侯衍東

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探討財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

侯衍東

摘要：財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付政策是一項(xiàng)嶄新的預(yù)算執(zhí)行制度，是組成財(cái)政支出管理改革的重要部分之一，隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革政策的全面展開(kāi)，相關(guān)改革政策也正在逐步完善，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政管理具有重要的指導(dǎo)意義。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，有利于提高國(guó)庫(kù)財(cái)政的使用效率，增強(qiáng)財(cái)政分配的透明度，改變了財(cái)政逐層發(fā)放的傳統(tǒng)財(cái)政支付方式，將國(guó)庫(kù)財(cái)政資金集中于統(tǒng)一賬號(hào)，以事業(yè)單位申請(qǐng)財(cái)政資金支付的形式，直接將財(cái)政發(fā)放給收款人的支付方式，在財(cái)政管理、資金使用效率和資金安全方面意義重大。本文通過(guò)對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金集中支付特征、操作流程等方面進(jìn)行說(shuō)明，闡述了國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)事業(yè)單位的影響及事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)采取的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政國(guó)庫(kù)；集中支付；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)家對(duì)國(guó)庫(kù)財(cái)政支付情況越來(lái)越重視，傳統(tǒng)的財(cái)政資金管理較為分散，沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)行管理制度，國(guó)家不能有效的及時(shí)的預(yù)算各事業(yè)單位財(cái)政支出情況，在財(cái)政方面很難對(duì)各單位財(cái)政進(jìn)行預(yù)算和宏觀調(diào)控。而且，傳統(tǒng)的財(cái)政資金管理導(dǎo)致一些事業(yè)單位財(cái)政資金存在閑置情況，另一些單位處于資金緊張狀態(tài)，使國(guó)庫(kù)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，不能合理的利用資金，資源配置嚴(yán)重失調(diào)，使國(guó)家不得不通過(guò)國(guó)債的方式緩解資金壓力。因此，國(guó)家不得不對(duì)國(guó)庫(kù)財(cái)政支付方式進(jìn)行改革。通過(guò)改革，事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)財(cái)政集中支付所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，它能夠提高事業(yè)單位財(cái)政管理人員對(duì)資金管理的意識(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)政管理方式思維，確保單位資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也感受到國(guó)庫(kù)財(cái)政集中支付帶來(lái)的便捷和透明度等有利優(yōu)勢(shì)，提高事業(yè)單位對(duì)財(cái)政支付的態(tài)度，使各單位財(cái)務(wù)管理工作井井有條的進(jìn)行。

一、國(guó)庫(kù)財(cái)政集中支付的優(yōu)勢(shì)

首先，國(guó)庫(kù)財(cái)政集中支付要求各事業(yè)單位擁有獨(dú)立的資金賬戶，從很大程度上解決了資金賬戶分散管理的問(wèn)題，統(tǒng)一了單位財(cái)政管理制度，避免了財(cái)政資金周轉(zhuǎn)受限制的情況發(fā)生，合理的利用資金，周轉(zhuǎn)了事業(yè)單位財(cái)政支出，加強(qiáng)了財(cái)政管理制度，提高了單位可調(diào)度資金的使用效率。其二，事業(yè)單位財(cái)政集中于統(tǒng)一賬戶，使每個(gè)單位資金支付去向明了，由于國(guó)家直接將資金支付給商品供應(yīng)者或勞動(dòng)提供者，省去了中間環(huán)節(jié)，保證了資金流向安全性，有效的防止了私自挪用資金和貪污現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付完善了事業(yè)單位對(duì)資金的管理體系，財(cái)務(wù)關(guān)系顯得更加明了。

二、國(guó)庫(kù)財(cái)政集中支付的操作流程

建立單一的銀行賬戶是國(guó)庫(kù)財(cái)政集中支付的前提條件，主要包括國(guó)庫(kù)資金單一賬戶和事業(yè)單位單獨(dú)的賬戶兩大部分，國(guó)庫(kù)的賬戶由國(guó)家財(cái)政相關(guān)部門(mén)進(jìn)行財(cái)政管理，事業(yè)單位的支付賬戶由相關(guān)事業(yè)單位財(cái)政部門(mén)管理。其中，國(guó)庫(kù)財(cái)政支付又分為兩種方式，第一種支付方式是事業(yè)單位財(cái)政支出直接從國(guó)庫(kù)單一賬戶中以開(kāi)具支付命令的方式進(jìn)行支付，包括單位職工薪資支出、單位必需品采購(gòu)支出、中央對(duì)地方事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金支付、單位重大工程項(xiàng)目財(cái)政撥款等；另一種支付方式是轉(zhuǎn)移支出，包括稅務(wù)返還和對(duì)事業(yè)單位資金補(bǔ)貼等，直接將國(guó)庫(kù)賬戶資金派發(fā)到事業(yè)單位財(cái)政賬戶中。國(guó)庫(kù)財(cái)政集中支付是以銀行支付系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)資金管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行展開(kāi)的，使財(cái)政預(yù)算支配、資金調(diào)動(dòng)及使用情況更加明朗化，省去中間過(guò)程，及時(shí)將資金支付給商品供應(yīng)者和勞動(dòng)提供者，具有方、便快捷的優(yōu)勢(shì)。

三、集中支付對(duì)事業(yè)單位財(cái)政管理的影響

我國(guó)對(duì)國(guó)庫(kù)財(cái)政集中支付改革政策正在有條不紊的進(jìn)行著，這種財(cái)政管理方式對(duì)事業(yè)單位財(cái)政管理影響頗深，隨著支付方式的日漸完善，對(duì)事業(yè)單位在財(cái)政管理、財(cái)政支出和財(cái)政監(jiān)督管理等方面提出新的要求，提高財(cái)政使用效率、明確資金流動(dòng)方向、保證資金安全。

（一）對(duì)事業(yè)單位財(cái)政管理的影響

隨著信息時(shí)代迅速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政集中支付充分的利用信息化系統(tǒng)，集中對(duì)事業(yè)單位財(cái)政支出進(jìn)行管理。通過(guò)資金用途申請(qǐng)、事業(yè)單位資金賬戶管理、支付對(duì)象管理、銀行資金清算等程序，完善國(guó)家及事業(yè)單位財(cái)政管理制度，國(guó)家直接將款項(xiàng)支付給收款單位，有效的防止了資金流失現(xiàn)象的發(fā)生，避免了中間環(huán)節(jié)的出現(xiàn)。同時(shí)，各事業(yè)單位財(cái)政資金剩余能及時(shí)歸還于國(guó)庫(kù)，保證國(guó)家財(cái)政管理的正常運(yùn)營(yíng)。簡(jiǎn)而言之，國(guó)家財(cái)政集中支付從根本上改變了財(cái)政支付方式和財(cái)政支付觀念，規(guī)范了財(cái)政管理體系，有效的制止了財(cái)政管理過(guò)程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，同時(shí)要求事業(yè)單位相關(guān)財(cái)政人員改變傳統(tǒng)的財(cái)政管理觀念，從實(shí)際上解決財(cái)政管理混亂的問(wèn)題。

（二）對(duì)事業(yè)單位財(cái)政支出的影響

傳統(tǒng)的財(cái)政支付方式在財(cái)政管理、資金去向和財(cái)政支出預(yù)算等方面都表現(xiàn)出不合理性，相當(dāng)一部分事業(yè)單位財(cái)政支付預(yù)算是按照經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制的，造成支付預(yù)算過(guò)多或過(guò)少的現(xiàn)象發(fā)生，不得不對(duì)資金支付進(jìn)行調(diào)整，甚至是部分資金去向不明確，造成資金管理的疏忽。而國(guó)家財(cái)政集中支付從根本上解決了這樣的問(wèn)題，擴(kuò)大了事業(yè)單位財(cái)政支付的范圍，對(duì)財(cái)政支付提出更高的要求，建立了準(zhǔn)確和科學(xué)的財(cái)政支付預(yù)算體系，完善了事業(yè)單位財(cái)政支付預(yù)算制度。

（三）對(duì)事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督管理的影響

國(guó)庫(kù)財(cái)政集中支付改變了傳統(tǒng)的支付方式，省去了中間環(huán)，相對(duì)于傳統(tǒng)支付方式顯得更加具有科學(xué)性和合理性。事業(yè)單位每一筆財(cái)政支付無(wú)論是在資金支付數(shù)量或是在資金用途方面，還是在資金去處和收款對(duì)象，都更加透明化，增強(qiáng)了監(jiān)管力度。同時(shí)，這種透明的、合理的支付方式增強(qiáng)了國(guó)庫(kù)財(cái)政預(yù)算的進(jìn)出額度和合理性，保證了國(guó)家和事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行，降低了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

四、完善國(guó)庫(kù)財(cái)政集中支付的措施

（一）完善相關(guān)規(guī)章制度

國(guó)庫(kù)財(cái)政集中支付政策執(zhí)行的復(fù)雜程度，決定著這項(xiàng)制度不能獨(dú)立的存在，首先要頒布相關(guān)的規(guī)章制度，為這項(xiàng)政策的順利展開(kāi)提供保障依據(jù)。就目前現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，我國(guó)關(guān)于集中支付政策相關(guān)規(guī)章制度出臺(tái)較為滯后，沒(méi)有完善的規(guī)章制度輔佐改革政策的順利進(jìn)行，更沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位作出明確的管理規(guī)定，不能使財(cái)政支付規(guī)范化。因此，要求相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，完善改革發(fā)展。

（二）完善財(cái)政支付管理信息系統(tǒng)

國(guó)庫(kù)財(cái)政集中支付是通過(guò)國(guó)家、事業(yè)單位和銀行建立網(wǎng)絡(luò)信息體系，改變傳統(tǒng)手工操作方式，這就要求國(guó)家、事業(yè)單位和銀行三方建立完善的信息系統(tǒng)，通過(guò)建立和完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)完成操作。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方面，可以參照國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域，借鑒相關(guān)方面成功的做法，為我所用。同時(shí)，通過(guò)信息技術(shù)對(duì)財(cái)政支付進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制財(cái)政資金支出情況，防止財(cái)政支出超額現(xiàn)象的發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常支付狀態(tài)，能夠及時(shí)的解決財(cái)政支付中出現(xiàn)的問(wèn)題，是財(cái)政集中支付的有效監(jiān)督手段。

（三）加強(qiáng)與事業(yè)單位的溝通

國(guó)庫(kù)財(cái)政支付方式的改革不是一朝一夕能完成的，為保證制度的順利進(jìn)行，必須及時(shí)、合理的與事業(yè)單位和銀行進(jìn)行溝通。在改革進(jìn)程中，不能破壞事業(yè)單位和銀行的利益，通過(guò)尋找最適利益，解決改革進(jìn)程所發(fā)生的沖突，實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡，保證改革的順利進(jìn)行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。

五、完善事業(yè)單位財(cái)政管理的措施

國(guó)庫(kù)財(cái)政集中支付政策正在有條不紊的展開(kāi)著，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)事業(yè)單位提出更高的要求標(biāo)準(zhǔn)，為使改革順利的進(jìn)行，各事業(yè)單位必須采取相應(yīng)財(cái)政管理措施。

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

改革的實(shí)施要求相關(guān)財(cái)務(wù)人員具有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，他們不僅要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，還要理解和靈活運(yùn)用相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)。然而，我國(guó)許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員不具備以上的相關(guān)能力，甚至是有些財(cái)務(wù)人員在單位其他方面也擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，出現(xiàn)一人身兼多職的現(xiàn)象產(chǎn)生。因此，各單位應(yīng)該對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員集中培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉了解改革的實(shí)質(zhì)，提高財(cái)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)意識(shí)，達(dá)到術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻的目的。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理

財(cái)政預(yù)算是財(cái)政支付正常運(yùn)行的保障，如果財(cái)政預(yù)算不能順利進(jìn)行，使資金使用時(shí)不能及時(shí)有效的發(fā)揮作用，甚至許多相關(guān)人員認(rèn)為財(cái)政預(yù)算就是從相關(guān)部門(mén)拿錢(qián)的一個(gè)過(guò)程，在財(cái)政預(yù)算上的認(rèn)識(shí)度不夠，忽視財(cái)政預(yù)算的重要性。同時(shí)，沒(méi)有正確、合理、科學(xué)的財(cái)政預(yù)算，會(huì)造成一些不良社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生。所以，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算能從根本上改變財(cái)政管理的混亂，提高財(cái)政支付的效率，使改革順利的在事業(yè)單位展開(kāi)。

（三）完善事業(yè)單位支付信息管理系統(tǒng)

在完善國(guó)家、事業(yè)單位和銀行三方信息管理系統(tǒng)的同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部信息系統(tǒng)也應(yīng)該做出調(diào)整，完善相關(guān)信息管理。事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算和支付過(guò)程中都應(yīng)該通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完成，加強(qiáng)信息系統(tǒng)相關(guān)配置，一切財(cái)政工作都在計(jì)算機(jī)的監(jiān)管下進(jìn)行，提高單位信息化管理水平，達(dá)到國(guó)庫(kù)集中支付提出的各方面要求，使改革順利的進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，國(guó)庫(kù)財(cái)政集中支付是新時(shí)代對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提出的新要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有效改革。改革政策的全面實(shí)施對(duì)事業(yè)單位和相關(guān)人員提出更高的要求標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也面臨許多問(wèn)題的出現(xiàn)，這就要求相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員加強(qiáng)財(cái)政管理，完善相關(guān)信息系統(tǒng)，提高人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高國(guó)庫(kù)財(cái)政的使用效率，防止不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。財(cái)政集中支付改革從根本上完善了財(cái)政支付流程，減少了相關(guān)支付環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了資金流向的透明度，使國(guó)家和事業(yè)單位緊密相連，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟一條嶄新道路。

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作者單位：（山東省淄博市臨淄區(qū)財(cái)政局）