曲青山

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認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

曲青山

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重要意義。

一、“四個(gè)全面”的理論定位

“四個(gè)全面”是習(xí)近平總書記于2014年12月13日至14日在江蘇調(diào)研時(shí)首先提出來的。他指出，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

2015年1月19日至21日，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要用“四個(gè)全面”引領(lǐng)各項(xiàng)工作。雖然這次講話是對(duì)云南工作提出的要求，但對(duì)全局工作具有重要的指導(dǎo)意義。1月23日，在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記又一次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)了提出和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的重要性和必要性。他指出，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對(duì)各種矛盾做到心中有數(shù)，同時(shí)又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決。我們提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。這里總書記對(duì)為什么要提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思考，進(jìn)一步作了深刻具體的闡述。2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，全面論述了“四個(gè)全面”的理論地位。他說，黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。“戰(zhàn)略布局”是習(xí)近平總書記對(duì)“四個(gè)全面”最權(quán)威、最規(guī)范、最準(zhǔn)確的理論定位。自此“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局得到全黨的接受和認(rèn)同，并成為我們黨對(duì)“四個(gè)全面”表述的標(biāo)準(zhǔn)語和規(guī)范語。

習(xí)近平總書記對(duì)“四個(gè)全面”理論地位和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的思考并沒有停止，在此后的講話中他一直在不斷地進(jìn)行思索和闡發(fā)。2015年3月29日，在會(huì)見博鰲亞洲論壇第四屆理事會(huì)成員時(shí)的講話中，習(xí)近平總書記又將“四個(gè)全面”放到了“中國在新的歷史條件下治國理政方略”和“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要保障”的地位來加以論述和強(qiáng)調(diào)。在4月28日慶?！拔逡弧眹H勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記把“四個(gè)全面”提到了為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供“理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南”的高度進(jìn)行闡發(fā)。他指出，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“確立了新形勢(shì)下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南”。這就把“四個(gè)全面”的理論地位和現(xiàn)實(shí)意義提高到了前所未有的高度。

二、“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過程

（一）全面建成小康社會(huì)提出和形成的歷史過程

“小康”概念是1979年鄧小平同志會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)首先提出和使用的，他借用《詩經(jīng)·小雅》中的一個(gè)概念，用來表述我國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化所要達(dá)到的階段性目標(biāo)：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念，而是‘小康之家’，即達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國家的水平?！焙髞硭?jīng)過思考和讓有關(guān)部門測(cè)算，完善了以前的說法，提出達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。根據(jù)這一思想，黨的十二大提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展分兩步走的戰(zhàn)略，黨的十三大進(jìn)一步予以完善，又提出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略。黨的十五大進(jìn)一步形成了新“三步走”戰(zhàn)略，即第一步到2010年，國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番；第二步到建黨100周年時(shí)國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展；第三步到新中國成立100周年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)過全黨和全國人民共同努力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的第一步、第二步目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)了，因此，2002年召開的黨的十六大在此基礎(chǔ)上正式提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十八大將全面建設(shè)小康社會(huì)改為全面建成小康社會(huì)，雖然只有一字之差，內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻變化。十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)，其首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“倍增”：國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民人均收入也要比2010年翻一番。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具體包括五個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。如果細(xì)心觀察，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這五個(gè)方面正是從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)來分別進(jìn)行論述的。由此我們可以看出，全面建成小康社會(huì)是由黨的十八大提出和作出決定的。

（二）全面深化改革提出和形成的歷史過程

黨的十八大在提出全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)時(shí)，也提出了全面深化改革開放的奮斗目標(biāo)。并且將這兩個(gè)目標(biāo)并列到一起提出，所列的標(biāo)題就是“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”。這種寫法和做法是以前所沒有過的。一是說明發(fā)展要以改革為動(dòng)力保障，二是說明改革也需要頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃。十八大報(bào)告中對(duì)深化改革開放目標(biāo)的謀劃是與發(fā)展目標(biāo)即總體布局的五個(gè)方面相對(duì)應(yīng)的，這就形成了五個(gè)方面的改革，即經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革。

黨的十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以來，全面深化改革順利推進(jìn)，在事關(guān)民生的戶籍制度改革領(lǐng)域，各地陸續(xù)落實(shí)居住證制度。圖為外來務(wù)工人員在河北省邢臺(tái)市公安局橋西分局達(dá)活泉派出所咨詢居住證辦理流程。

十八屆三中全會(huì)是對(duì)十八大精神的貫徹落實(shí)和進(jìn)一步展開，全會(huì)確定的議題和主題就是全面深化改革。與十八大報(bào)告有一點(diǎn)不同的提法是，三中全會(huì)少了“開放”兩字，按照鄧小平同志關(guān)于改革開放的論述和思想來看，“開放也是改革”。所以，為了突出改革的主題，將“全面深化改革開放”簡(jiǎn)化為“全面深化改革”。三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了“5+1+1”的七個(gè)方面的改革，除十八大報(bào)告中講到的相同的五個(gè)方面的改革外，增加了黨的建設(shè)制度改革與國防和軍隊(duì)改革。具體內(nèi)容涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多個(gè)項(xiàng)目。三中全會(huì)確定的全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由上所述，我們可以看到，全面深化改革是黨的十八大提出來的，十八大精神是其直接的源頭，十八屆三中全會(huì)就是按照十八大關(guān)于全面深化改革開放的精神和要求，對(duì)改革作出的全面戰(zhàn)略部署。

（三）全面依法治國提出和形成的歷史過程

改革開放以來，我們黨一貫重視法治建設(shè)。1978年12月，鄧小平同志就提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的觀點(diǎn)。后來我們將其確立和概括為法治建設(shè)的十六字方針。黨的十五大提出，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十七大提出，依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十八大明確強(qiáng)調(diào)，要“全面推進(jìn)依法治國”，“法治是治國理政的基本方式”。十八大報(bào)告專門在第五部分“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”中列了一個(gè)問題，來論述全面推進(jìn)依法治國。

十八屆四中全會(huì)也是對(duì)十八大精神的貫徹落實(shí)和進(jìn)一步展開，全會(huì)確定的議題和主題是全面推進(jìn)依法治國，通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國的任務(wù)是：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。

以黨的十八大作為一個(gè)主軸，向前展開，我們可以清楚地看到，三中全會(huì)和四中全會(huì)是“姊妹篇”，或者說“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國”是“姊妹篇”，是“鳥之兩翼、車之雙輪”。

（四）全面從嚴(yán)治黨提出和形成的歷史過程

全面從嚴(yán)治黨的概念，是習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)首先提出的。如果我們認(rèn)真研讀十八大報(bào)告也會(huì)發(fā)現(xiàn)，“全面從嚴(yán)治黨”雖然沒有像其他三個(gè)“全面”那樣，直接來源于黨的十八大，但是它間接來源于黨的十八大精神。從十八大報(bào)告對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的基本定位和要求看，就是要“全面從嚴(yán)治黨”。這以什么為根據(jù)呢？一是十八大報(bào)告的黨建部分，是進(jìn)入21世紀(jì)以來黨的幾次全國代表大會(huì)報(bào)告中確定任務(wù)和要求最多的一次。黨的十六大確定任務(wù)和要求列了5條，黨的十七大確定任務(wù)和要求列了6條，而黨的十八大則列了8條。專門列了一條“嚴(yán)守黨的紀(jì)律”問題。二是黨的十八大作出決定，要在全黨分期分批開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。全面從嚴(yán)治黨的要求在教育實(shí)踐活動(dòng)中得以強(qiáng)化和體現(xiàn)，而且在教育實(shí)踐活動(dòng)中探索和總結(jié)出了新的經(jīng)驗(yàn)和做法，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)和做法一言以蔽之就是“全面從嚴(yán)治黨”。因此，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話中對(duì)全面從嚴(yán)治黨的完整思想作了系統(tǒng)闡發(fā)。他在這次講話中總結(jié)了全黨開展教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)后，對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨提出了8個(gè)方面的要求。這就是：第一，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；第二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；第四，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部；第五，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律；第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用；第八，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。

在江蘇調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書記不僅提出了“全面從嚴(yán)治黨”，而且系統(tǒng)整合、集成創(chuàng)新，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。將全面從嚴(yán)治黨與前三個(gè)“全面”進(jìn)行有機(jī)組合，這是一個(gè)神來之筆，對(duì)戰(zhàn)略布局的形成起到了畫龍點(diǎn)睛的作用，“四個(gè)全面”一下子有機(jī)組合成一個(gè)整體，活起來了，動(dòng)起來了，成為新形勢(shì)下黨治國理政的方略和戰(zhàn)略布局。每一個(gè)“全面”都有重大戰(zhàn)略意義，每一個(gè)“全面”的內(nèi)涵都在不斷豐富和深化，尤其是“四個(gè)全面”系統(tǒng)整合在一起，其理論價(jià)值和意義已經(jīng)不僅僅在于它自身，而是有機(jī)組合上升到一個(gè)新的理論層面和高度，形成了一個(gè)具有特定功能的戰(zhàn)略思想和完整理論形態(tài)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩發(fā)表一系列重要論述，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要的實(shí)踐遵循。圖為江西省萬年縣陳營鎮(zhèn)馬塘社區(qū)紀(jì)檢干部在為黨員和群眾做題為“把紀(jì)律挺在前面”的專題宣講。

三、“四個(gè)全面”的辯證統(tǒng)一關(guān)系

從整體上看，“四個(gè)全面”是一個(gè)系統(tǒng)，而且是一個(gè)大系統(tǒng)，而每個(gè)“全面”則又是相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)小系統(tǒng)。每個(gè)小系統(tǒng)又有自己的具體內(nèi)容，由此決定著系統(tǒng)的性質(zhì)、功能、作用和地位。馬克思主義告訴我們，整體不等于部分的簡(jiǎn)單相加，系統(tǒng)也不等于部分的簡(jiǎn)單組合?！八膫€(gè)全面”之間是相互作用、相互影響、層層遞進(jìn)的，構(gòu)成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)和相互滲透的有機(jī)統(tǒng)一體。

首先，全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)系統(tǒng)。按照習(xí)近平總書記的說法，它是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，全面深化改革是動(dòng)力系統(tǒng)，全面依法治國是保障系統(tǒng)，全面從嚴(yán)治黨是調(diào)控系統(tǒng)。按照習(xí)近平總書記的說法，這三個(gè)“全面”是戰(zhàn)略布局中的三大戰(zhàn)略舉措。第一個(gè)全面即全面建成小康社會(huì)對(duì)后三個(gè)全面即全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨起著戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，后面三個(gè)全面對(duì)第一個(gè)全面的實(shí)現(xiàn)起著動(dòng)力、保障、保證和支撐作用。

“四個(gè)全面”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，可以用一列行進(jìn)中的高速列車或一只展翅高飛的大鵬作一個(gè)形象的比喻。如果比喻為“中國夢(mèng)”號(hào)高速列車，可以說，“四個(gè)全面”就是當(dāng)代中國開出的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的高速列車。全面建成小康社會(huì)則是“中國夢(mèng)”號(hào)列車前進(jìn)的方向和所要到達(dá)的一個(gè)目的地。全面深化改革是“中國夢(mèng)”號(hào)列車的發(fā)動(dòng)機(jī)，全面依法治國是“中國夢(mèng)”號(hào)列車的鐵軌、安全閥和制動(dòng)器，全面從嚴(yán)治黨則是“中國夢(mèng)”號(hào)列車的車頭和導(dǎo)向儀。如果比喻為“大鵬”，可以說當(dāng)代中國是一只展翅高飛的“大鵬”，全面建成小康社會(huì)是中國“大鵬”所要去的地方，全面深化改革、全面依法治國是中國“大鵬”的兩個(gè)翅膀，全面從嚴(yán)治黨則是中國“大鵬”的頭和心臟。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。“四個(gè)全面”立足治國理政全局，抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展總綱，確定了新形勢(shì)下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重要領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，它來自實(shí)踐，又要回到實(shí)踐指導(dǎo)實(shí)踐，經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和完善。我們相信，真理的閃電，一旦射入人民的園地，武裝起全黨和全國人民，就會(huì)產(chǎn)生變革社會(huì)、推動(dòng)歷史前進(jìn)的巨大物質(zhì)力量。那么，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民奮發(fā)努力，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)！

（作者為中央黨史研究室主任）

本欄責(zé)編：顏牛

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