程軍

（中國石化銷售有限公司華中分公司發(fā)展規(guī)劃處 湖北武漢 430023）

中國成品油管道發(fā)展研究

程軍

（中國石化銷售有限公司華中分公司發(fā)展規(guī)劃處 湖北武漢 430023）

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對(duì)原油和成品油的需求越來越大。我國成品油企業(yè)物流存在資源與市場的不匹配矛盾日趨突出，本文針對(duì)成品油管道運(yùn)輸進(jìn)行詳細(xì)的分析。

成品油；管道；運(yùn)輸

1 中國成品油市場格局現(xiàn)狀及管道運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)分析

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，是一個(gè)原油和成品油的消耗大國，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對(duì)原油和成品油的需求越來越大。從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為了貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，2014年7月，國務(wù)院發(fā)布了能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年），明確在“十三五”期間，“穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量”、“加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)，擴(kuò)大石油儲(chǔ)備規(guī)模”。

隨著我國經(jīng)濟(jì)及國內(nèi)物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，油品產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，我國成品油企業(yè)物流存在資源與市場的不匹配矛盾日趨突出，油品生產(chǎn)基地遠(yuǎn)離消費(fèi)的主市場，東南部的油品消費(fèi)量占到全國總消費(fèi)量的75％左右，國內(nèi)大型油田多在西部北部地區(qū)，造就了“北油南運(yùn)，西油東調(diào)”的格局。成品油運(yùn)輸距離過長，導(dǎo)致了大幅度物流費(fèi)用的增加。特別是我國成品油的運(yùn)輸主要依靠鐵路，存在空車返回率高、裝卸運(yùn)送過程中油品跑冒滴漏損失較大、送達(dá)時(shí)間較長等缺點(diǎn)，對(duì)于規(guī)模運(yùn)輸成品油來說，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。相對(duì)而言，成品油管道輸送運(yùn)費(fèi)低廉、油品損耗少，便于實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制管理，已成為中國繼鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸之后的第五大運(yùn)輸行業(yè)。管道運(yùn)輸具有如下特點(diǎn)：①運(yùn)輸量大，φ720管道年輸量約2000萬t，φ1220管道年輸量約1億t；②管道大部分埋于地下，占地少，受地形地物限制小，能夠縮短運(yùn)輸距離；③安全密閉，基本上不受惡劣氣候的影響，無噪音，油氣損耗小，對(duì)環(huán)境污染小；④便于管理，容易實(shí)現(xiàn)全面自動(dòng)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率高；⑤能耗少運(yùn)費(fèi)低、經(jīng)濟(jì)性好；⑥靈活性較差，適于單向、定點(diǎn)、量大的運(yùn)輸。

近年來，隨著西氣東輸、西部原油成品油管道等重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，一個(gè)西油東送、北油南運(yùn)、西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的油氣供應(yīng)格局正在形成。以這些管道為核心構(gòu)筑了物流體系，以享受低成本配送帶來的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，成為了這些管道企業(yè)新的核心競爭力。

2 國外成品油管道發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年底，全球成品油管道里程已達(dá)26.7×10^4km，主要分布在北美、歐洲和俄羅斯等國家及地區(qū)，管道輸送已成為發(fā)達(dá)國家成品油運(yùn)輸?shù)闹饕绞健Ｔ诿绹善酚凸艿垒斔捅壤s63％，在歐洲成品油管道輸送比例約50％。發(fā)達(dá)國家的成品油管道輸量大、管道輸送品種多、自動(dòng)化程度高，表現(xiàn)出相當(dāng)成熟的設(shè)計(jì)、管理和技術(shù)水平。

美國成品油管道里程約15.3×10^4km，具有管道輸送比例高、管網(wǎng)布局密集、運(yùn)輸品種多等特點(diǎn)。美國成品油管道發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)大的階段，即汽油管道時(shí)代（1920～1940年）、成熟發(fā)展階段（1940～1960年）和大型化發(fā)展階段（1960～至今）。目前，美國境內(nèi)成品油管網(wǎng)幾乎遍布美國各州，管徑小至152mm，大至1067mm不等。較為典型當(dāng)屬1979年建成復(fù)線的科洛尼爾成品油管道，管線總長度8008km，5個(gè)油品輸入站，37個(gè)分輸站向支線分流，雙線管道系統(tǒng)可順序輸送各種牌號(hào)成品油118種，輸油能力達(dá)1×10^8t/a，為世界最大的成品油管道。美國的成品油管道發(fā)展相對(duì)成熟，主要以管道維護(hù)和管理為主，管道運(yùn)營高度市場化，大多屬專業(yè)化公司管理。管道不參與資源與市場的交易，管道僅作為運(yùn)輸商收取管道輸送費(fèi)。美國運(yùn)輸部（DOT）管道安全辦公室負(fù)責(zé)行業(yè)的安全措施監(jiān)督。

綜觀國外主要國家成品油管網(wǎng)布局，呈現(xiàn)出明顯的跨國、跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化特征。各國家或地區(qū)均根據(jù)自身國情開展成品油管網(wǎng)建設(shè)，例如美國主要立足于國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)成品油管道對(duì)煉廠和目標(biāo)市場的連通，并大力建設(shè)支線管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了較高的成品油管道輸送比例；歐洲主要依托歐盟、北約等一體化背景，加大區(qū)域內(nèi)各國管網(wǎng)系統(tǒng)的互聯(lián)互通；俄羅斯則由于歷史原因，以及與歐洲的能源供應(yīng)關(guān)系，呈現(xiàn)出部分跨國、跨區(qū)域的布局特征。

3 中國成品油管道發(fā)展方向

3.1 中國成品油管道發(fā)展現(xiàn)狀及方向

1973年，我國建成國內(nèi)第一條成品油長輸管道，即青海格爾木—西藏拉薩管道（格拉線）。經(jīng)過近些年的發(fā)展，我國形成了連接西北、西南、華中和珠三角地區(qū)的成品油管道輸送系統(tǒng)，成品油管道運(yùn)營里程約2×10^4km，管道設(shè)計(jì)和運(yùn)行水平也得到較大的提高。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國成品油管道建設(shè)起步晚，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的互聯(lián)、互通功能還未完全建立，管道覆蓋面小，管道輸送比例低，不適應(yīng)成品油消費(fèi)增長需求。

成品油管道是繼原油管道發(fā)展起來的，汽、煤、柴等油品粘度低，流動(dòng)性好，用管道輸送成品油比輸送原油更具有優(yōu)越性，成品油管道成為多數(shù)國家油品運(yùn)輸?shù)闹髁?。在國?nèi)，從地區(qū)煉油能力、成品油需求匹配看，煉油能力缺口較大的地區(qū)是華中、西南地區(qū)，煉油能力過剩的地區(qū)主要是東北、華東、西北。東北地區(qū)成品油需通過船運(yùn)向沿海和沿長江區(qū)域供應(yīng)；而西北地區(qū)成品油則通過已建的西部成品油管道、蘭鄭長管道和蘭成渝管道等向華中、西南地區(qū)輸送。國內(nèi)的成品油骨干管道布局近幾年得到極大改善，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域連接，但仍存在各石油公司之間成品油管網(wǎng)互不連通的局面。

3.2 中國成品油管道發(fā)展方向

國家能源局2014年2月印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》（國能監(jiān)管[2014]84號(hào)文件），要求油氣管網(wǎng)設(shè)施在有剩余能力的情況下，向第三方市場主體平等開放，提供輸送、儲(chǔ)存等服務(wù)，以提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率。隨著成品油管道輸送業(yè)務(wù)的公平開放和市場競爭的深化，國內(nèi)成品油管網(wǎng)的互聯(lián)互通將成為主流發(fā)展趨勢(shì)；另外隨著骨干成品油管網(wǎng)的形成，為提高成品油管道輸送比例，支線建設(shè)將成為重點(diǎn)發(fā)展方向。我國成品油管網(wǎng)最終將形成資源多源化、管道網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域化、用戶多樣化的輸配格局。

4 中國成品油管道發(fā)展存在的問題及建議

近幾年來，我國的成品油管道獲得了長足發(fā)展，但仍然存在著諸多問題：①成品油管道從干線管道向周邊次級(jí)市場地區(qū)的擴(kuò)散覆蓋程度低，支線管道偏少，管道運(yùn)輸對(duì)市場的覆蓋率較低。因此，應(yīng)加快成品油支線管道建設(shè)，提高市場覆蓋率。②管道運(yùn)輸技術(shù)與自動(dòng)化控制水平和國外先進(jìn)水平相比，仍存在一定差距。管道順序輸送特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來，建議今后應(yīng)當(dāng)緊密跟隨國外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)靈活的多批次多品種運(yùn)輸。③部分成品油管道的輸量較低，影響了管道的生產(chǎn)效益。建議把成品油管道與上游煉油廠和下游用戶充分結(jié)合，減少其他方式的成品油運(yùn)輸量，增加管道輸量。

5 中國成品油管道安全工作思考

2010年我國頒布了《石油天然氣管道保護(hù)法》，該法涉及管道全壽命周期中的各項(xiàng)法律關(guān)系，如管道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、與其他工程相遇關(guān)系的處理、安全保護(hù)等。這種綜合性法律的實(shí)施需要其他相關(guān)的法律協(xié)調(diào)配合。就目前的情況來看，我國的《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《物權(quán)法》等與《石油天然氣管道保護(hù)法》還存在一些沖突?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)法》規(guī)定了管道保護(hù)的分級(jí)組織工作體系，由能源主管部門和指定部門主管管道保護(hù)工作，其具有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和查處違法行為等職能，但也有不足之處，如由于油氣管道通?？缭蕉鄠€(gè)行政區(qū)域，在發(fā)生管道安全事故時(shí)相互協(xié)調(diào)困難，管道保護(hù)需要多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，針對(duì)不同類型的管道安全問題，涉及的部門也不一樣，各地負(fù)責(zé)管道保護(hù)工作的部門也各不一樣，因此需要進(jìn)一步明確各部門具體職能，以達(dá)到高效管理的目的。油氣管道安全意識(shí)薄弱，占?jí)汗艿?、施工破壞管道等情況時(shí)有發(fā)生，這主要是由于施工單位及個(gè)人的安全意識(shí)薄弱造成的，主因有管道安全與保護(hù)的宣傳教育力度不夠和埋地管道的土地使用權(quán)無明確界定，使得其他單位和個(gè)人無視管道的存在。

總結(jié)國內(nèi)外油氣管道安全管理體系的成功經(jīng)驗(yàn)：①重視管道安全管理的立法，以法律為依據(jù)，將油氣管道的安全管理融入國家公共安全管理體系，及時(shí)將管道工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步上升為可行性標(biāo)準(zhǔn)，作為管道安全法規(guī)的技術(shù)支撐，發(fā)揮其作用；②加強(qiáng)國家和社會(huì)的管道安全行為，建立完善的監(jiān)管和執(zhí)法體系；③重視政府、管道企業(yè)和民眾的信息溝通。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已構(gòu)建起涵蓋設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理等全生命周期近20個(gè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這些體系在管道建設(shè)和運(yùn)營安全方面都發(fā)揮著重要作用。

6 結(jié)束語

我國的成品油管網(wǎng)建設(shè)還將長期處于發(fā)展和完善之中，相對(duì)于國外成品油管道的成熟經(jīng)驗(yàn)，我國更宜發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、智能化、可視化等熱點(diǎn)技術(shù)，結(jié)合國內(nèi)成品油管道公平開放、互聯(lián)互通等實(shí)際運(yùn)營情況，經(jīng)自主創(chuàng)新并充分融合，以高水平、高鋼級(jí)、大口徑、數(shù)字化、智能化為發(fā)展方向，發(fā)展出適應(yīng)自身的成品油管道建設(shè)方向。

[1]趙忠德，焦忠良，田瑛，杜艷，周放.國外成品油管道發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及啟示.石油規(guī)劃設(shè)計(jì)，2016（7）.

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2016-11-28