摘 要 工傷保險(xiǎn)旨在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，且解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，由此營(yíng)造良好的工作氛圍。但就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，勞動(dòng)者工傷認(rèn)定過(guò)程中仍然存在著某些不可忽視的問(wèn)題，即勞動(dòng)者資格限定不規(guī)范等，最終影響到了勞動(dòng)者權(quán)益的有效維護(hù)，并致使部分勞動(dòng)者無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇。本文從非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系概念分析入手，并詳細(xì)闡述了納入非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下勞動(dòng)者工傷認(rèn)定的對(duì)策，旨在其能推動(dòng)當(dāng)前社會(huì)的和諧發(fā)展，并就此激發(fā)勞動(dòng)者工作熱情。

關(guān)鍵詞 非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系 勞動(dòng)者 工傷認(rèn)定

作者簡(jiǎn)介：李樂(lè)，撫順市機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師。

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-077-02

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，靈活性較強(qiáng)的就業(yè)及用工形式逐漸發(fā)展起來(lái)，繼而在一定程度上增加了勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性，并打破了原有的勞動(dòng)格局，即呈現(xiàn)出非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系特征。因而在此基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效維護(hù)，要求我國(guó)政府部門(mén)在工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整過(guò)程中應(yīng)注重增設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系工傷認(rèn)定項(xiàng)目。以下就是對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下勞動(dòng)者工傷認(rèn)定的詳細(xì)闡述，望其能為當(dāng)前勞動(dòng)者工傷認(rèn)定體系的調(diào)整提供有利的文字參考。

一、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系

非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系具備相對(duì)性，即其以傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)《勞動(dòng)法》政策實(shí)施過(guò)程中要求用人單位在用工過(guò)程中或勞動(dòng)者接受用人單位管理的情境下，應(yīng)制定相應(yīng)的勞動(dòng)規(guī)章制度，并在制度設(shè)定過(guò)程中明確報(bào)酬、工作時(shí)間、基本社會(huì)保險(xiǎn)等，以此來(lái)確定雇傭關(guān)系，并就此實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效維護(hù) 。從主體特殊性角度出發(fā)，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系以臨時(shí)工、非全日工、自雇工、家庭工、輪班工、派遣工等形式存在著。而從內(nèi)容特殊性的角度來(lái)看，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系又可分為非全日制勞動(dòng)關(guān)系、派遣勞動(dòng)關(guān)系、雙重或多重勞動(dòng)關(guān)系、借用勞動(dòng)關(guān)系等幾種方式。

非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系存在著一定的差異性，即其以兼職就業(yè)、派遣就業(yè)、待命就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)等形式存在著，因而其生產(chǎn)方式、生產(chǎn)場(chǎng)所、勞動(dòng)報(bào)酬存在著一定的不確定性。同時(shí)，我國(guó)學(xué)者董保華教授在對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行研究過(guò)程中提出了“三分三合”的理論概念，即其認(rèn)為非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下，勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)關(guān)系、服務(wù)關(guān)系間存在著重合現(xiàn)象，同時(shí)其受聘于一個(gè)雇主或一個(gè)企業(yè)。此外，基于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下，用人單位與勞動(dòng)者可就工作時(shí)間、報(bào)酬等進(jìn)行協(xié)商研究，以此來(lái)確保整體工作質(zhì)量，并就此維護(hù)雙方利益，即凸顯出自由性的特點(diǎn)，因而在工傷認(rèn)定體系調(diào)整過(guò)程中應(yīng)提高對(duì)此問(wèn)題的重視程度 。

二、工傷認(rèn)定中“勞動(dòng)關(guān)系”的界定

我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》政策在完善過(guò)程中為了實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效維護(hù)，明確指出：勞動(dòng)者在因工作而發(fā)生事故傷害的狀態(tài)下，可經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定享受相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇。但在保險(xiǎn)待遇享受過(guò)程中要求勞動(dòng)者向工傷認(rèn)定部門(mén)提交事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系證明材料，即基于存在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，允許勞動(dòng)者獲取自身經(jīng)濟(jì)損失。此保險(xiǎn)待遇享受條件限制了非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)，同時(shí)目前勞動(dòng)關(guān)系的確定主要依附于《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》文件，文件中指出在勞動(dòng)關(guān)系確定過(guò)程中可將人身從屬性、主體資格等作為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，亦可通過(guò)此種方式來(lái)對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行界定。此外，我國(guó)勞動(dòng)部所頒布的文件內(nèi)容中指出，工傷認(rèn)定中“勞動(dòng)關(guān)系”的界定亦需保險(xiǎn)記錄、證件、考勤、登記表等材料，但隨著就業(yè)方式多樣化問(wèn)題的體現(xiàn)，傳統(tǒng)的“勞動(dòng)關(guān)系”界定方式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)代社會(huì)發(fā)展需求，并影響到了部分勞動(dòng)者權(quán)益的有效維護(hù)，為此，政府部門(mén)應(yīng)注重對(duì)工傷認(rèn)定中“勞動(dòng)關(guān)系”界定內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，由此實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定社會(huì)的構(gòu)建目標(biāo) 。

三、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下勞動(dòng)者工傷認(rèn)定現(xiàn)狀

就當(dāng)前非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下勞動(dòng)者工傷認(rèn)定現(xiàn)狀來(lái)看，其仍然存在著某些不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)勞動(dòng)仲裁在勞動(dòng)關(guān)系確定過(guò)程中僅憑借主體資格、人身從屬性、保險(xiǎn)記錄等進(jìn)行審判，因而在當(dāng)前多樣化就業(yè)方式即非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系工傷認(rèn)定問(wèn)題處理過(guò)程中逐漸呈現(xiàn)出滯后性現(xiàn)象，因而在此基礎(chǔ)上，我國(guó)政府部門(mén)在管理工作開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)行之有效的處理；第二，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，“非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”是否符合我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題仍然未得到有效解決，因而在此基礎(chǔ)上影響到了我國(guó)勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效維護(hù)，并就此影響到了企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)成效；第三，勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中對(duì)部分類型的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系工傷認(rèn)定進(jìn)行了界定，并明晰了勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)享受待遇，但仍然忽視了除派遣就業(yè)以外的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下勞動(dòng)者工傷的規(guī)范化認(rèn)定問(wèn)題，為此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其的有效處理 。

四、納入非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下勞動(dòng)者工傷認(rèn)定的對(duì)策

（一）打破勞動(dòng)者資格限制

在勞動(dòng)者工傷認(rèn)定調(diào)整過(guò)程中為了實(shí)現(xiàn)對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)，要求政府部門(mén)在對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整過(guò)程中應(yīng)注重?cái)U(kuò)大勞動(dòng)者資格的限制條件，即突破通過(guò)主體雙方資格認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的思想，并允許小于十六歲勞動(dòng)者提供適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力，同時(shí)將雇主身份擴(kuò)展為個(gè)人或無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位，繼而在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者利益的維護(hù)力度，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。此外，在勞動(dòng)者資格限制調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)注重針對(duì)法人用人單位展開(kāi)重新界定，即將個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等均納入到其中，最終由此確保童工等特殊群體獲取相應(yīng)的保險(xiǎn)享受待遇，同時(shí)受到勞動(dòng)法律法規(guī)的保護(hù)。另外，由于傳統(tǒng)工傷認(rèn)定模式在實(shí)施過(guò)程中存在著童工或非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下勞動(dòng)者無(wú)法確定工傷標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象影響到了工傷保險(xiǎn)待遇的獲取，為此，當(dāng)前工傷認(rèn)定中應(yīng)注重對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行明確規(guī)定，并在工傷事故發(fā)生過(guò)程中，要求用人單位承擔(dān)部分行政或刑事責(zé)任，以此來(lái)提升整體工傷認(rèn)定實(shí)施效果 。

（二）創(chuàng)新規(guī)范方式

基于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系納入勞動(dòng)者工傷認(rèn)定的基礎(chǔ)上，規(guī)范方式創(chuàng)新策略的實(shí)施應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：第一，在勞動(dòng)者工傷認(rèn)定過(guò)程中應(yīng)突破傳統(tǒng)規(guī)范方式的限制，以列舉加歸納的方法將非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系引入到法律法規(guī)條例中，以此達(dá)到良好的合法權(quán)益維護(hù)效果；第二，在列舉加概括規(guī)范方式應(yīng)用過(guò)程中，要求相關(guān)工作人員應(yīng)以綜合調(diào)查及信息整合的方式將現(xiàn)實(shí)中較為突出的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系案例類型進(jìn)行列舉式總結(jié)。如，派遣就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系案例、兼職就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系案例等，且應(yīng)確保非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系涵蓋范圍的全面性，繼而在此基礎(chǔ)上便于仲裁員或法官在對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下勞動(dòng)者工傷認(rèn)定案件進(jìn)行處理過(guò)程中可適當(dāng)參照列舉加概括的信息資料，最終由此規(guī)避勞動(dòng)者合法權(quán)益損害問(wèn)題的凸顯；第三，在對(duì)勞動(dòng)者工傷認(rèn)定進(jìn)行調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)注重將非全日制用工、派遣用工、停薪留職人員等均納入到勞動(dòng)關(guān)系，就此增加工傷認(rèn)定數(shù)量，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)繳納主體、方式的系統(tǒng)化優(yōu)化與調(diào)整 。

（三）完善立法措施

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)退休返聘人員等非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系工傷保險(xiǎn)保障仍然處在不健全的狀態(tài)下，因而在此基礎(chǔ)上，為了保障工傷保險(xiǎn)制定的合理性，要求政府部門(mén)在管理工作開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)注重完善相應(yīng)的立法措施。如，明確《工傷保險(xiǎn)條例》中退休返聘人員保障范圍等等，以此來(lái)規(guī)避用人單位拒絕繳納退休返聘人員工傷保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象，且實(shí)現(xiàn)對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者權(quán)益的有效維護(hù)。此外，在立法措施完善過(guò)程中，應(yīng)注重明確用人單位為兼職就業(yè)人員、派遣人員、見(jiàn)習(xí)人員等繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并引導(dǎo)其在用工過(guò)程中提高自身勞動(dòng)保障責(zé)任意識(shí)，從而營(yíng)造良好的運(yùn)營(yíng)管理空間，提升整體工作效率。另外，基于立法制度完善的基礎(chǔ)上，政府部門(mén)應(yīng)注重從實(shí)體、程序角度出發(fā)提供非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系人員申請(qǐng)工傷認(rèn)定的法律依據(jù)，繼而在此基礎(chǔ)上保障其權(quán)益。從以上的分析中即可看出，基于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系納入勞動(dòng)者工傷認(rèn)定的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化立法措施的健全是非常必要的，為此，應(yīng)提高對(duì)其的重視程度 。

（四）解決保費(fèi)繳納問(wèn)題

在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系引入過(guò)程中仍然存在著工傷保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率評(píng)估問(wèn)題，因而在此基礎(chǔ)上為了達(dá)到良好的評(píng)估狀態(tài)，政府部門(mén)應(yīng)依據(jù)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系自由性、可協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)，以調(diào)查、長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)的方法對(duì)其工傷事故發(fā)生情況及工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出展開(kāi)深入了解，并在調(diào)查了解過(guò)程中投入一定的人力，財(cái)力，以此來(lái)增強(qiáng)保費(fèi)繳納問(wèn)題處理的合理性。同時(shí)，在工傷保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率評(píng)估工作開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)注重設(shè)定特定部門(mén)，并要求該部門(mén)在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中以培訓(xùn)的形式提升專業(yè)人員整體專業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)其更好的應(yīng)用調(diào)查、統(tǒng)計(jì)職權(quán)，達(dá)到最佳的工作狀態(tài)，且為非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的引入提供有力的支撐條件。此外，基于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系引入的基礎(chǔ)上，在勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)繳納過(guò)程中應(yīng)注重改善繳納設(shè)計(jì)方法，即突破一個(gè)勞動(dòng)者僅擁有一個(gè)勞動(dòng)保險(xiǎn)賬號(hào)的限制，從而由此滿足工傷保險(xiǎn)調(diào)整條件，并就此營(yíng)造良好的兼職人員、派遣人員等的工傷認(rèn)定空間，規(guī)避滯后性工傷認(rèn)定現(xiàn)象的凸顯 。

五、案例分析

在劉某某訴遼寧勞動(dòng)局案件中，第三人為遼寧某飯店，而原告劉某某為廚房工作人員，在劉某某工作期間發(fā)生了工傷事故，遂提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，但遼寧勞動(dòng)局在其工傷申請(qǐng)信息審核過(guò)程中以劉某某為“包廚”，即由廚師自己招聘的理由，駁回了其申請(qǐng)信息，為此，劉某某將其告至法庭。法庭在審判過(guò)程中依據(jù)包廚協(xié)議及飯店制定的勞動(dòng)規(guī)章制度，例如，工作報(bào)酬、工作內(nèi)容等，判定劉某某與某飯店存在勞動(dòng)關(guān)系，繼而責(zé)令遼寧勞動(dòng)局重新進(jìn)行工傷認(rèn)定審判。在此案件審理過(guò)程中導(dǎo)致工傷認(rèn)定現(xiàn)象存在差異的原因主要?dú)w咎于我國(guó)工傷保險(xiǎn)認(rèn)定條例存在著一定的局限性，即自雇工等非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下的勞動(dòng)者無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇，從而在一定程度上影響到了工傷保險(xiǎn)主體資格的高效認(rèn)定。此外，本案件在審理過(guò)程中爭(zhēng)議主要體現(xiàn)在劉某某是否屬于勞動(dòng)者及是否符合工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因此，基于本案件的導(dǎo)向下，要求我國(guó)在工傷保險(xiǎn)體系調(diào)整過(guò)程中應(yīng)注重將非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下的勞動(dòng)者權(quán)益引入到其中，擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系界定范圍，迎合新型勞動(dòng)就業(yè)形式需求，最終達(dá)到最佳的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題解決狀態(tài)，且實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類型勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效維護(hù) 。

綜上可知，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，多元化、復(fù)雜化就業(yè)形式問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，且逐漸引發(fā)了人們對(duì)勞動(dòng)者工傷認(rèn)定的思考，為此，為了避免非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下勞動(dòng)者工傷事故糾紛問(wèn)題的頻繁凸顯，要求我國(guó)政府部門(mén)在法律法規(guī)制定過(guò)程中應(yīng)注重從解決保費(fèi)繳納問(wèn)題、完善立法措施、打破勞動(dòng)者資格限制等途徑入手將非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系引入到勞動(dòng)者工傷認(rèn)定中，從而在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)兼職就業(yè)人員、派遣人員等工傷保險(xiǎn)待遇的維護(hù)。

注釋：

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