本刊特約報(bào)告員

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落實(shí)發(fā)展新理念 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

本刊特約報(bào)告員

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕1號(hào)）指出，要牢固樹(shù)立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬(wàn)農(nóng)民與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。這為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。

一　堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給充足、市場(chǎng)穩(wěn)定。2015年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到62143.5萬(wàn)噸（12428.7億斤），比上年增長(zhǎng)2.4%，實(shí)現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)三年穩(wěn)定在12000億斤以上。棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展。2015年，我國(guó)生產(chǎn)了561萬(wàn)噸棉花、7.6億噸蔬菜、1.5億噸水果、8454萬(wàn)噸豬牛羊禽肉、2999萬(wàn)噸禽蛋、3755萬(wàn)噸牛奶和6500萬(wàn)噸左右水產(chǎn)品，肉類、禽蛋、蔬菜、水果和水產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，世界上平均三條魚(yú)就有兩條是中國(guó)養(yǎng)的，兩個(gè)蘋(píng)果就有一個(gè)是中國(guó)產(chǎn)的。人均占有880斤糧、130斤肉、1100斤菜、60斤牛奶、40斤禽蛋和94斤水產(chǎn)品，除牛奶外，其他均超過(guò)世界平均水平。2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得新的重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。

應(yīng)該說(shuō)，從總量上看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品基本能保證供給。但從結(jié)構(gòu)上看，還不能滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需求。近年來(lái)，隨著人民群眾生活水平不斷提高，人們不再僅僅追求吃飽，還要吃得好、吃得健康，對(duì)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越高。這是全面建成小康社會(huì)的客觀需要。但是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，還不能適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，最典型的莫過(guò)于奶粉。國(guó)人到全世界去搶購(gòu)奶粉，成為“國(guó)際話題”。人們對(duì)肉蛋奶的消費(fèi)需求越來(lái)越大，特別是牛肉、羊肉等的需求迅猛上升，但牛羊肉供給總體偏緊，價(jià)格長(zhǎng)期處于高位。可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給有總量上的問(wèn)題，但主要反映在結(jié)構(gòu)性矛盾上。滿足市場(chǎng)需求的變化，必須加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以消費(fèi)引導(dǎo)市場(chǎng)，以市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)，不斷滿足人民群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

（一）穩(wěn)產(chǎn)能

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，手中有糧，心中不慌。只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定；保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松；中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。隨著人口增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，到2020年，我國(guó)糧食需求將超過(guò)14000億斤。而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，“靠天吃飯”的局面沒(méi)有根本改變，保供給的壓力仍然很大?！笆濉辈蛔非筮B年增產(chǎn)，但要鞏固和提升產(chǎn)能，確保在有需求時(shí)能產(chǎn)得出、供得上。穩(wěn)產(chǎn)能關(guān)鍵是實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確?？诩Z絕對(duì)安全、谷物基本自給。要嚴(yán)格保護(hù)耕地，守住耕地紅線，加快劃定永久基本農(nóng)田，特別是要把106個(gè)重點(diǎn)城市周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率先劃為永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，建立大豆棉花油料糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！笆濉逼陂g，要確保建成8億畝，力爭(zhēng)建成10億畝。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)

這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，重點(diǎn)調(diào)整東北高寒地區(qū)、西北干旱地區(qū)、西南石漠化地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)，開(kāi)展糧改豆、糧改飼、退耕種草等試點(diǎn)，今年?duì)幦p少1000萬(wàn)畝以上。推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，調(diào)整生豬生產(chǎn)布局，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移；大力推進(jìn)振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，切實(shí)提高國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少養(yǎng)殖密度和近海網(wǎng)箱，完善休漁禁漁制度，清除“絕戶網(wǎng)”等禁用漁具，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、減量增收。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，從技術(shù)、裝備、設(shè)施、服務(wù)、加工和流通等多方面著手，推廣節(jié)本增效技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，降低生產(chǎn)成本。

（三）強(qiáng)基礎(chǔ)

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)田有效灌溉面積占比達(dá)到52%，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，這標(biāo)志著我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、質(zhì)量效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題依然突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的短板和弱項(xiàng)。主要表現(xiàn)為科技支撐不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家；農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降等?！笆濉睍r(shí)期，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，做大做強(qiáng)民族種業(yè)，提高主要農(nóng)作物全程機(jī)械化水平，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道。

（四）促改革

“十二五”期間，農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等改革取得重要進(jìn)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，農(nóng)村改革力度顯著加大。2015年，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面積超過(guò)3億畝，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到250萬(wàn)家，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)有序?qū)嵤?，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平穩(wěn)步提升。

目前，農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系任務(wù)艱巨，尤其是承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體產(chǎn)權(quán)制度等改革事項(xiàng)，涉及多方利益關(guān)系調(diào)整，容易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾和沖突。但這些都是繞不過(guò)去的坎，非改不可，迫切需要攻堅(jiān)克難，一關(guān)一關(guān)地闖、一道一道地破，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展釋放改革紅利，增添新的活力。

要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、聯(lián)合與合作為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。要深化農(nóng)村金融改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高信貸、保險(xiǎn)等為農(nóng)服務(wù)能力。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超五成

2015年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)增產(chǎn)增收的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)56%，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收等方面發(fā)揮了重要作用。2015年，因單產(chǎn)提高增產(chǎn)糧食約221億斤，對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為76.9%，農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過(guò)去主要依靠增加資源要素投入進(jìn)入主要依靠科技進(jìn)步的新時(shí)期。我們的目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。

二　堅(jiān)持協(xié)調(diào)惠農(nóng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極進(jìn)展，新農(nóng)村建設(shè)日新月異，水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)制度從無(wú)到有、從少到多，基本建立。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然比較突出：農(nóng)村常住人口多達(dá)6.4億，還有奔波于城鄉(xiāng)之間的2.77億農(nóng)民工；工農(nóng)城鄉(xiāng)之間資源要素交換不平等，農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源過(guò)多地流向城市；雖然農(nóng)民收入增長(zhǎng)連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，城鄉(xiāng)居民收入比由3.33︰1縮小到2.73︰1，但農(nóng)民收入水平總體不高，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)值差距超過(guò)18000元，而且還在逐年拉大；城鄉(xiāng)公共服務(wù)在很多方面仍然兩種安排、兩種標(biāo)準(zhǔn)，雙軌制依然存在，農(nóng)村教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等公共服務(wù)條件仍然明顯落后于城市，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱化，等等。

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭。目前我國(guó)仍有6億多人口常年居住在農(nóng)村，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)。中國(guó)人口多，主要是農(nóng)民多；農(nóng)民要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市；城鎮(zhèn)化要加快推進(jìn)，但新農(nóng)村建設(shè)也不能忽視。即使到2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，按屆時(shí)總?cè)丝?5億人計(jì)算，仍有4.5億人生活在農(nóng)村?！笆濉睍r(shí)期，要繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，重點(diǎn)加強(qiáng)水電路氣房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，開(kāi)展農(nóng)村“低電壓”綜合治理，發(fā)展綠色小水電。加快實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車，推動(dòng)一定人口規(guī)模的自然村通公路。發(fā)展農(nóng)村規(guī)?；託猓龠M(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造力度，加快解決農(nóng)村困難家庭的住房安全問(wèn)題。

（二）提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，辦好農(nóng)村特殊教育。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，完善農(nóng)村低保制度。加強(qiáng)農(nóng)村文化、教育、體育等設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民文化服務(wù)條件，對(duì)農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童給予更多關(guān)心關(guān)愛(ài)。

從2015年8月起，浙江省啟動(dòng)近年來(lái)最大規(guī)模農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，新增農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程投資125億元，預(yù)計(jì)2016年7月底前完成。圖為一名工人在農(nóng)村進(jìn)行路燈作業(yè)。

（三）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)

遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園。科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理5年專項(xiàng)行動(dòng)，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁，全面啟動(dòng)村莊綠化工程，開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村和農(nóng)村宜居水環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（四）有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化

2015年，農(nóng)民工總量2.77億人，其中外出農(nóng)民工近1.69億人。健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴(kuò)大外出農(nóng)民工規(guī)模，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快培育中小城市和特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，依法維護(hù)農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，建立健全農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

“十二五”時(shí)期，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢(shì)。目前共創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣254個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)640個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到180萬(wàn)家，預(yù)計(jì)2015年經(jīng)營(yíng)收入3500億元，接待游客11億人次，帶動(dòng)3300萬(wàn)農(nóng)民受益，已成為農(nóng)民就業(yè)增收的新亮點(diǎn)，成為城鄉(xiāng)居民望山看水憶鄉(xiāng)愁的好去處。?

三　堅(jiān)持綠色興農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)本身具有“綠色”屬性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是固碳過(guò)程，促進(jìn)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。我國(guó)人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅占世界平均水平的1/3、1/4，中國(guó)用世界10%的耕地和6%左右的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口，支撐了快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。但確實(shí)也付出了很大代價(jià)，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問(wèn)題凸顯，資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，我國(guó)已經(jīng)到了迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新階段。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用

農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支、過(guò)度開(kāi)發(fā)，資源利用的弦繃得越來(lái)越緊。工業(yè)化城鎮(zhèn)化大量占用耕地，雖然國(guó)家有占補(bǔ)平衡的規(guī)定，但占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占水田補(bǔ)旱地等現(xiàn)象普遍存在，耕地不僅總量在減少，質(zhì)量也在下降，草地退化、沙化、堿化的現(xiàn)象也十分突出。要完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)開(kāi)展耕地休耕制度試點(diǎn)，在玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行輪作試點(diǎn)。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，適當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)行休漁禁漁制度，探索開(kāi)展近海捕撈限額管理試點(diǎn)，持續(xù)清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無(wú)”船舶。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，加大增殖放流力度。維護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性，嚴(yán)防外來(lái)物種入侵。

（二）繼續(xù)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來(lái)越接近極限。目前化肥的使用量5900萬(wàn)噸（折純），占世界的1/3，利用率僅為33%；農(nóng)藥每年使用量超過(guò)40萬(wàn)噸（折百），利用率為35%；農(nóng)膜使用量達(dá)到130多萬(wàn)噸，覆蓋面積超過(guò)3億畝，回收率不足40%。我國(guó)每年還產(chǎn)生8億噸秸稈、30億噸畜禽糞便、2億噸農(nóng)村垃圾、90億噸農(nóng)村生活廢水，對(duì)環(huán)境影響非常突出，不容忽視。要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害試點(diǎn)。實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理區(qū)域示范工程，啟動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)。開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用。研究農(nóng)用地膜使用有效管理辦法，開(kāi)展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。

（三）加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理

創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理。繼續(xù)抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點(diǎn)，積極探索重點(diǎn)污染區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。擴(kuò)大東北黑土退化區(qū)治理試點(diǎn)范圍，抓好河北地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)。

（四）大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省、示范市、示范基地建設(shè)，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖大縣、水源地等典型地區(qū)，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范，啟動(dòng)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，在適宜區(qū)域建設(shè)稻漁共生綜合種養(yǎng)基地。推進(jìn)綠色化生產(chǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用和監(jiān)管制度，推廣病蟲(chóng)害綠色防控，加快建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，創(chuàng)建一批果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

四　堅(jiān)持開(kāi)放助農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于全面開(kāi)放的國(guó)際大環(huán)境、大市場(chǎng)中，農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度還會(huì)進(jìn)一步提高，我們不僅面臨來(lái)自農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高的發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，也面臨來(lái)自勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯的發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力越來(lái)越大。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入高成本階段，特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等上漲較快，加上化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料不斷增加，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提升，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)10%以上。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升較快的實(shí)際，國(guó)家連年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格也呈逐年提升態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下降，國(guó)內(nèi)價(jià)格普遍高于國(guó)際價(jià)格，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測(cè)，小麥、玉米和大米的國(guó)內(nèi)價(jià)格比關(guān)稅配額內(nèi)的進(jìn)口到岸完稅價(jià)格每噸高出600多元，棉花、大豆和食糖每噸高出3000元、550元和400元左右。我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度高，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平只有世界平均水平的1/4，是世界上農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度最高的國(guó)家之一。在這種情況下，我國(guó)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不斷增加，出現(xiàn)了“邊進(jìn)口、邊積壓”，“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)形成巨大沖擊。這就要求我們必須統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，既合理利用進(jìn)口彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能不足，又避免過(guò)度進(jìn)口影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民就業(yè)增收。

“十三五”時(shí)期，我們要繼續(xù)堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機(jī)結(jié)合，不斷提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。

在“引進(jìn)來(lái)”方面，加快引進(jìn)國(guó)外資金、關(guān)鍵技術(shù)、種質(zhì)資源、高層人才、管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控政策，研究制定重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易戰(zhàn)略，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口優(yōu)先序，適當(dāng)進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺的資源性農(nóng)產(chǎn)品，做到既保障供給，又保護(hù)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民。

在“走出去”方面，抓住“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家和重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，支持有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口，搭建農(nóng)業(yè)“走出去”公共信息服務(wù)平臺(tái)，建立“走出去”企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，培育一批大型農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)，在財(cái)稅、金融等方面對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予扶持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和技術(shù)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等“走出去”。

農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)

2015年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，比上年增長(zhǎng)8.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，增幅連續(xù)第六年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.73，比上年縮小0.02。全年農(nóng)民工總量27747萬(wàn)人，比上年增加352萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%。其中，本地農(nóng)民工10863萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.7%；外出農(nóng)民工16884萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.4%。農(nóng)民工月均收入水平3072元，比上年增長(zhǎng)7.2%。

五　堅(jiān)持共享富農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。2015年全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增幅連續(xù)六年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。過(guò)去幾年農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，主要得益于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、價(jià)格提高和工資性收入的增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，這些增收因素都受到影響，未來(lái)幾年農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂(lè)觀。特別是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，2014年末全國(guó)還有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，而且這些貧困人口主要集中在生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的硬骨頭。全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的短板在農(nóng)村貧困人口。

（一）完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格政策

全面推動(dòng)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度，完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助機(jī)制。推動(dòng)完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，推動(dòng)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。推動(dòng)完善新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼方式。探索建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效

從技術(shù)、裝備、設(shè)施、服務(wù)、加工和流通等多方面著手，推廣節(jié)本增效技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，降低生產(chǎn)流通成本。適應(yīng)市場(chǎng)需求，引導(dǎo)各地立足資源稟賦，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌培育塑造和營(yíng)銷推介，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（三）發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣、示范園區(qū)、示范企業(yè)。加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)加工布局和市場(chǎng)流通體系的銜接，推進(jìn)實(shí)物流通和電子商務(wù)相結(jié)合的物流體系建設(shè)，促進(jìn)物流配送、冷鏈設(shè)施設(shè)備等發(fā)展。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈、價(jià)值鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快培育多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等措施解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧；對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。

特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村貧困人口生活和收入的主要來(lái)源，我國(guó)7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口中，有3000萬(wàn)需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。因此，做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，是貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)重大部署、促進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富、全面建成小康社會(huì)的必然要求。要把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧放在突出位置，大力實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程，積極推進(jìn)村企對(duì)接，強(qiáng)化致富帶頭人的培訓(xùn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓，提高貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力。

總之，形勢(shì)表明，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的短板意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿，補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，續(xù)寫(xiě)“三農(nóng)”發(fā)展新輝煌，為奪取全面小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)。

盤石生態(tài)畜牧園區(qū)是貴州省100個(gè)重點(diǎn)生態(tài)畜牧園區(qū)之一，采取“公司+農(nóng)+戶”的模式帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，公司負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，農(nóng)戶年終分紅，滾動(dòng)式幫扶脫貧。圖為盤石鎮(zhèn)十八箭村留守困難老人龍玉香領(lǐng)到分紅。

本欄責(zé)編:趙鴻文

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