大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 解檸羽 張揚(yáng)

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生命周期視閾下美日汽車(chē)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的比較與借鑒①

大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 解檸羽 張揚(yáng)

摘 要：美國(guó)和日本作為世界先進(jìn)汽車(chē)工業(yè)的代表，兩國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是以集群為主要形式，政府在其汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不論從保護(hù)政策的制定，還是具體的監(jiān)督實(shí)施上均采取了合理有效的手段。因此，對(duì)比美日兩國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在不同生命周期發(fā)展階段的保護(hù)政策，可以從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所用。

關(guān)鍵詞：生命周期 汽車(chē)產(chǎn)業(yè) 保護(hù)政策

伴隨全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)GVC發(fā)展過(guò)程的形成與演化，世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)出現(xiàn)全球區(qū)域布局和地域生產(chǎn)集聚的狀況。相對(duì)于世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和興起較晚，美國(guó)和日本可以稱(chēng)之為現(xiàn)今汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)的兩大強(qiáng)國(guó)，產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策形式各異，方式不一，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以給我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)啟示。

1 不同生命周期階段美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策

美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中伴隨著對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由充分競(jìng)爭(zhēng)到實(shí)施保護(hù)的過(guò)程，在其初始發(fā)展期（19九世紀(jì)90年代～20世紀(jì)初期）以及成長(zhǎng)期（20世紀(jì)初～20世紀(jì)50年代），幾乎見(jiàn)不到保護(hù)政策的影子，整個(gè)市場(chǎng)上以自由競(jìng)爭(zhēng)為主線(xiàn)充分發(fā)展。

美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)60年代中期起發(fā)展，到20世紀(jì)70年代末期進(jìn)入成熟期，在此期間日系車(chē)在世界市場(chǎng)上不斷發(fā)展壯大，為了確保美國(guó)當(dāng)年的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在世界上的有利位置，美國(guó)政府實(shí)施了保護(hù)政策，要求日本實(shí)行“自愿出口限制”政策，當(dāng)時(shí)美國(guó)和日本的汽車(chē)貿(mào)易摩擦日益嚴(yán)重，日本汽車(chē)在美國(guó)的市場(chǎng)份額逐年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這對(duì)美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊，最終在1981年美日雙方商議達(dá)成由日本主動(dòng)出面實(shí)行“自愿出口限制”協(xié)議，也就是日本開(kāi)始向美國(guó)每年出口最多168萬(wàn)輛日本汽車(chē)，3年后日本向美國(guó)年出口的日本汽車(chē)卻提高到185萬(wàn)輛，雖然表面上看，美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策以日本打破“自愿出口限制”而失敗，但是，如果從市場(chǎng)的供求角度分析，鑒于日本汽車(chē)在美國(guó)市場(chǎng)上大幅減少了供應(yīng)量，市場(chǎng)上的日本汽車(chē)供求關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求的局面，根據(jù)供求原理，供不應(yīng)求將導(dǎo)致日本汽車(chē)在美國(guó)的售價(jià)提高，這從一方面導(dǎo)致日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)擁有高額的出口經(jīng)濟(jì)收益，另一方面為日后日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在美國(guó)直接投資設(shè)廠和日本汽車(chē)在美國(guó)大范圍推廣奠定了深厚的基礎(chǔ)。

美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入衰退期（20世紀(jì)70年代末至今）后，美國(guó)政府的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策也開(kāi)始不斷增多。1982年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)制定《當(dāng)?shù)爻煞址ò浮烽_(kāi)始對(duì)外資汽車(chē)公司進(jìn)行限制，法案規(guī)定外資汽車(chē)生產(chǎn)公司的整車(chē)必須使用美國(guó)本土75%以上的零部件才能夠列在美國(guó)本土國(guó)產(chǎn)車(chē)的范圍內(nèi)，要求該法案最遲不晚于1985年實(shí)施生效。美國(guó)政府不斷總結(jié)過(guò)去不斷扶持日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)果卻導(dǎo)致日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的教訓(xùn)，美國(guó)政府開(kāi)始通過(guò)“不公平貿(mào)易”保護(hù)政策促進(jìn)本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在20世紀(jì)80年代末期在《美加自由貿(mào)易協(xié)定》中提出了美國(guó)和加拿大這兩個(gè)國(guó)家的汽車(chē)企業(yè)不能扭曲雙邊貿(mào)易以實(shí)行國(guó)內(nèi)股份的規(guī)定。發(fā)展到1992年，美、加、墨三國(guó)共同簽署了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，在該協(xié)定中，由于美國(guó)單方面強(qiáng)制要求，墨西哥必須在針對(duì)美國(guó)汽車(chē)貿(mào)易的相關(guān)協(xié)議中給出對(duì)貿(mào)易區(qū)內(nèi)的成員國(guó)適當(dāng)放寬其汽車(chē)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資的限制的承諾，最終甚至被要求應(yīng)該取消該限制，并對(duì)各類(lèi)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的限制進(jìn)行廢止。美國(guó)政府一度對(duì)本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)給以直接補(bǔ)助。在世界上兩大石油危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入了困境，為了脫離這種困境，政府開(kāi)始放棄由市場(chǎng)主導(dǎo)的自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式，通過(guò)制定集群政策對(duì)美國(guó)最大的底特律汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展予以直接補(bǔ)助，主要是對(duì)底特律汽車(chē)企業(yè)提供資金方面的援助以保護(hù)其不斷向前發(fā)展，但由于底特律三大汽車(chē)制造公司在資金的使用方向上并沒(méi)有按照政府直接補(bǔ)助的使用方向——汽車(chē)新型產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力水平的提高，卻把直接補(bǔ)助的資金用于非汽車(chē)制造的非使用范圍內(nèi)，最終政府施行的集群政策以失敗而告終。

通過(guò)分析美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政府保護(hù)政策發(fā)展歷史，可以看出，由于美國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)行的是市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的發(fā)展思想，雖然政府在特殊時(shí)期內(nèi)通過(guò)保護(hù)性集群政策對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行扶持，但只起到輔助的作用，仍然缺少?gòu)?qiáng)制力對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給以正確的指導(dǎo)，導(dǎo)致美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展逐漸走向了衰敗。

2 不同生命周期階段日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策

在日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展的歷程中，每一個(gè)生命周期階段日本政府均根據(jù)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平制定了相應(yīng)的保護(hù)政策，其保護(hù)政策分兩方面，一方面集中在對(duì)外貿(mào)易政策上，即與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的關(guān)稅以及非關(guān)稅壁壘政策的使用；另一方面集中在國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策上，即對(duì)日本本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)制定的具體優(yōu)惠政策。

20世紀(jì)50年代末日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入初始發(fā)展期，直至20世紀(jì)60年代到20世紀(jì)70年代初期的成長(zhǎng)期階段，日本政府始終限制國(guó)外汽車(chē)特別是國(guó)外的小型轎車(chē)，主要用的保護(hù)性政策是對(duì)國(guó)外汽車(chē)征收，曾達(dá)到40%以上的高關(guān)稅，直到1971年，進(jìn)口汽車(chē)關(guān)稅率才開(kāi)始有所下降，降為10%，對(duì)外國(guó)汽車(chē)征收關(guān)稅的保護(hù)政策直到1978年才停止使用。即使如此，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)其他非關(guān)稅壁壘卻沒(méi)有停止使用，日本政府通過(guò)外匯限制手段、進(jìn)口配額辦法以及環(huán)境和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定對(duì)外國(guó)汽車(chē)的進(jìn)入加以限制和規(guī)定，1954年日本政府限制了進(jìn)口車(chē)的使用方向，規(guī)定進(jìn)口汽車(chē)只能做新聞業(yè)務(wù)用車(chē)或者出租車(chē)使用，而且3年內(nèi)不允許其進(jìn)行交易。1964年日本政府對(duì)進(jìn)口汽車(chē)配額的管制范圍從進(jìn)口金額的限制演變到了進(jìn)口汽車(chē)數(shù)量的限制上。

20世紀(jì)70年代初期到20世紀(jì)80年代末期日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入成熟期，雖然表面上日本政府已經(jīng)取消了對(duì)進(jìn)口汽車(chē)的關(guān)稅征收政策，但開(kāi)始針對(duì)歐美等大型車(chē)以反公害為主要緣由制定了非常嚴(yán)格的汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，在1976年政府對(duì)該法案進(jìn)行了二次修訂，致使日本發(fā)展成為當(dāng)時(shí)世界上限制汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)厲的國(guó)家，由于這種新的非關(guān)稅壁壘的保護(hù)政策，嚴(yán)格限制了其他國(guó)家尤其是歐美等先進(jìn)汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)的大型車(chē)的進(jìn)口，有效保護(hù)了日本國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。所以說(shuō)直至今日，日本政府仍然通過(guò)隱蔽性非關(guān)稅壁壘的保護(hù)政策（如規(guī)定汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等）在技術(shù)層面和環(huán)保角度不斷加強(qiáng)對(duì)本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。

日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中日本政府一直對(duì)本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)給以關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘以及本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)直接性發(fā)展補(bǔ)助的保護(hù)政策，一方面對(duì)進(jìn)口汽車(chē)的擠占加以限制；另一方面則鼓勵(lì)本國(guó)國(guó)民消費(fèi)本土汽車(chē)，日本政府曾經(jīng)為保護(hù)國(guó)產(chǎn)小型車(chē)的發(fā)展在制定不同類(lèi)型汽車(chē)的相關(guān)稅率時(shí)，規(guī)定高級(jí)豪華轎車(chē)的稅率多達(dá)50%，規(guī)定普通型轎車(chē)的稅率為40%，而規(guī)定小型轎車(chē)的稅率為20%，僅僅是普通型轎車(chē)的一半。日本政府也曾規(guī)定過(guò)不允許外商在日本進(jìn)行汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的直接投資，直接保護(hù)日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即使后期日本開(kāi)始開(kāi)放了國(guó)外汽車(chē)內(nèi)胎制造行業(yè)，仍然限制外商投資在內(nèi)胎制造行業(yè)的比例必須少于50%。

綜上，日本在一定程度上對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù)政策的有效實(shí)施導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)產(chǎn)車(chē)出現(xiàn)壟斷，伴隨著日本產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)模日益增大，政府保護(hù)性集群政策的規(guī)定范圍內(nèi)長(zhǎng)期促進(jìn)了日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，可以說(shuō)日本是世界上為數(shù)不多的對(duì)本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過(guò)保護(hù)政策而取得成功的國(guó)家之一。正是由于日本對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的有效合理使用為日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與歐美汽車(chē)不斷競(jìng)爭(zhēng)并最終趕超奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 分析、比較及啟示

通過(guò)對(duì)比美國(guó)和日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在不同生命周期發(fā)展階段的保護(hù)政策，我們不難看出美國(guó)政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)定的相關(guān)保護(hù)政策與日本政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)定的相關(guān)保護(hù)政策相比針對(duì)性不強(qiáng)，大多是暫時(shí)性保護(hù)性政策，究其原因主要是以下兩點(diǎn)：一是美國(guó)的自由競(jìng)爭(zhēng)式發(fā)展導(dǎo)向使得美國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府適當(dāng)干預(yù)為輔助，政府的汽車(chē)保護(hù)政策只是以輔助方式對(duì)本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從側(cè)面進(jìn)行扶持，缺少?gòu)?qiáng)制力對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行正確指導(dǎo)，最終美國(guó)以底特律為代表的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群不斷走向了衰?。欢侨毡镜恼鲗?dǎo)式發(fā)展導(dǎo)向使得日本政府把保護(hù)政策貫穿在日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始末，日本的汽車(chē)保護(hù)政策主要體現(xiàn)在多項(xiàng)關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘政策的規(guī)定，以及日本政府對(duì)本土汽車(chē)給予的直接性以及間接性補(bǔ)助方面，在日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展過(guò)程中，雖然汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅政策已經(jīng)被取消了，可是日本政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終有不同方面的嚴(yán)格保護(hù)政策，在發(fā)展形式上越來(lái)越具有隱蔽性。日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群尤其是日本豐田汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大就是在日本政府不斷制定相關(guān)保護(hù)性政策的指導(dǎo)下逐漸完善和完成的，由于日本政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策比美國(guó)的保護(hù)政策更為嚴(yán)格，導(dǎo)致日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不斷快速向前發(fā)展，成為世界上第一汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)。

我國(guó)作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的后起之秀，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)特殊的發(fā)展環(huán)境下，與美日的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差距巨大，相比之下，日本的保護(hù)多于競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式更適合我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管目前我國(guó)已初步形成諸如長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、東北等汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但是由于保護(hù)政策跟不上，出現(xiàn)了短期內(nèi)的百花爭(zhēng)鳴局面，甚至在汽車(chē)發(fā)展的品牌上分區(qū)域重復(fù)度較高，為避免這種情況帶來(lái)的弊端，我國(guó)政府在制定汽車(chē)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策過(guò)程中應(yīng)該借鑒美國(guó)和日本的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，尤其是日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策，在發(fā)展中注重抵御國(guó)外力量，保護(hù)本國(guó)的自主創(chuàng)新，并制定相應(yīng)的政策，如果保護(hù)政策跟不上去，則只能做世界大牌汽車(chē)公司的加工廠。

綜上，根據(jù)對(duì)不同生命周期發(fā)展階段美國(guó)和日本政府制定的不同汽車(chē)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策進(jìn)行比較，與我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，得出我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的制定應(yīng)該更多地學(xué)習(xí)日本，對(duì)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的關(guān)稅、關(guān)稅壁壘及本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策三方面多加重視，爭(zhēng)取早日從汽車(chē)制造大國(guó)躋身汽車(chē)制造強(qiáng)國(guó)。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F416.47

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（b）-104-02

基金項(xiàng)目：①?lài)?guó)家民委科研項(xiàng)目“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)估與提升路徑研究”（14DLZ018）；教育部人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化背景下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生命周期演進(jìn)規(guī)律與產(chǎn)業(yè)政策研究”（15YJC790038）；遼寧省社科重點(diǎn)項(xiàng)目“新常態(tài)下提升遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的對(duì)策研究”（L15AJY005）；遼寧省社科聯(lián)項(xiàng)目“遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制研究”（2016lslktzijjx-09）；遼寧省教育廳項(xiàng)“FDI對(duì)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)性發(fā)展的影響機(jī)理研究”（W2014342）。