王文民穆棱市國土資源局

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土地整理全程產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本特征和政策保障體系

王文民
穆棱市國土資源局

摘要：以我國現(xiàn)階段的土地整理工作中的運(yùn)行體系和運(yùn)行模式為基礎(chǔ)，本文將從我市實(shí)施土地整理過程中存在的規(guī)劃設(shè)計(jì)不全面、產(chǎn)權(quán)和利益的分配支付不完善、融資渠道過于單一、公眾參與度不夠、配套政策不健全等問題入手，針對(duì)這些問題提出土地管理產(chǎn)業(yè)化管理的建議。

關(guān)鍵詞：土地整理；全程產(chǎn)業(yè)化；特征；政策保障體系

“誰管理，誰利用”、“誰投資，誰設(shè)計(jì)”的問題，是土地管理制度在實(shí)施過程中不過政企不分狀況的具體體現(xiàn)，因此政府的土地管理項(xiàng)目過于膚淺，注重表面形式，基層政府進(jìn)行土地整理項(xiàng)目的管理是為了獲得更多的土地整理項(xiàng)目的投資，而不是為了將土地利用的效益提高到最大化，土地整理項(xiàng)目的實(shí)施與最初的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

一、土地整理全程產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本特征

1土地整理項(xiàng)目管理的科學(xué)性

其實(shí)從根源上看這個(gè)問題，與人為元素的關(guān)系不大，現(xiàn)階段實(shí)行的土地整理管理體制才是問題的根源。打破原有的土地管理體制，是創(chuàng)建土地管理全程產(chǎn)業(yè)化機(jī)制的首要因素，要建設(shè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)行體系應(yīng)該與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展相符合，土地管理項(xiàng)目科學(xué)管理也因此有了制度上的保障。由此我們可以看出，在管理土地整理項(xiàng)目的時(shí)候使用這樣的駛?cè)?，我們就能夠更加?guī)范、有秩序的進(jìn)行土地整理項(xiàng)目的運(yùn)行，不同職能部門之間的關(guān)系也能夠得到很好的協(xié)調(diào)，做到運(yùn)行有序，能夠提高土地整理體系的效率，企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人以及外資也會(huì)因此而有了投資的激情，能夠廣泛第吸收資金、管理、技術(shù)，土地整理事業(yè)也會(huì)持續(xù)發(fā)展。

2土地整理工作開展的持續(xù)性

作為一項(xiàng)長期又復(fù)雜的工程，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境的支持中，將土地資源變成可以持續(xù)利用的資源就是土地整理的根本目的。市場(chǎng)化的投資、運(yùn)行、管理、監(jiān)督體系建立起來了，土地管理全程產(chǎn)業(yè)化由此有了一個(gè)完整的運(yùn)行體系，即高校的資源配置體系、完善的政策法律法規(guī)體系、合理的利益分配和激勵(lì)體系、先進(jìn)的技術(shù)支持，優(yōu)化和整理之后的土地資源能夠讓社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)之間形成一種良性的循環(huán)，正因如此為了能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，土地整理全程產(chǎn)業(yè)化要對(duì)土地整理項(xiàng)目有更高的要求，通過市場(chǎng)化的手段推動(dòng)其更好的發(fā)展，在致敬、技術(shù)和管理上給予堅(jiān)實(shí)的保障。

3區(qū)域土地持續(xù)利用的典范性

粗放是我國主要的土地利用方式，地塊小且分散，農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量不好，利用效率不高是我國土地的主要特點(diǎn)?？衫玫貕K兒的數(shù)量增加，土地質(zhì)量的提高，土地利用率的提高等都是土地全程產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，這樣能夠形成集約化、規(guī)?；耐恋刭Y源經(jīng)營。土地整理全程產(chǎn)業(yè)化是以土地的可持續(xù)利用性為基礎(chǔ)，通過進(jìn)一步的開發(fā)、利用、保護(hù)、整治，將土地資源中蘊(yùn)含的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)出來。在區(qū)域內(nèi)達(dá)到改善農(nóng)村生活生產(chǎn)的環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化是整個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展方向，土地的社會(huì)效益就會(huì)得到進(jìn)一步的體現(xiàn)，資源也可以得到持續(xù)利用。

4區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性

有著具有規(guī)?；?、市場(chǎng)化、高效化、高科技的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，土地整理項(xiàng)目區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展示范區(qū)，能夠?qū)χ苓叺牡貐^(qū)起到一定的引導(dǎo)作用，便于促進(jìn)周圍地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此，這樣的“基地+農(nóng)戶”的模式能夠在一定程度上帶動(dòng)發(fā)展，帶來可觀的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，利于土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，改善了農(nóng)村使用土地的方式，該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求得到了滿足，農(nóng)村的生活，生產(chǎn)環(huán)境也有了提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級(jí)，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；沁@個(gè)區(qū)域未來發(fā)展的方向。

二、土地整理全程產(chǎn)業(yè)化的政策保障體系

在國家一級(jí)趨于產(chǎn)業(yè)政策的幫助下，我國土地整理全程產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展得到了推動(dòng)，土地整理全程產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展在科學(xué)化政策的協(xié)調(diào)支持規(guī)范引導(dǎo)下更加順利。

1創(chuàng)建土地整理全程產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的市場(chǎng)機(jī)制

作為土地整理參與企業(yè)以及各個(gè)集體組織等追求利益最大化的共同利益下的產(chǎn)物，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，市場(chǎng)行為是土地整理產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生的根本原因。我國正在實(shí)行的土地管理體制是帶有一些傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的宏觀管理體系，以往的管理模式有著很多中間環(huán)節(jié)，存在部門將職務(wù)分割的情況，交易成本偏高，在一定程度上使土地整理變得禮儀部門化，土地整理企業(yè)的運(yùn)營效率和區(qū)域土地資源的優(yōu)化配置因此產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

2建立土地整理成果的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

具有不可再生性、巨大經(jīng)濟(jì)效益性、稀缺性、國有化就我國現(xiàn)階段的土地現(xiàn)狀，土地整理市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入后，政府將工作重點(diǎn)放在了，建立健全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的土地整理的工作程序以及管理機(jī)制，在加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的監(jiān)督管理時(shí)要從準(zhǔn)備階段、規(guī)劃階段、報(bào)批階段、實(shí)施階段、完成階段入手，管理方法要嚴(yán)格，對(duì)于每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格監(jiān)督，然后進(jìn)行驗(yàn)收。根據(jù)不同類型和目的的土地整理活動(dòng)形成不同的評(píng)級(jí)體系，如水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、地塊的方整程度、突然要素含量標(biāo)準(zhǔn)等，保證土地整理工作的質(zhì)量。

3構(gòu)建土地整理的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

我們進(jìn)行土地整理活動(dòng)的目的是為了保證土地資源的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)生活、生產(chǎn)、生態(tài)的環(huán)境有一定的改善作用。所以我們進(jìn)行土地整理的時(shí)候要從全局出發(fā)，樹立整體、系統(tǒng)的觀念，能夠?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的外部?jī)?nèi)部各種關(guān)系，以及生態(tài)系統(tǒng)的各種因素都需要我們?nèi)タ紤]，這樣才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，以保證土地資源的持續(xù)利用，也是科學(xué)的進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

將評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)定為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)是土地整理工作前期規(guī)劃的設(shè)計(jì)階段的重要部分，將評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定為具有特點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)因素，秉承著定量和定性相結(jié)合、動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性相結(jié)合、典型性、可操作性、全面性、科學(xué)性的原則，將這些作為生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)，記錄不同類型的土地限制因素和適合的因素，將區(qū)域內(nèi)的具體情況對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行詳細(xì)的記錄，態(tài)景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)就是這些記錄下來的數(shù)據(jù)和資料，他們同時(shí)也是土地整理的一部分。這種做法保證了區(qū)域的生態(tài)平衡和生態(tài)效益，在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，生態(tài)景觀建設(shè)的步伐也因此加快。生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)在土地整理項(xiàng)目中不僅僅是針對(duì)土地開發(fā)之前的評(píng)價(jià)，也是在進(jìn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目完成之后的評(píng)價(jià)，其中也包括了對(duì)土地利用過程的評(píng)價(jià)。