豆振江，肖體梅，史智才，肖　瀟

(1.湖南人文科技學(xué)院 商學(xué)院，湖南 婁底 417000；2.湖南人文科技學(xué)院 紀(jì)委，湖南 婁底 417000；3.婁底市中心醫(yī)院，湖南 婁底 417000)

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從產(chǎn)城融合看婁底城市發(fā)展

豆振江1，肖體梅2，史智才1，肖瀟3

(1.湖南人文科技學(xué)院 商學(xué)院，湖南 婁底 417000；2.湖南人文科技學(xué)院 紀(jì)委，湖南 婁底 417000；3.婁底市中心醫(yī)院，湖南 婁底 417000)

[摘要]新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，是產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化兩個角度來看，婁底產(chǎn)城融合發(fā)展應(yīng)注重以下幾方面：發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,注重人才效應(yīng)；優(yōu)化空間布局，產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位；堅持科學(xué)發(fā)展，推動產(chǎn)城融合。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)城融合；轉(zhuǎn)型發(fā)展；婁底

“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”與“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”互為因果,相互促進(jìn)。這既是中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的基本要求，也是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本途徑,更是“城鎮(zhèn)”、“產(chǎn)業(yè)”和“人”互動協(xié)調(diào)發(fā)展的必然過程。任何脫離產(chǎn)業(yè)、脫離人的發(fā)展的城鎮(zhèn)化構(gòu)想都是不切實(shí)際的[1]。

婁底地處湘中，土地面積達(dá)8 117.6平方公里，轄1區(qū)2市2縣，為湖南重要的資源型城市①。相對于其他地市(州)，婁底平原面積小，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大，對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著城鎮(zhèn)化發(fā)展地區(qū)之間不均衡、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)[2]等制約因素。如何突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，尋求符合婁底發(fā)展前景的城鎮(zhèn)化路線，不僅有益于婁底自身的發(fā)展，而且對于其他資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

婁底市2014年末總?cè)丝跒?44.88萬人，常住人口385.25萬人，其中城鎮(zhèn)人口162.81萬人，鄉(xiāng)村人口222.44萬人；地區(qū)生產(chǎn)總值為1210.91億元，2004年以來，年均增長12.18%。近年來，在“科學(xué)發(fā)展，加速趕超，建設(shè)幸福婁底”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，婁底市已經(jīng)初步形成區(qū)位優(yōu)勢相對明顯的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性成果。但由于婁底市是比較典型的資源型工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為粗放型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，集群效應(yīng)不強(qiáng)。以能源原材料為特色，以傳統(tǒng)工業(yè)為支柱，屬于典型的“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。截至2014年，婁底三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.6：53.7：31.7，第三產(chǎn)業(yè)在總量中偏低。通過對婁底市近14年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷分析，可以看出，婁底市產(chǎn)業(yè)層級低，結(jié)構(gòu)不合理，對第二產(chǎn)業(yè)依賴過重(見圖1)。近兩年來，受資源枯竭及能源價格下跌的影響，第二產(chǎn)業(yè)所占比重略有下降。

(二)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

自1999年婁底撤地建市以來，婁底市委市政府為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從規(guī)劃管理體制、土地政策、投融資政策等方面出臺了一系列優(yōu)惠措施，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。截至2014年，婁底城鎮(zhèn)化率為42.26%。盡管近年來婁底市城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度較快，成效較快，但還存在較多問題：一是城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平7個百分點(diǎn)，明顯低于全省平均水平(見圖2)，且在全省各市(州)排名偏后。二是城市規(guī)劃布局不合理，對外沒有積極融入長株潭城市群和長江中游城市群，對內(nèi)沒有積極推進(jìn)中心城市、縣級城市與區(qū)域中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對于統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)“婁底—漣源—冷江—新化”“婁底—雙峰”等兩條城鎮(zhèn)帶還尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段[3]。

圖1　2001—2014年婁底市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖②

(三)婁底城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性分析

圖2　2001—2014年婁底城鎮(zhèn)化率(%)與全省的比較③

國外學(xué)者關(guān)于城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究相對較早。主要包括美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家“美國GNP之父”Simon Smith Kuznets關(guān)于城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性理論[4]；A.Gilbert和J.Gugler 通過城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化水平(第二、三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重)建立回歸模型，論證兩者之間存在顯著的相關(guān)性[5]。國內(nèi)學(xué)者對城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究相對較晚，但近幾年較為活躍。如唐志軍等研究認(rèn)為“我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”[6]；劉航和孫早發(fā)表了《城鎮(zhèn)化動因扭曲與制造業(yè)產(chǎn)能過?！穂7]等等。綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系做了很多有益的研究，但從產(chǎn)城融合視角去研究的不多，并且較少將資源型城市轉(zhuǎn)型作為個例去研究?；谝陨蠁栴}，本文將產(chǎn)城融合作為出發(fā)點(diǎn)，以期更加清晰地認(rèn)識城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。以婁底市2001—2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，借助SPSS18.0軟件，計算出婁底城鎮(zhèn)化率與三次產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)，相關(guān)結(jié)果見表1。

注：**表示在1%水平(雙側(cè))上，顯著相關(guān)。

由表1，通過對婁底近14年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果顯示：首先，婁底城鎮(zhèn)化率與第二產(chǎn)業(yè)比重相關(guān)性最強(qiáng)，相關(guān)系數(shù)為0.931，呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)。這是因?yàn)閵涞讓儆诠I(yè)城市，而工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機(jī)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力。其次，城鎮(zhèn)化率與第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)呈負(fù)相關(guān)。說明在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，不符合一般規(guī)律發(fā)展。第三，婁底第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重不對稱。2013年，英國、美國、日本和中國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)總值的比重分別為80%、78%、73%和49%，2014年中國為48.2%，而婁底僅僅為31%。截至2015年9月，全國第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過50%，撐起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半面江山”，婁底第三產(chǎn)業(yè)占比還不足37%。以上數(shù)據(jù)說明婁底在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第三產(chǎn)業(yè)還有很大的提升空間。

從上述數(shù)據(jù)分析可知，婁底市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化存在以下幾個方面的問題：一是城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化率偏低，小農(nóng)意識影響城鎮(zhèn)化長遠(yuǎn)發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條單一、不夠深化；三是投、融資環(huán)境不理想，過度依賴于資源發(fā)展，隨著資源不斷枯竭，加之環(huán)境生態(tài)等方面的約束，會進(jìn)一步凸顯發(fā)展瓶頸。對于婁底而言，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)城融合發(fā)展的需要更加迫切和必要。

二婁底產(chǎn)城融合發(fā)展思路和建議

(一)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,注重人才效應(yīng)

隨著滬昆、婁新、益婁、長韶婁等高速公路的建成和滬昆、婁邵高鐵的通車，“湘中婁底”的區(qū)位優(yōu)勢逐步由理論“湖南省幾何中心”概念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，婁底融入“3+5”城市群也從理想逐步變成現(xiàn)實(shí)。這些都為婁底推動產(chǎn)城融合發(fā)展提供了絕好的機(jī)遇。人是最能動的生產(chǎn)要素，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府和全社會都要樹立“以人為本”的發(fā)展理念，讓人才進(jìn)得來、長得起、用得著、干得好、留得住。進(jìn)得來就是要通過引進(jìn)人才來提高婁底市人力資源的整體素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化引人環(huán)境，強(qiáng)化進(jìn)人措施，使各類高素質(zhì)技術(shù)人才、管理人才、專業(yè)人才樂于來婁底創(chuàng)業(yè)發(fā)展。長得起就是要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，建立比較完善的人力資源培訓(xùn)體系，積極實(shí)踐校企、校地合作模式，加強(qiáng)與本地區(qū)如湖南人文科技學(xué)院、本省高校專家教授合作，激勵本土人才成長，改善現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)，提升土生土長人力資源素質(zhì)。用得著、干得好就是要打造創(chuàng)業(yè)干事的平臺、機(jī)會、氛圍，人盡其才，物盡其用，保護(hù)創(chuàng)業(yè)干事的積極性，包容創(chuàng)新失敗，獎勵創(chuàng)業(yè)成功。留得住就是要切實(shí)通過多種方式解決“外來人口”的安居、宜學(xué)、樂業(yè)問題，溫暖人心，留住人才。

(二)優(yōu)化空間布局，產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位

優(yōu)化空間布局，就是要發(fā)力“一大引擎”，充分發(fā)揮國家級婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的核心引擎帶動作用；加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地薄板深加工產(chǎn)業(yè)園和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)；推動“一核五區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)；抓好湘中國際物流園、婁底誠通商貿(mào)物流園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)(創(chuàng)新)孵化園、梅子灣“黃金海岸”片區(qū)建設(shè)；打造新的城市綜合體規(guī)劃，建設(shè)水府廟濕地保護(hù)利用綜合體園區(qū)，加快東部發(fā)展，完善“兩大板塊”，打造“兩條走廊”，將婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成為千億園區(qū)和幸福新城。一是建設(shè)“婁—漣—雙”經(jīng)濟(jì)板塊，形成“婁—雙”高附加值兩型產(chǎn)業(yè)走廊，包括婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)、婁星工業(yè)集中區(qū)。成立以婁底市創(chuàng)業(yè)投資公司承擔(dān)、以水府廟保護(hù)利用區(qū)為重點(diǎn)的婁底兩型產(chǎn)業(yè)綜合集聚發(fā)展極，以漣源、雙峰經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)增長極。二是建設(shè)“冷—新”經(jīng)濟(jì)板塊，構(gòu)建“婁—漣—冷—新”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級走廊。

產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位，一是要立足對鋼鐵、有色金屬、煤炭、水泥、工程機(jī)械、汽車及零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不怨不棄、不戀不守，搞好資源整合、工藝改造、環(huán)境治理、產(chǎn)品深加工、管理升級，提高其生產(chǎn)的科技含量、產(chǎn)品的附加值和社會經(jīng)濟(jì)效益；二是要做大做優(yōu)特色陶瓷、農(nóng)業(yè)機(jī)械、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；三是要著力發(fā)展人文景觀、自然風(fēng)光、特色文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等地方旅游業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)堅持科學(xué)發(fā)展，推動產(chǎn)城融合

首先是要牢固樹立并尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律的理念，以科技進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，來帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并催生城市發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)、融合、健康、永續(xù)發(fā)展。既要因勢利導(dǎo)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又要避免圈地為城、扭農(nóng)入城、損產(chǎn)造城，到頭來退城還鄉(xiāng)、退市還耕等勞民傷財?shù)谋瘎　?/p>

其次是要切實(shí)踐行城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)先行的科學(xué)計劃。完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)吸納能力，推動城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展；加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、新型工業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使婁底新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水到渠成，事半功倍。

最后是要落實(shí)城市發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)的原則。按照高品位、不奢華、有特色、不同質(zhì)的要求，搞好通訊、交通、道路、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、商貿(mào)、物流、供水、供電、供氣等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)城融合能力、城區(qū)承載能力和綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)婁底產(chǎn)業(yè)特質(zhì)、區(qū)域特征、文化特色、城市特點(diǎn)互動共榮。

注釋：

①本文相關(guān)數(shù)據(jù)(有特別標(biāo)注的除外)來源于湖南省統(tǒng)計信息網(wǎng)、婁底市統(tǒng)計信息網(wǎng)歷年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公告，下文不再標(biāo)注。

②數(shù)據(jù)來源于婁底統(tǒng)計公報。

③數(shù)據(jù)來源于婁底統(tǒng)計公報、湖南統(tǒng)計年鑒。

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(責(zé)任編校：楊麗英)

Developing Loudi by Integrating Urban and Industrial Development

DOUZhen-jiang1,XIAOTi-mei2,SHIZhi-cai1,XIAOXiao

(1.Business School, Hunan University of Humanities, Science and Technology, Loudi 417000, China;2. Commission for Discipline Inspection, Hunan University of Humanities, Science and Technology, Loudi 417000, China)

Abstract:The new-type urbanization puts people first and integrates urban and industrial development. According to the structure of industry and urbanization, we should push the integrated development of industry and urban area in Loudi by exerting regional advantage to attract talents, improving distribution of economic resources, positioning industries scientifically, and sticking to the scientific outlook on development.

Key words：new-type urbanization; integration of industry and urban area; transformational development; Loudi

[收稿日期]2016-01-21.

[基金項(xiàng)目]婁底市科技局重點(diǎn)支持項(xiàng)目“婁底地級建制以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變與推進(jìn)婁底城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略研究”；湖南人文科技學(xué)院青年基金項(xiàng)目“基于DEA方法的我國銀行業(yè)全要素生產(chǎn)率及影響因素研究”(2014QN14)。

[作者簡介]豆振江(1987—)，男，河南周口人，湖南人文科技學(xué)院商學(xué)院助教，碩士，研究方向：商業(yè)銀行經(jīng)營與管理；肖體梅(1958—)，男，湖南邵陽人，湖南人文科技學(xué)院紀(jì)委研究員，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。

[中圖分類號]F291

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1673-0712(2016)02-0031-04