長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院 陳小良 張敏

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荊州鹽卡港保稅物流中心（B型）的發(fā)展研究①

長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院 陳小良 張敏

摘 要：近30年來(lái)，我國(guó)先后成立了多家保稅物流中心，可見其對(duì)港口物流發(fā)展的重要性。在湖北省武漢港、黃石港先后正式封關(guān)運(yùn)行。荊州港近年來(lái)業(yè)務(wù)量增速取得了可觀的成績(jī)，所以，其申請(qǐng)保稅物流中心的信心與日俱增，因此，本文希望通過對(duì)荊州鹽卡港現(xiàn)狀和問題的描述，對(duì)鹽卡港申請(qǐng)保稅物流中心提出了具體的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：保稅物流中心 發(fā)展 對(duì)策

張敏（1992-），女，湖北黃岡人，長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院物流管理專業(yè)本科生。

如今，世界多元化格局基本形成，物流行業(yè)在此過程中的地位舉足輕重，而保稅物流是促進(jìn)世界多元化的重要載體，其地位亦日趨提升。為順應(yīng)其發(fā)展，我國(guó)早在1880年就有保稅這個(gè)概念，截至2013年10月，我國(guó)已批準(zhǔn)31家保稅物流中心，保稅物流中心一般靠近海港、空港、陸路交通樞紐及內(nèi)陸，它一般具有保稅倉(cāng)儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、口岸、進(jìn)出口及轉(zhuǎn)口貿(mào)易等九大功能。保稅物流中心在連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、引進(jìn)外資和技術(shù)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)全球化等方面皆發(fā)揮著重要作用。

1 荊州鹽卡港現(xiàn)狀

1.1 港口業(yè)務(wù)情況

目前，荊州港主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)腹地的石油及制品、煤炭、礦建材料（砂石）、糧食以及鋼鐵機(jī)械的進(jìn)出口運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)。2004年，荊州港現(xiàn)有碼頭139座，共有170個(gè)泊位（含臨時(shí)性的礦建材料），其中客運(yùn)泊位9個(gè)，貨運(yùn)泊位有107個(gè)，最大靠泊能力3000噸（鹽卡一期），規(guī)劃范圍內(nèi)2004年旅客吞吐量為最低谷，減至2000人次左右，貨物吞吐量979.40萬(wàn)噸，其中集裝箱1.38萬(wàn)TEU。2005年旅客吞吐量恢復(fù)至2萬(wàn)人次，貨運(yùn)吞吐量為1062萬(wàn)噸，較2004年增加8.2%，其中集裝箱達(dá)到2.4萬(wàn)TEU。2004年全港水域面積22.92萬(wàn)平方米，陸域面積73.82萬(wàn)平方米，倉(cāng)庫(kù)（含簡(jiǎn)易貨棚）面積5.6萬(wàn)平方米，堆場(chǎng)面積58.47萬(wàn)平方米，客運(yùn)設(shè)施2636平方米，各類機(jī)械264臺(tái)，鐵路裝卸線長(zhǎng)度2.5公里。全港貨運(yùn)通過能力為1268萬(wàn)噸，機(jī)械化碼頭57座。

1.2 鹽卡港保稅物流中心推進(jìn)情況

該項(xiàng)目自實(shí)施以來(lái),得到市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。關(guān)于鹽卡B型保稅物流中心的建設(shè)問題，明確指出由市交通運(yùn)輸局積極支持，爭(zhēng)取該項(xiàng)目納入交通運(yùn)輸部“十二五”物流規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)；由荊州開發(fā)區(qū)在靠近鹽卡口岸的范圍內(nèi)提供選址，盡快落實(shí)項(xiàng)目用地，并要求相關(guān)單位統(tǒng)一思想、各司其職、密切配合、協(xié)同推進(jìn)保稅物流中心建設(shè)工作。

集團(tuán)公司貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)要求，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，取得一定進(jìn)展。

一是在省市交通物流部門的大力支持下，成功將該項(xiàng)目納入荊州市現(xiàn)代物流業(yè)“十二五”調(diào)整規(guī)劃和湖北省“十二五”物流重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù)發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)已向交通運(yùn)輸部遞交申報(bào)所需材料，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日納入國(guó)家樞紐項(xiàng)目，列入交通部建設(shè)規(guī)劃，最大限度獲得政策支持，解決項(xiàng)目建設(shè)資金問題。

二是已完成《環(huán)境影響報(bào)告書》、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》、《壓覆礦產(chǎn)調(diào)查報(bào)告》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能登記表》、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土地預(yù)審等各專題報(bào)告審批及工程可行性研究報(bào)告的備案和立項(xiàng)工作。

三是在市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的親自過問下，開發(fā)區(qū)會(huì)簽同意選址方案，400畝建設(shè)用地選址工作已經(jīng)完成，首批100畝征地拆遷工作已啟動(dòng)。選址位于荊州開發(fā)區(qū)東方大道延伸線上，水路、陸路交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)極為有利。

2 荊州鹽卡港保稅物流中心發(fā)展面臨的問題

（1）港口物流業(yè)務(wù)相對(duì)單一。主營(yíng)業(yè)務(wù)為硫磺、建材、礦石、集裝箱、散貨的中轉(zhuǎn)。仍以傳統(tǒng)的裝卸、堆存業(yè)務(wù)為主，港口裝卸收入占總收入的比重較大，物流業(yè)務(wù)單一。使得荊州港一直處于只能向吞吐量要效益的不利局面，港口企業(yè)正面臨著越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，單靠提供高效、低成本的裝卸服務(wù)及加快船舶周轉(zhuǎn)己不足以維持或增加市場(chǎng)份額。

（2）港口軟環(huán)境仍需提升。市場(chǎng)環(huán)境方面：辦事環(huán)節(jié)多，通關(guān)要經(jīng)過海關(guān)、商檢、船舶代理公司、貨運(yùn)代理公司等部門，手續(xù)煩瑣，通關(guān)效率低；口岸費(fèi)用總體水平較高，收費(fèi)名目多，隨機(jī)性大；口岸貨代、船代、倉(cāng)儲(chǔ)公司多而混亂等。

信息環(huán)境方面：存在集成度和共享度不高、信息資源不完善、內(nèi)部信息缺乏系統(tǒng)化等方面的問題。

（3）集疏運(yùn)體系不完善。綜合運(yùn)輸建設(shè)與港口集疏運(yùn)銜接不暢。港口大多布局在長(zhǎng)江大堤之外，主要依靠堤頂通道與外界相連，沒有一條外界與港區(qū)直接相連的通道。港口集疏運(yùn)條件稍差，與重要的交通干線銜接不順暢，鐵路運(yùn)力不足，疏運(yùn)能力有限，鐵路運(yùn)力調(diào)節(jié)不平衡，地方鐵路運(yùn)價(jià)偏高。

（4）土地、能源、城市發(fā)展空間和環(huán)境保護(hù)對(duì)水路交通的制約越來(lái)越明顯，運(yùn)輸成本和建設(shè)成本越來(lái)越高。

（5）港口綜合實(shí)力與服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高?？诎毒C合實(shí)力與港口對(duì)船公司的服務(wù)水平是港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，荊州港總體的口岸環(huán)境相比國(guó)內(nèi)上海、武漢、青島及深圳等港口差距較大。

（6）臨港工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展緩慢。雖然有億鈞玻璃、沙市電廠、拍馬紙業(yè)、大峪口硫磺等項(xiàng)目，但是，沿江產(chǎn)業(yè)建設(shè)跟不上新形勢(shì)發(fā)展要求，臨港工業(yè)產(chǎn)值不高，品牌不強(qiáng)，數(shù)量少，導(dǎo)致貨源生成量增長(zhǎng)緩慢，水運(yùn)物流需求不旺，港口資源閑置（整體利用率80%）。

（7）保稅物流中心項(xiàng)目建設(shè)滯后。雖然荊州鹽卡港積極投建保稅物流中心，但其項(xiàng)目目前還處于審批階段，導(dǎo)致該項(xiàng)目的建設(shè)沒有得到正常的建設(shè)速度。

3 荊州鹽卡港保稅物流中心項(xiàng)目發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是港口競(jìng)爭(zhēng)力的核心之一，目前運(yùn)輸集裝箱化是港口物流發(fā)展的趨勢(shì)。就內(nèi)河港口建設(shè)而言，松滋車陽(yáng)河碼頭發(fā)展相對(duì)較慢，目前裝卸作業(yè)的器械不足，門座式起重機(jī)、龍門起重機(jī)作業(yè)等工具較為缺乏。江陵?；犯蹍^(qū)將承接鹽卡全部的?；窐I(yè)務(wù)，港區(qū)安全保障體系亟待鞏固。李埠作為中轉(zhuǎn)港區(qū)，臨近鹽卡港區(qū)，擁有承接鹽卡業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)，前提是必須擁有足夠的港口吞吐能力。

3.2 完善交通運(yùn)輸體系

鐵路“兩縱兩橫”，鐵路交通方面形成了以滬蓉高速鐵路及長(zhǎng)江沿線高速鐵路為橫軸，以荊岳鐵路及焦柳鐵路為縱軸的“兩縱兩橫”國(guó)家干線鐵路網(wǎng)，目前有鐵路直通鹽卡港區(qū)倉(cāng)庫(kù)。不足之處是，公路運(yùn)輸以及內(nèi)河航運(yùn)，目前在港務(wù)局集團(tuán)名義下掛靠的車輛只有30輛，沒有自建航運(yùn)船隊(duì)。

3.3 積極培養(yǎng)內(nèi)部人才，適當(dāng)引進(jìn)外部人才

目前，港務(wù)局工作現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)是一線工人滿負(fù)荷工作，管理層略顯臃腫。據(jù)調(diào)查，目前最緊缺的人才是綜合性物流管理和客服管理類，可委托高效組織短期培訓(xùn)班，企業(yè)內(nèi)部組織培訓(xùn)。

3.4 將港口信息化建設(shè)提上日程

信息化與新技術(shù)的高速發(fā)展對(duì)港口的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了重要影響，港口的信息化水平已成為決定港口生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化是提高管理效率的有效手段，而標(biāo)準(zhǔn)化離不開企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)。

3.5 對(duì)保稅物流中心項(xiàng)目予以高度重視，爭(zhēng)取早日獲批

首先按照市領(lǐng)導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)、高定位建設(shè)保稅物流中心的要求，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)方案、優(yōu)化平面布置，確保項(xiàng)目建成后，能順利通過國(guó)家監(jiān)管部門驗(yàn)收，能最大限度地發(fā)揮投資效益。接著根據(jù)海關(guān)總署令第130號(hào)文相關(guān)要求，爭(zhēng)取省政府對(duì)在荊州設(shè)立保稅物流中心（B型）予以確認(rèn)，完成向武漢海關(guān)及海關(guān)總署的申報(bào)工作，取得設(shè)立批復(fù)。然后盡快完成土地勘察、工可報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及其他專項(xiàng)審查工作。跟著按照市政府批示的“整體規(guī)劃、分期供地”方式，完成首批100畝建設(shè)用地的征地工作，在手續(xù)齊備的情況下，早日開始實(shí)體工程建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F752.55

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（b）-081-02

基金項(xiàng)目：①長(zhǎng)江大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目（2014020）。

作者簡(jiǎn)介：陳小良（1993-）,男，湖北黃石人，長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院物流管理專業(yè)本科生；