張本平

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緊扣“六大紀(jì)律” 深化巡視內(nèi)容

張本平

重新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》充分吸納黨的十八大以來的創(chuàng)新成果，堅持以問題為導(dǎo)向，圍繞全面從嚴(yán)治黨，用紀(jì)律深化“四個著力”，對巡視內(nèi)容作了重大調(diào)整。

2016年1月12日至14日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議在北京舉行，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席全會并發(fā)表重要講話。會議《公報》提出要“落實巡視工作條例，向全覆蓋目標(biāo)邁進”，要求“以紀(jì)律為尺子，深化專項巡視”?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》重新修訂后，已于2015年8月頒布實施，新條例充分吸納黨的十八大以來的創(chuàng)新成果，堅持以問題為導(dǎo)向，圍繞全面從嚴(yán)治黨，用紀(jì)律深化“四個著力”，對巡視內(nèi)容作了重大調(diào)整。

《條例》在總體要求上，規(guī)定“巡視組對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進行監(jiān)督”。在具體監(jiān)督內(nèi)容上，根據(jù)王岐山同志關(guān)于把紀(jì)律挺在前面、用紀(jì)律深化“四個著力”的要求，堅持問題導(dǎo)向，注意與同步修訂的廉政準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例相銜接，采取“六大紀(jì)律”與“四個著力”相結(jié)合的表述方式，規(guī)定了巡視組要著力發(fā)現(xiàn)的幾方面問題。

第一，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題。巡視要把對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查作為首要任務(wù)，重點了解：是不是履行了黨章規(guī)定的職責(zé)、擔(dān)負起管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題；是不是貫徹了十八大和十八屆三中、四中全會精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神，是不是執(zhí)行了黨的路線方針政策和決議，在執(zhí)行中有無自行其是、陽奉陰違，搞變通、打折扣；是否存在“七個有之”的問題，特別是妄議中央、編造謠言丑化黨和國家形象，匿名誣告、制造謠言、破壞政治生態(tài)，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派等；是否組織或參與迷信活動，執(zhí)行黨的宗教政策不堅決、挑撥民族關(guān)系，等等。

第二，著力發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題，要堅持把對違反廉潔紀(jì)律問題的監(jiān)督檢查作為巡視監(jiān)督的重中之重。違反廉潔紀(jì)律的行為表現(xiàn)多種多樣，核心問題是以權(quán)謀私，就是是否利用決策權(quán)、人事權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)，進行權(quán)力尋租、謀取私利；重點領(lǐng)域是房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開采、工程項目建設(shè)、資金資產(chǎn)管理、干部選拔任用，進行利益輸送、收受賄賂；表現(xiàn)形式是直接或者間接收取禮金、收受賄賂，或者利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女及其親屬謀取利益，比如允許和縱容配偶、子女及其親屬在其管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)違規(guī)經(jīng)商、辦企業(yè)、從事社會中介，等等。

第三，著力發(fā)現(xiàn)違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團結(jié)等問題。加強對組織紀(jì)律執(zhí)行情況的巡視監(jiān)督，是巡視組的重要任務(wù)。在選人用人方面，要注意突出四個重點：是否嚴(yán)格堅持選人用人原則，認(rèn)真貫徹黨的干部路線和干部政策；是否嚴(yán)格執(zhí)行選人用人標(biāo)準(zhǔn)，真正把“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部選用起來；是否嚴(yán)格履行程序，做到不缺位、不顛倒、不空轉(zhuǎn)，切實發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；是否嚴(yán)格遵守用人紀(jì)律，從黨和人民的事業(yè)出發(fā)，公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部。重中之重是發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官等違反組織紀(jì)律的問題。在執(zhí)行民主集中制方面，著重了解領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否存在個人獨斷專行，盲目決策，擅自改變上級或黨組織決定，或者班子不團結(jié)、軟弱渙散等問題。

第四，著力發(fā)現(xiàn)違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題。黨的群眾紀(jì)律是指黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線中必須遵循的行為規(guī)則，是處理黨組織、黨員與群眾關(guān)系所必須遵循的原則和要求。黨的工作紀(jì)律是黨的各項工作制度的總稱，是黨的組織和黨員的工作規(guī)范，特別重要的有財經(jīng)紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、外事紀(jì)律、保密紀(jì)律等。只有嚴(yán)格按照黨的政策、制度、程序開展工作，才能保證黨的各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域的工作順利開展。黨的生活紀(jì)律是對黨員日常生活的行為規(guī)范。黨員干部遵守生活紀(jì)律絕非小事，一些人走上違法犯罪的道路，往往都是從違反生活紀(jì)律開始，一步一步走向違法犯罪的。一些人往往是集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化于一身，違反紀(jì)律、觸犯法律、背離道德交織在一起。

違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的表現(xiàn)是多方面的，集中體現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)上。巡視組在監(jiān)督檢查群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律時，要著重了解領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在“四風(fēng)”方面存在的問題。主要是“五看”：一看“政績觀”是否正確，是否存在急功近利、亂鋪攤子、亂上項目，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”；二看群眾觀念是否淡薄，是否存在對民生不重視，對群眾疾苦漠不關(guān)心，甚至侵害、損害群眾利益，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果；三看作風(fēng)是否漂浮、虛假，是否存在工作不負責(zé)任或疏于管理造成不良后果，是否存在弄虛作假、欺上瞞下，對本地區(qū)、本單位的重大問題、重要事項不按程序請示報告或隱瞞不報；四看有無頂風(fēng)違紀(jì)行為，是否存在違規(guī)公款宴請、公款旅游、公款打高爾夫球等問題，是否存在鋪張浪費，講排場、比闊氣，熱衷享樂、沉溺奢靡的行為，是否違規(guī)濫發(fā)獎金，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機大吃大喝，違規(guī)持有各種消費卡，是否違反工作、生活保障制度，違規(guī)多占住房和使用公務(wù)用車；五看是否從事有悖于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的行為或活動，造成惡劣影響。在“四風(fēng)”問題上，巡視組還要注意把握時間節(jié)點，重點了解十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，落實越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的要求。

朱慧卿 畫

（作者為中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）