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        建立健全低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)稅法律激勵(lì)機(jī)制

        2016-07-13 08:02:25安徽省合肥市就業(yè)服務(wù)管理中心袁慶黎
        中國(guó)商論 2016年29期
        關(guān)鍵詞:碳稅產(chǎn)權(quán)交易

        安徽省合肥市就業(yè)服務(wù)管理中心 袁慶黎

        建立健全低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)稅法律激勵(lì)機(jī)制

        安徽省合肥市就業(yè)服務(wù)管理中心 袁慶黎

        低碳經(jīng)濟(jì)自英國(guó)首次提出以來(lái),在國(guó)際社會(huì)無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界,都紛紛掀起了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展熱潮。為搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),低碳經(jīng)濟(jì)也不同程度地進(jìn)入了我國(guó)立法及政策決策視野。為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),落實(shí)國(guó)際減排承諾,就我國(guó)當(dāng)前實(shí)際來(lái)看,確立碳產(chǎn)權(quán)、碳交易、碳稅制度,建立健全低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)稅法律激勵(lì)機(jī)制,實(shí)為當(dāng)務(wù)之急。

        低碳經(jīng)濟(jì) 財(cái)稅 激勵(lì) 機(jī)制

        自2003年英國(guó)發(fā)布能源白皮書(shū)率先提出低碳經(jīng)濟(jì)概念以來(lái),世界即已步入了繼工業(yè)革命和信息革命之后的又一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的競(jìng)技。2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊更加堅(jiān)定了世界各國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心。2015年聯(lián)合國(guó)巴黎氣候變化大會(huì)全球氣候協(xié)定的達(dá)成,為全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展拼盡全力。就我國(guó)而言,2012年黨的十八大報(bào)告首次從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度正式確認(rèn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用。2016年我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,深度參與全球氣候治理,推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展,推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng),完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系,加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)低碳發(fā)展目標(biāo),落實(shí)國(guó)際減排承諾,就我國(guó)現(xiàn)狀而言,健全完善低碳發(fā)展財(cái)稅金融法律激勵(lì)機(jī)制實(shí)為當(dāng)務(wù)之急。

        1 建立健全碳產(chǎn)權(quán)制度

        當(dāng)大氣環(huán)境足以承載人類(lèi)活動(dòng)引起的污染排放時(shí),大氣環(huán)境是可以自由進(jìn)入的。而當(dāng)溫室氣體排放超出大氣環(huán)境合理容量時(shí),排放空間就成了稀缺性資源。在排放空間具有明顯的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性時(shí),若不進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)界定,必然會(huì)導(dǎo)致大氣環(huán)境的“公地悲劇”。這一點(diǎn)已被以科斯為代表的環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論所證實(shí)。該理論認(rèn)為,缺乏明確界定的產(chǎn)權(quán),沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格,或是定價(jià)太低或補(bǔ)貼,是環(huán)境惡化的根本原因,這類(lèi)問(wèn)題可以通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)解決。大氣環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)化途徑是通過(guò)立法上的碳排放總量控制,經(jīng)國(guó)際法和國(guó)家法共同作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的[1]。在國(guó)際法層面,《聯(lián)合同氣候變化框架公約》第2條規(guī)定:“將大氣中的溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干涉的水平上?!备鶕?jù)公約確立的“共同但有區(qū)別”國(guó)際法原則,《京都議定書(shū)》對(duì)公約附件一國(guó)家(主要是發(fā)達(dá)國(guó)家)的溫室氣體排放量做出了具有法律約束力的定量限制,確定了具體減排指標(biāo)。在國(guó)內(nèi)法層面,歐盟國(guó)家紛紛通過(guò)立法確立了《京都議定書(shū)》所做的碳排放的行為限制,導(dǎo)致碳的排放權(quán)和減排量額度開(kāi)始稀缺,并成為一種有價(jià)產(chǎn)品,從而形成碳資產(chǎn)或碳產(chǎn)權(quán)。

        我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳降低17%的約束性指標(biāo)。2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》,進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化了“十二五”規(guī)劃減排要求。2016年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳降低18%的約束性指標(biāo),相關(guān)的細(xì)化目標(biāo)正在制定之中。以上只是建立我國(guó)碳產(chǎn)權(quán)制度的先期基礎(chǔ),離真正的碳產(chǎn)權(quán)制度建立還有很長(zhǎng)的路。產(chǎn)權(quán)制度的建立離不開(kāi)兩大基礎(chǔ),即物品的稀缺性和有用性[2]。當(dāng)前,二氧化碳排放空間的稀缺性和有用性當(dāng)屬無(wú)疑,但是其稀缺性并未落實(shí)到每個(gè)市場(chǎng)主體上,一般來(lái)說(shuō),企業(yè)排放二氧化碳還是不受限的。市場(chǎng)主體體現(xiàn)不到碳排放空間的稀缺性,碳產(chǎn)權(quán)制度建立也就無(wú)從談起?,F(xiàn)實(shí)的做法是,充分借鑒大氣污染防治法和水法的立法經(jīng)驗(yàn),在積極支持和推動(dòng)地方排放權(quán)創(chuàng)新行動(dòng)的基礎(chǔ)上,逐步建立碳排放許可證制度,并以法律形式固定下來(lái)。條件成熟的話(huà),可以將碳排放權(quán)納入《物權(quán)法》,從而形成一種新的物權(quán)種類(lèi)。

        2 建立健全碳交易制度

        傳統(tǒng)的環(huán)境管制途徑通常被稱(chēng)為“命令與控制”型管制,這種管制傾向于迫使每個(gè)廠商承擔(dān)同樣份額的污染控制負(fù)擔(dān),而不考慮相應(yīng)的成本差異問(wèn)題。碳減排效率要求以最低的可能社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)任意期望水平上的減排,呼喚基于市場(chǎng)的成本與效益型減排模式。此模式能夠激勵(lì)減排成本最低的廠商進(jìn)行最大數(shù)量的減排,刺激企業(yè)采用更為經(jīng)濟(jì)和成熟的污染控制技術(shù)。國(guó)際層面的京都三機(jī)制即聯(lián)合履行、排放貿(mào)易、清潔發(fā)展機(jī)制,國(guó)家層面的英國(guó)排放交易體系、美國(guó)可再生能源證書(shū)制度、意大利鼓勵(lì)可再生能源的“綠色證書(shū)”制度和提高能源效率的“白色證書(shū)”制度,均是對(duì)市場(chǎng)化減排需求的一種法律回應(yīng)[3]。以上制度通過(guò)排放權(quán)、可再生能源證書(shū)或是能源效率證書(shū)的市場(chǎng)化交易的方式,降低主要能源生產(chǎn)和消耗領(lǐng)域的二氧化碳減排水平。

        2011年,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,并確定了北京等7省市為首批碳交易試點(diǎn)城市。2012年十八大報(bào)告從國(guó)家戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)“要積極開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)?!边@一系列政策及行動(dòng)成為建立我國(guó)碳市場(chǎng)的先聲。但是這里有兩個(gè)不能回避的問(wèn)題:第一,我國(guó)實(shí)行的是自愿碳交易,而碳交易的主導(dǎo)模式則是西方發(fā)達(dá)國(guó)家通行的限額—交易,因?yàn)樘冀灰椎幕A(chǔ)在于確立碳排放的產(chǎn)權(quán)屬性,而碳產(chǎn)權(quán)確立的關(guān)鍵在于實(shí)施碳排放總量控制制度,無(wú)總量控制的碳交易能否形成市場(chǎng)很值得懷疑;第二,以部門(mén)規(guī)章確立碳交易制度,缺乏足夠的權(quán)威性,因此應(yīng)積極推動(dòng)《應(yīng)對(duì)氣候變化法》的制定,以國(guó)家立法來(lái)推進(jìn)碳交易制度。2016年上半年,習(xí)近平訪美期間,中美兩國(guó)再度發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》,中國(guó)將承諾到2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。屆時(shí),我國(guó)低碳法律政策將面臨著很大的創(chuàng)新變革。

        3 建立健全碳稅制度

        建立在碳基能源基礎(chǔ)上的工業(yè)化生產(chǎn)形成的大量碳排放,帶來(lái)了大氣環(huán)境外部性問(wèn)題,即企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的大氣環(huán)境惡化使社會(huì)受損,但是造成外部性問(wèn)題的企業(yè)卻沒(méi)有為此承擔(dān)成本,從而形

        成了企業(yè)成本與社會(huì)成本不一致,私人的最優(yōu)導(dǎo)致社會(huì)的非最優(yōu)。糾正外部性的方案是政府通過(guò)征稅來(lái)矯正經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本,這種稅就是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古所提出的庇古稅。從廣義上說(shuō),庇古稅是解決所有如何內(nèi)部化外部性問(wèn)題的辦法。為此,西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛在立法上確立環(huán)境稅制度。碳稅制度早在1990年就在丹麥、芬蘭、荷蘭、瑞典和德國(guó)開(kāi)始實(shí)行;法國(guó)從1999年起開(kāi)征生態(tài)稅;英國(guó)2001年引入以煤炭、天然氣和電能的使用量為稅基的氣候變化稅[4];以旨在提高能源使用成本的能源稅、碳稅為手段來(lái)抑制高碳生產(chǎn)、消費(fèi)行為是西方國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策的一個(gè)方面。

        在境外碳關(guān)稅壓力和境內(nèi)大氣環(huán)境壓力之下,我國(guó)開(kāi)征碳稅的呼聲很高,形成了較好的碳稅制度輿論前奏。2013年5月,環(huán)保部提交的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》,將碳稅寫(xiě)入了環(huán)境稅的稅目。2016年第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》進(jìn)行了初次審議,但是該草案所列稅目只包含大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪音四項(xiàng),并未包含二氧化碳。從短期看,征收碳稅會(huì)在一定程度上影響國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,碳稅制度對(duì)遏制我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢(shì),推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向中高端,將會(huì)發(fā)揮出不可忽視的作用。

        [1] 張紹鴻,曾凡銀,尤建新.節(jié)能減排立法的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其借鑒[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010(4).

        [2] 凱斯·孫斯坦.風(fēng)險(xiǎn)與管理——安全、法律及環(huán)境[M].師帥,譯.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2005(85).

        [3] 中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——探索中國(guó)特色的低碳道路[R].2009.

        [4] (澳)艾德里安·J·布拉德布魯克,(美)理查德·L·奧汀格.能源法與可持續(xù)發(fā)展[M].曹明德,邵方,等譯.北京:法律出版社,2005.

        F127

        A

        2096-0298(2016)10(b)-046-02

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