單位管理者對于火災隱患的整頓工作，仍停留于紙面或是口頭上，沒有積極配合消防機構進行安全檢查。一部分單位的管理者甚至利用各種借口，不斷拖延消防隱患的檢查工作，或是以欺瞞的方式應付監(jiān)督人員，最終引起了火災。此外，在醫(yī)院、學校等地，對于重大火災隱患的確認、整頓、銷案等工作，都屬于較為繁瑣的過程。而上述場所幾乎都只有在發(fā)生重大火災隱患時才能夠接受處罰。這樣一來也會導致消防監(jiān)督力度下降。

（二）消防監(jiān)督管理容易產(chǎn)生失控或漏管等問題

在我國，消防監(jiān)督管理工作主要根據(jù)分級原則實施，低于二級的消防安全重點單位都需由公安分局或派出所進行監(jiān)管。然而，三級管理部門多數(shù)較為分散，且數(shù)量龐大，內(nèi)部工作人員也缺乏一定的消防安全管理意識。因此，從目前情況看，要在廣大地區(qū)實行先進的消防法制建設和監(jiān)督管理工作，還具有一定難度。人員素質(zhì)不高、管理不完善，容易導致監(jiān)督失控或是管理遺漏，從而引發(fā)消防安全問題。

（三）消防人員執(zhí)法過于隨意

目前，我國仍存在消防執(zhí)法人員數(shù)量少、素質(zhì)偏低等情況，因此消防執(zhí)法團隊的整體實力較為薄弱，難以正常實施消防監(jiān)督管理。在一個普通的消防大隊中，防火監(jiān)督人員大致有3位左右，但在這些人里，幾乎沒有誰真正受到過專門的高等教育，更少有人是正規(guī)公安或是消防院校畢業(yè)。因此，在實際工作中，這些人員大多只憑經(jīng)驗開展工作，同時還需接受各類考試、專題教育、崗位訓練等，很少能獲得再學習的機會。所以，消防執(zhí)法人員難以適應當前形勢下的消防工作，也容易出現(xiàn)監(jiān)督不到位、執(zhí)法力度弱等情況，影響了消防法制建設的公平性與嚴肅性。

二、強化消防法制建設和監(jiān)督管理改革的策略

（一）進一步完善消防法制監(jiān)督體系

自我國消防法頒布以來，有關消防的立法工作已經(jīng)獲得了較為可觀的成就。然而，和消防立法相配套的規(guī)章制度還較為落后。對于這一問題，應當盡可能地培養(yǎng)消防法制監(jiān)督業(yè)務人才，樹立起多元化的消防監(jiān)督體系，使消防技術人才能夠長時間地待在自己的崗位上，盡職盡責地完成任務。如此一來，才能確保消防法制建設和監(jiān)督執(zhí)法具有一定的持續(xù)性、公平性和穩(wěn)定性。此外，可以設置消防崗位交流制度，堅持3年為一個周期，并分期、分批次實施，全面推行領導責任制與執(zhí)法責任制，同時還要完善消防團隊內(nèi)部的監(jiān)督機制以及社會監(jiān)督機制。消防法制建設應當樹立起對人才有激勵作用的競爭機制，讓各位員工競爭上崗，改變傳統(tǒng)論資排輩的形式，逐步強化業(yè)務人才的技能，使其獲得更多培訓、進修、深造的機會。要保證消防法制建設人員擁有足夠的時間與精力，并全身心投入到政治思想與消防監(jiān)督知識的學習與探索中，全方位提升消防監(jiān)督管理的質(zhì)量與水準，以便為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的消防監(jiān)督服務，打造出良好的社會形象。

（二）做好宣傳與培訓工作

進行消防法制建設，要全面發(fā)揮宣傳媒體和輿論工具的作用，向廣大群眾傳播消防法規(guī)與相關的逃生自救知識等，讓群眾明白消防法制建設的必要性。宣傳不應只停留在發(fā)傳單、游行、張貼標語的層面，還應當樹立起長期有效的宣傳機制，確保廣播、教育、勞動、宣傳等部門都能夠獲得制度化、法制化的發(fā)展。要逐步強化法人代表與企事業(yè)單位消防監(jiān)督管理人員的意識和素質(zhì)，塑造消防安全管理理念，充分貫徹并落實國家有關法律法規(guī)。各企事業(yè)單位應當擔負起消防安全監(jiān)督職責，打造出屬于自己的特色消防工作體制，將消防法制建設工作落到實處，全面革新消防監(jiān)督管理策略，避免消防管理部門對各項監(jiān)督工作一手包辦。

（三）改變傳統(tǒng)的思想觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新服務意識

要做好消防法制建設工作，公安消防機構應當嚴格遵循“科學執(zhí)法，熱情服務”的理念，全力踐行“三個代表”重要思想，從真正意義上做到“立法為公，執(zhí)法為民”。公安消防機構的管理人員要堅持“以人為本”的基本原則，一心一意為人民群眾服務，強化消防機構的內(nèi)部體系改革，逐步探索新的消防監(jiān)督管理機制，全方位提升消防監(jiān)督管理團隊的總體素質(zhì)水平。此外，消防機構還應當改良消防監(jiān)督管理措施，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，科學分配警力，鞏固基層實力，優(yōu)化崗位建設，培養(yǎng)監(jiān)督管理人員的創(chuàng)新服務意識。上級干部要多下基層，對消防管理工作進行檢查、調(diào)研和指導，全面實行規(guī)范化管理，以便構成依法防災、依法監(jiān)管的新局面。

結束語

消防法制建設和有關的監(jiān)督管理改革工作，對于我國社會主義法制建設而言有著重要意義。目前國內(nèi)的消防法制建設和監(jiān)督管理工作還存在一些問題，如消防監(jiān)督管理整改不善，監(jiān)督管理容易失控或漏管，消防人員執(zhí)法過于隨意等。針對這些問題，應當進一步完善消防法制監(jiān)督體系，做好宣傳與培訓工作，

［1］馬瑋瑋.解析消防法制建設與消防監(jiān)督的相關性［J］.消防技術與產(chǎn)品信息，2015，03:67-68.

［2］李強.消防法制建設與監(jiān)督管理改革探究［J］.消防技術與產(chǎn)品信息，2016，05:62-63.

［3］李宏君.淺議消防法制建設與監(jiān)督管理改革［J］.雞西大學學報，2011，02:45-46.

李華樂（1986-），男，漢族，河北正定人，本科，衡水市公安消防支隊防火處法制科，副科長；

李繼光（1986-），男，漢族，河北衡水人，本科，衡水市公安消防支隊防火處監(jiān)督指導科，副科長。