馬艷珍

（中國水利水電第八工程局有限公司 湖南長沙 410000）

探索水利水電工程的精細(xì)化管理

馬艷珍

（中國水利水電第八工程局有限公司 湖南長沙 410000）

隨著水利水電需求的逐步攀升，我國水利水電建設(shè)腳步也在加快。然而，我國水利水電建設(shè)行業(yè)由于管理機(jī)制陳舊，采用粗放式管理方法，項(xiàng)目管理缺乏精細(xì)化管理理念，水利水電建設(shè)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足，導(dǎo)致我國電建施工企業(yè)發(fā)展緩慢。我國水利水電系統(tǒng)精細(xì)化管理目標(biāo)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中，各種制度非常多，卻沒有將制度流程化，導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠。有些水利水電建設(shè)企業(yè)雖然已經(jīng)意識(shí)到上述問題，并進(jìn)行流程梳理，但是運(yùn)作手段較差，管理效果不佳。而這些問題都是因?yàn)樵谖覈姽こ探ㄔO(shè)中，沒有實(shí)行精細(xì)化管理。對(duì)此，本文將提出基于表單化管理的水利水電工程精細(xì)化管理實(shí)踐路線，詳細(xì)闡述如何在制度流程化以及流程表單化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息化管理，從而更好的實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)精細(xì)化管理的目標(biāo)。

水利水電工程；精細(xì)化；管理

引言

水利水電建設(shè)工程作為建設(shè)工程中的專業(yè)性工程，有很多突出的行業(yè)特點(diǎn)，分析水利水電建設(shè)的本質(zhì)特點(diǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)更好的管理。水利水電建設(shè)工程的主要特點(diǎn)包括：

（1）投資額度大。水利水電工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利水電建設(shè)是一個(gè)資金密集的領(lǐng)域，投資額巨大，水利水電工程項(xiàng)目成敗影響著國家經(jīng)濟(jì)。

（2）配套設(shè)備與物資多。在水利水電工程建設(shè)過程中，往往需要很多物資供應(yīng)，物資品種較多，占工程總造價(jià)的60％作用。對(duì)工程建設(shè)物資實(shí)行精細(xì)化管理有利于節(jié)約工程施工成本。在水利水電工程建設(shè)中，物資消耗往往不均勻，物資供應(yīng)甚至?xí)霈F(xiàn)較大的高峰和低谷。

（3）設(shè)備質(zhì)量是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素。設(shè)備質(zhì)量，尤其是成套設(shè)備的質(zhì)量對(duì)工程影響極大。

（4）工程技術(shù)復(fù)雜。在水利水電工程建設(shè)中，往往需要考慮工程技術(shù)的綜合應(yīng)用，多目標(biāo)開發(fā)，從而更好的滿足水利、發(fā)電、漁業(yè)、旅游等國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，展現(xiàn)多功能綜合利用工程利用效果。

（5）多部門多單位協(xié)作，水利水電工程建設(shè)規(guī)模較大、投資多、設(shè)備多、施工分工復(fù)雜，因此需要多個(gè)部門和單位協(xié)同建設(shè)。如設(shè)備及物資，可以由水利水電系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)承擔(dān)，也可以由多個(gè)企業(yè)提供，由于供貨企業(yè)眾多，必然要與各個(gè)方面發(fā)生聯(lián)系。另外，建設(shè)過程中不可避免要與地方政府產(chǎn)生聯(lián)系，例如環(huán)境保護(hù)、金融銀行等各種部門或單位，因此還需要滿足和符合這些部門的要求。

（6）受自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。大中型水利水電工程，從國民經(jīng)濟(jì)整體考慮，涉及國力增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展水平，中、長期的規(guī)劃和布局；從社會(huì)系統(tǒng)分析，影響國家方針、政策、法令、國防及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。

（7）工程影響深遠(yuǎn)。水利水電工程完工后，能夠?yàn)閲医?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供保障，但是在水利水電工程建設(shè)中，如果有疏忽，則也可能造成較大損失，影響人們的正常生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，水利水電工程具有建設(shè)規(guī)模大、投資大、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響較大等特點(diǎn)，因此，加強(qiáng)水利水電工程項(xiàng)目精細(xì)化管理是促進(jìn)水利水電工程建設(shè)發(fā)展的主要方向。

1 水利水電工程精細(xì)化管理的范圍及內(nèi)容

1.1 決策階段

（1）項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書指的是在水利水電工程建設(shè)中的建議性文件，是對(duì)擬定水利水電工程的建設(shè)設(shè)想，主要作用是對(duì)擬定建設(shè)的水利水電工程建設(shè)提供詳細(xì)說明，明確建設(shè)的必要性，為相關(guān)部門單位提供參考意見。項(xiàng)目建議書審批完成后，即可對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行研究，值得注意的是，項(xiàng)目建議書與最終決策文件有所差別。為了在水利水電工程建設(shè)初期做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，可以在擬定項(xiàng)目建議書之前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃和探討，確定初步可行性，然后再編制項(xiàng)目建議書。

（2）可行性研究。對(duì)水利水電工程進(jìn)行可行性研究是在項(xiàng)目建議書審批完成后需要開展的一項(xiàng)決策準(zhǔn)備工作。通過可行性研究，可以對(duì)擬定建設(shè)水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)可行性進(jìn)行分析研究，從而為項(xiàng)目決策提供參考。

（3）編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告是確定水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，編制工程設(shè)計(jì)文件的重要參考依據(jù)。對(duì)于可行性研究報(bào)告，必須選擇最合理的建設(shè)方案進(jìn)行具體編制。一旦可行性研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)，則其將成為項(xiàng)目的決策文件和工程設(shè)計(jì)依據(jù)。當(dāng)可行性研究報(bào)告獲得批復(fù)后，即可進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。

1.2 項(xiàng)目實(shí)施階段

（1）項(xiàng)目設(shè)計(jì)。對(duì)于一般項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目設(shè)計(jì)分為初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)兩部分；而對(duì)于有特殊要求的項(xiàng)目，可以首先進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，然后再增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。

（2）建設(shè)準(zhǔn)備。在水利水電工程施工建設(shè)前，必須做好準(zhǔn)備工作，包括征地、拆遷、通電、材料定貨、選擇施工單位等等。

（3）施工前準(zhǔn)備。根據(jù)工程設(shè)計(jì)要求繼續(xù)寧施工安裝，著手建設(shè)工程實(shí)體，主要包括組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等等。

（4）竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是水利水電工程建設(shè)的最后階段，在竣工驗(yàn)收階段，可以全面考核工程建設(shè)實(shí)際情況，是事后控制的重要步驟，同時(shí)也是確定建設(shè)工程能否符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)規(guī)定的重要步驟。

2 水利水電工程精細(xì)化管理具體措施

2.1 指導(dǎo)工期管理

水利水電工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)該定期組織相關(guān)單位和部門開展討論研究，并且對(duì)公司基建工程建設(shè)工期進(jìn)行指導(dǎo)，有利于合理控制基建工程建設(shè)周期，為編制項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃提供重要參考依據(jù)?；üこ淘谠瓌t上必須執(zhí)行指導(dǎo)工期，在規(guī)定的工期內(nèi)完成建設(shè)投產(chǎn)。如果在建設(shè)過程中遇到特殊情況，無法根據(jù)指導(dǎo)工期進(jìn)行基建工程建設(shè)，則需要在進(jìn)度計(jì)劃中加以說明。另外，各個(gè)分公司都應(yīng)該對(duì)建設(shè)單位上報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)工期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期匯總、整理和分析，主要包括工程建設(shè)規(guī)模、地基處理形式、線路架設(shè)方式等等。除此以外，業(yè)主項(xiàng)目部在工程實(shí)際建設(shè)過程中，需要對(duì)各個(gè)施工階段建設(shè)工期的科學(xué)性和合理性進(jìn)行分析研究，從而為制定指導(dǎo)工期提供重要的參考。

2.2 進(jìn)度計(jì)劃管理

水利水電工程在編制年度投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)參考工程建設(shè)指導(dǎo)工期，同步編制初步計(jì)劃，并且綜合考慮施工環(huán)境、工程建設(shè)規(guī)模、布置型式、施工用電安排等因素，更加科學(xué)合理的安排施工進(jìn)度，并匯總逐級(jí)上報(bào)。通常情況下，跨區(qū)域工程是由多個(gè)建設(shè)單位和業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)的，對(duì)此，可以由分子指定建設(shè)單位制定進(jìn)度初步計(jì)劃。

業(yè)主項(xiàng)目部根據(jù)下達(dá)的工程項(xiàng)目里程碑進(jìn)度計(jì)劃，及時(shí)制定項(xiàng)目一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。

2.3 基建工程實(shí)施過程質(zhì)量管理

2.3.1 建設(shè)管理

在水利水電工程建設(shè)單位在招標(biāo)階段，必須遵循公平、公正、公開的原則，嚴(yán)禁將水利水電建設(shè)工程進(jìn)行分解發(fā)包處理。建設(shè)單位不能迫使承包商低于成本價(jià)競標(biāo)，而且不能任意縮短工程建設(shè)工期。不能暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反水利水電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而降低工程質(zhì)量。

建設(shè)單位在與各個(gè)參建單位簽定的合同中，必須明確規(guī)定各個(gè)單位的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)質(zhì)量要求。建設(shè)單位需要及時(shí)提出初步設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)，組織施工圖審查工作，而且在審查報(bào)告還應(yīng)該對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量提出審查意見，并對(duì)審查意見負(fù)責(zé)。除此以外，設(shè)計(jì)審查單位不能夠免除設(shè)計(jì)單位的智能，如果沒有獲得總監(jiān)理工程師簽字，則不能撥付工程款，不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

2.3.2 勘察設(shè)計(jì)

對(duì)于水利水電工程的勘察和設(shè)計(jì)，都應(yīng)該嚴(yán)格制定國家規(guī)定和建設(shè)公司的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于設(shè)計(jì)優(yōu)化以及采用先進(jìn)的施工技術(shù)，都應(yīng)該建立在保證施工工期的基礎(chǔ)上，并且對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)研究，確保技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可控。水利水電工程勘察和設(shè)計(jì)深度都應(yīng)該符合工程建設(shè)需要，地質(zhì)資料、水文資料和測量資料都必須確保真實(shí)準(zhǔn)確。如果由于工程勘察和設(shè)計(jì)而造成失誤，則建設(shè)單位可以依據(jù)合同規(guī)定要求責(zé)任方進(jìn)行賠償。禁止將工程發(fā)包給施工資質(zhì)較差的勘察設(shè)計(jì)單位，禁止單位或個(gè)人以其他單位的名義承攬水利水電工程。對(duì)于各類勘察設(shè)計(jì)文件，都必須經(jīng)過嚴(yán)格審查和核簽，各級(jí)工作人員都應(yīng)該嚴(yán)格履行自身工作智能。如果由于設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致工程量和施工費(fèi)用發(fā)生變化，或者設(shè)計(jì)變更通知單未履行技經(jīng)審核程序的，應(yīng)該禁止實(shí)施。在工程設(shè)計(jì)文件中，避免出現(xiàn)國家禁止使用的材料和施工工藝。

2.3.3 工程監(jiān)理

監(jiān)理審位必須根據(jù)審批的監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)，嚴(yán)格開展質(zhì)量控制工作，有效控制工程質(zhì)量過程控制。如果未經(jīng)過監(jiān)理工程師簽字，則相關(guān)工程材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備禁止應(yīng)用于水利水電工程建設(shè)中，而且施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

如果在實(shí)際工作中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或合同約定的要求，則應(yīng)該報(bào)告建設(shè)單位并要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)工程實(shí)際情況及時(shí)改正。如果監(jiān)理單位未按合同履行監(jiān)理業(yè)務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的項(xiàng)目不檢查或者不按規(guī)定檢查，并且造成了較大損失，則建設(shè)單位應(yīng)該依據(jù)合同中的規(guī)定要求其承擔(dān)違約責(zé)任。見證取樣和送檢應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，檢測報(bào)告必須加蓋見證取樣檢測專用章。

2.3.4 設(shè)備及主要材料檢驗(yàn)

建設(shè)單位在簽訂的設(shè)備、材料采購合同中必需明確質(zhì)量要求和供應(yīng)商的質(zhì)量責(zé)任，明確設(shè)計(jì)、制造、監(jiān)造、試驗(yàn)、檢查、驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)。工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備必須有進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告。

3 結(jié)束語

為了解決水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目粗放管理及制度執(zhí)行力不足等問題，本文提出了表單化管理方法以及實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)的精細(xì)化管理的核心思想。以期為我國水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目精細(xì)化管理提供理論支撐。

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[2]徐 偉，李建偉.土木工程項(xiàng)目管觀[M].上海洞濟(jì)大學(xué)出版社，2000：3～5.

[3]David Hollingsworth.The Workflow Reference Model[M].Belgium：Workflow Management Coalition，1997，1（1）：32～35.

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1004-7344（2016）02-0112-02

2015-12-21

馬艷珍（1982-），女，中級(jí)，大學(xué)本科，主要從事經(jīng)營管理工作。