● 李本公

?

認真學習慈善法，開辟中華慈善總會發(fā)展的新局面
——關于貫徹慈善法在中華慈善總會全體會上的講話

● 李本公

同志們：

從3月16日慈善法出臺至今已有近一個月時間，近一個月來圍繞慈善法，各方面紛紛發(fā)聲，我們也通過接受記者采訪發(fā)表了總會的見解。與此同時，大家也在根據(jù)總會的要求認真學習，對慈善法的基本內(nèi)容有了越來越深的認識。下一步需要在此基礎上，進入深層次的研讀和結合工作實際的貫徹階段。慈善法內(nèi)容很豐富，需要大家群策群力深入領會。下面我根據(jù)初步學習的體會，從兩個方面談談如何認識慈善法和如何貫徹慈善法，作為拋磚引玉，以期引來大家更深刻的思考。

一、慈善法以法律的形式把正能量和主流思想確定下來，建立了中國特色慈善事業(yè)的法律主體框架。

一個時期以來，伴隨著慈善事業(yè)的不斷發(fā)展，圍繞慈善事業(yè)的理論、輿論非?；钴S，也非?；靵y。一些民粹思想、西方民主思想、偏激思想甚至極端思想充斥輿論場，誰的觀點越極端越激烈越能抓眼球，越能得到一些輿論的追捧。一時間雷人雷語頻頻出現(xiàn)，有的還似乎要以引領慈善輿論的領袖自居，而主流聲音和正能量卻被邊緣化甚至被視為異端。這種極不正常的輿論環(huán)境，不可能使慈善事業(yè)健康發(fā)展。有鑒于此，國務院曾于2014年年底頒發(fā)了《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，我理解其本意是在慈善法出臺前的這段時間，扭轉一下這種混亂狀況，但通過一年多的實踐看，雖然起到一定作用但這個初衷遠沒達到。而伴隨著慈善法的立法進程，各種異樣的聲音更加響亮，通過立法要達到的訴求也越來越多。諸如要求公募權完全放開；取消公募基金會與非公募基金會的劃分；取消公募資格的認定；取消公募基金會公益支出不得低于上年總收入70%的限制；提高公募基金會管理費占當年總支出的比例，甚至取消這種比例完全由市場決定；提高企業(yè)公益捐贈享受稅前扣除的比例等等。

從這次正式出臺的慈善法看，對于以上訴求原則上未予采納，只是在個別規(guī)定上做了些調(diào)整。例如，對于公募基金會公益支出在堅持不得低于上年總收入70%的同時，加一句“或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十”；對于公募基金會管理費占當年總支出的比例在仍堅持不得高于10%的同時，開了兩個小口子：一是規(guī)定“特殊情況下，年度管理費用難以符合前述規(guī)定的，應當報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況”；二是明確“捐贈協(xié)議對單項捐贈財產(chǎn)的慈善活動支出和管理費用有約定的，按照其約定”，對于企業(yè)公益捐贈享受稅前扣除的比例，在仍堅持12%的同時，加了一句超出12%的部分允許結轉以后三年計稅時扣除。尤其是針對一些人打著去行政化的旗號宣揚去政府化的傾向，慈善法在總則中除重申開展慈善活動要弘揚中華民族傳統(tǒng)美德外，特別強調(diào)要“踐行社會主義核心價值觀”。

可以說，正式通過的慈善法使一些人受挫。從這幾天的輿情看，在大多數(shù)表示稱贊的同時，一些人在原則肯定幾句后仍在說三道四、牢騷滿腹。因此我在這次接受記者采訪時，有意識地在兩處作了強調(diào)：一處是在談到慈善主體時，講慈善法對慈善活動主體的界定，打破了前一時期有聲音稱只有什么人或是什么組織的慈善才是“真正慈善”的狹隘觀念；一處是在談到慈善內(nèi)涵時，講慈善法對慈善內(nèi)涵的界定，糾正了前一時期社會上有聲音所稱的扶貧和社會救助是政府職能、慈善組織如果把募集來的款物用于扶貧和社會救助就等于填補了政府在這方面投資的不足、不是真正的慈善等錯誤觀點。但我看一些人的觀念很難改變，然而畢竟已沒了先前的狂妄、霸氣，無非發(fā)發(fā)牢騷而已?，F(xiàn)在慈善法已正式出臺實施，對于那些長期爭論不休的問題已沒有再討論的余地，唯有如何依法執(zhí)行了。

慈善法的出臺標志著我國慈善事業(yè)進入全面法治時代，大大有利于我們慈善總會和全國慈善會系統(tǒng)的直把我們作為慈善組織的代表，邀我們參與了立法的具體過程。對我們提出的一系列修改意見，認真聽取并大部采納。例如，初稿中曾有慈善組織重大投資方案應經(jīng)理事會2/3以上同意，我們提出這項規(guī)定在實踐中很難做到，總會100萬以上的項目很多，而開一次理事會又很難，如按此規(guī)定來決策，則不少大項目會因不能及時決策而流失。起草領導小組采納了我們的意見，在第二稿中就做了修改。這次出臺的慈善法的最終表述是“經(jīng)決策機構組成人員三分之二以上同意”，這就便于執(zhí)行了，因為并沒說是最高決策機構（會員代表大會及閉會期間的理事會），而只是說決策機構組成人員，我們總會日常的決策機構就是會長辦公會。再如初稿中曾有捐贈人、受贈人不同意公開的姓名、住所、通訊方式等信息的，不得公開。我們提出，如果法律中有這一條的話，有可能相當多的受贈人都不同意公開自己的姓名等信息，那么我們怎么向捐贈人、向社會公示？對我們的意見在第二稿中也做了修改，這次出臺的慈善法中這一條只保留了“捐贈人、慈善信托的委托人”，而取消了受贈人。還有一些就不一一列舉。說這些的意思是，慈善法起草過程中基本采納了我們在實踐中感到不可行的內(nèi)容的修改意見，對于我們來說慈善法中的有關規(guī)定與我們現(xiàn)行做法沒有太大的矛盾，我們執(zhí)行慈善法沒有障礙。

二、中華慈善總會要忠于法律，認真學法執(zhí)法，做依法開展慈善的模范。

雖然說我們執(zhí)行慈善法沒有障礙，但是也必須清醒地看到，慈善法有很多制度創(chuàng)新和更加嚴格的制度和規(guī)定，需要我們結合總會實際情況深入研究，從思想上、工作上適應法律的規(guī)定，做到既能依據(jù)慈善法的制度創(chuàng)新去大膽開拓，又要按照慈善法的規(guī)定進一步規(guī)范。

當前在以下幾個問題上需要我們高度重視：

1.積極拓寬眼界，擴大慈善內(nèi)涵。長期以來，對于什么是慈善、什么是公益，慈善是公益的一部分還是慈善公益是一碼事？這個問題一直困擾著我們，而且也沒有一個權威的說法。我們總會章程的業(yè)務范圍，也是按照對慈善的傳統(tǒng)理解設定的。在實踐中，對于捐贈方在諸如環(huán)境保護、綠化、教育文化設施建設等方面的合作意向，也總是感到猶猶豫豫，即使斗膽做了也是感到不踏實，盡量低調(diào)進行以避免被炒作。

慈善法出臺后我看了看界定的慈善活動，除傳統(tǒng)的扶貧濟困、救災助醫(yī)等內(nèi)容外，把《公益事業(yè)捐贈法》的內(nèi)容全部納入其中，包括促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展，防治污染和公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境。而且還沒封口，還明確包括“符合本法規(guī)定的其他公益活動”。我理解，從具體操作層面上看，慈善基本可以和公益等同起來。慈善法對慈善內(nèi)涵這樣開放性、廣泛包容的界定，為我們擴大業(yè)務領域提供了法律依據(jù)。因此我們必須解放思想，積極跟進，不再糾結于慈善和公益的概念考慮，而大膽開拓，加快發(fā)展。

此外，使我大開眼界的是，從來沒有被列為慈善內(nèi)容、連《公益事業(yè)捐贈法》中也沒包括的“優(yōu)撫”，這次在慈善法中也包括進來。大家知道，對軍人和軍人家屬的優(yōu)待和對烈屬、傷殘軍人等的撫恤，是國家職責。這次正式納入慈善內(nèi)容，我理解可能是通過反法西斯戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭勝利70周年紀念、通過對軍隊在維護國家主權和核心利益、維護社會安定等方面重要作用的社會共識，在履行國家職責的基礎上，要加大全社會對困難優(yōu)撫對象的幫扶。我們總會有對困難軍人家屬的救助項目，但因為考慮到政治敏感性強而低調(diào)進行，現(xiàn)在我看根據(jù)慈善法的新界定可以堂堂正正得大力開展了。

2.把對慈善信托的研究和試行列為重要日程。慈善信托是慈善法中一個很大的亮點，慈善法一共才12章，就拿出整整1章7條來講這個問題，由此可預見慈善信托很可能會成為新形勢下發(fā)展慈善事業(yè)的新增長點。慈善信托對我們來說完全陌生，需要從頭學起。首先要反復研究慈善法中的這7條規(guī)定。其次要認真學習國家的《信托法》，并認真研究這7條規(guī)定和慈善法中其他規(guī)定的關系，因為慈善法的這一章明確了“本章未規(guī)定的，適用本法其他有關規(guī)定；本法未規(guī)定的，適用《中華人民共和國信托法》的有關規(guī)定?！币簿褪钦f慈善信托有很大的法律外延空間，必須全面把握。其三要積極參加民政部即將舉辦的慈善信托業(yè)務培訓。在認真學習的基礎上，我們要尋找機遇大膽開展慈善信托試點，在實踐中探索，逐漸熟練，以便抓住這個新的發(fā)展機遇，開拓我們的新領域。

3.積極拓寬合作領域、擴大合作對象群體。慈善法實施后，除了會有慈善信托的委托人把我們作為受托人開展合作外，根據(jù)慈善法第二十六條“不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物”的規(guī)定，會有不具有公開募捐資格的組織或者個人，來總會聯(lián)系合作事宜。

對此，我們首先要持積極態(tài)度，熱情接待洽談。只要是合法、正規(guī)、出于慈善目的的組織以及有資源、有能力、有慈善意愿的個人，我們都非常愿意與他們合作，既可以幫助不具有公開募捐資格的組織和個人實現(xiàn)其慈善理念，又增強了我們開展公開募捐的力量。

其次也要持慎重態(tài)度。對于組織的資質、信譽、目的等，要進行認真考察；對合作方案要精心設計。對于個人，可能就更復雜一些，考察的就要更細。同時，無論是組織也好、個人也好，都要加強在合作過程中的監(jiān)督和把控。

我們總會現(xiàn)有的一些專項基金，屬于非公募性質，絕不能開展公開募捐，但有的專項基金實際上已在自己的小圈子里開展了非公開募集。過去對此種情況沒有明確的規(guī)定，現(xiàn)在根據(jù)慈善法的規(guī)定，可以納入“定向募捐”的范圍，“在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進行”，但一定要遵守慈善法對“定向募捐”的有關規(guī)定。對此，由財務部牽頭，與各有專項基金的部門一起研究財務手續(xù)。

4.高度重視項目協(xié)議的起草、推敲和審議。慈善法中屢屢強調(diào)“協(xié)議”，例如開展拍賣等經(jīng)營性活動、承諾將所得全部或部分用于慈善目的的，應在活動前與慈善組織簽訂協(xié)議；慈善組織接受捐贈，捐贈人有要求的要簽訂協(xié)議；慈善組織根據(jù)需要可以與受益人簽訂協(xié)議；捐贈協(xié)議對單項捐贈財產(chǎn)的慈善活動支出和管理費用有約定的，按照其約定等等。應當看到，隨著慈善事業(yè)進入全面法治時代，協(xié)議的重要地位與總會章程一樣越來越突出。它在很多方面成了判定你的慈善行為是否合法的要件；成了你應不應該享受超出法律限定權利的法律依據(jù)（如超出10%提取管理費）；成了一旦發(fā)生法律糾紛，可能在起訴或應訴中決定你勝訴或敗訴的關鍵法律證據(jù)。也就是說協(xié)議的每項條款都可能會在關鍵時刻起法律條文的作用，而這種作用是法律賦予的。

因此，我們要以極其認真負責的態(tài)度來看待各項協(xié)議。根據(jù)我們這么多年的實踐經(jīng)驗并對照慈善法的明確規(guī)定，對目前各項目的協(xié)議來一次回頭看，即使是多年延續(xù)下來的傳統(tǒng)項目協(xié)議也要重新捋一遍。在項目宗旨、運作方式、權責分割、管理費用、免責條款、善后事宜等協(xié)議要點方面逐一推敲。其中涉及法規(guī)、財務的，要主動與辦公廳、財務部共同研究，從送審前的第一道關就嚴格把好、不留隱患。要逐步使總會的項目協(xié)議形成一個基本模式和范本，以作為各項目起草協(xié)議的基礎。這項工作請辦公廳協(xié)調(diào)各項目部門和財務部開始著手進行。

5.努力使慈善法的各項具體規(guī)定在中華慈善總會落地。在認真貫徹慈善法的宗旨、原則、大政的前提下，對其中的具體規(guī)定、要求也要逐一落實和嚴格遵守，依法開展慈善活動絕不能停留在口頭上。

信息公開如何，是決定一個慈善組織社會公信度的生命線。過去我們在這方面做了大量而有效的工作，也制定了信息公開的規(guī)定，但現(xiàn)在用慈善法的要求來衡量還有很大的改進空間。慈善法除對信息公開的內(nèi)容、規(guī)程、時限一一開列外，還對開展公開募捐、慈善信托等活動的信息公開，提出了更為嚴格的、具體的、分階段的要求，這需要我們高度重視。新聞辦要依據(jù)法律要求，結合總會實際情況，對總會現(xiàn)在的信息公開規(guī)定做出修改，在征求各部門意見后提交會長辦公會審議。

慈善法明確，捐贈人捐贈的財產(chǎn)可以是有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)，這給我們提出了一個新課題。長期以來，我們習慣于也熟練于接收貨幣、物資等有形資產(chǎn)，而對于有價證券、股權、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)的接收還沒這方面的經(jīng)驗、缺乏這方面的知識。雖然有關部門可能還要制定相關細則和辦法，但我們不能等。從現(xiàn)在起就要介入這些領域，著手學習與知識產(chǎn)權、股權、證券相關的法律法規(guī)，提高我們的執(zhí)法水平。模擬學校的教學計劃和教學大綱，可考慮在原有基礎上予以調(diào)整和修訂，開展一些相關講座，為貫徹慈善法提供知識支撐。

此外，慈善法提出學校等教育機構應當將慈善文化納入教育教學內(nèi)容，我們現(xiàn)在的“慈善文化進校園”項目應加大力度，乘勢跟進。

慈善法規(guī)定捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關資料，這就需要新聞辦牽頭，與財務部和項目執(zhí)行部門共同研究預案和執(zhí)行程序，以統(tǒng)一口徑和規(guī)程，方便捐贈人查詢和復制。

辦公廳要按照慈善法規(guī)定，建立對志愿者的實名登記以及志愿者服務時間、服務內(nèi)容、服務評價等信息記錄制度；各項目辦在安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的慈善服務前，一定要注意為其購買意外傷害險。

慈善法規(guī)定發(fā)生重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展救助時，政府應建立協(xié)調(diào)機制，有序引導開展募捐和救助活動。這非常重要，有利于避免大災來后各行其是的混亂局面，我們應據(jù)此完善總會與部里的協(xié)調(diào)溝通程序。

總之，學習貫徹慈善法是我們當前的重要任務，把慈善法學習好貫徹好也需要一個漸進的過程，關鍵是要起好步。我們盼望已久的慈善法終于出臺了，慈善事業(yè)終于進入了一個依法治理的健康發(fā)展時期。讓我們共同努力，認真學習，學以致用，開辟中華慈善總會發(fā)展的新局面。◎