彭　菲

(四川旅游學院 運動與休閑系，四川 成都 610100)

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建立山地戶外體育旅游開發(fā)標準的思考*

彭菲

(四川旅游學院 運動與休閑系，四川 成都 610100)

摘要:分析了山地戶外體育旅游標準化體系構建的必要性和現(xiàn)狀，通過標準化文件、旅游標準體系等文獻研究，明確了標準體系構建的原則。結合山地戶外體育旅游要素特點，構建了三級層次的標準體系，并指出實施戶外體育旅游標準的基本路徑。

關鍵詞：山地；戶外運動；體育旅游；旅游開發(fā)；標準體系

1建立山地戶外體育旅游開發(fā)標準的必要性

山地戶外體育旅游是指以參與依托各種山地戶外地質(zhì)資源開發(fā)的各種戶外項目為主要目的的旅游活動。由于該種旅游較一般的旅游方式具有“重復性、參與性、體驗性和高層次性”[1]，頗受有豐富地質(zhì)資源的地方政府重視，成為旅游開發(fā)的新天地。各地政府、體育咨詢策劃公司、協(xié)會、高校等也積極地參與到山地戶外體育旅游規(guī)劃當中。然而，我國山地戶外體育旅游開發(fā)沒有一個標準可以參照，在開發(fā)中必然存在安全、環(huán)保、消費者權益等問題，可能造成對國家資源的浪費或損害，亟需政府出面建立旅游開發(fā)標準體系，規(guī)范市場運行。

1.1建立山地戶外體育旅游標準是國家管理的需要

國際/區(qū)域旅游標準化活動的主體主要是國際標準化組織ISO和歐洲標準化組織CEN，其下設ISO/TC228旅游及其相關服務技術委員會和CEN/TC32旅游服務技術委員會。在旅游服務技術委員會標準化工作中，戶外體育旅游因為對安全性、環(huán)保性要求較高，是國際旅游標準組織制定標準的重點對象[2]。如TC228下設潛水服務、保健旅游服務、旅游信息中心信息提供和接待服務、高爾夫、海灘、自然保護區(qū)域、探險旅游、游艇海港等8個工作組。頒布了娛樂用潛水服務培訓課程標準、潛水員的安全相關最低要求、探險活動的安全措施等標準[3]。在我國體育旅游部門標準化工作與體育部門標準化工作中，對彼此交集部分體育旅游標準的制定都還處于空白階段。國家標準的缺失，導致許多山地戶外旅游開發(fā)策劃無標可依，特別是應急救援體系、安全防護體系、環(huán)保體系等重要環(huán)節(jié)設計不嚴謹。盡管設計者會參考國外標準，并召開多次專家論證，有時依然不能確定自己的建設是否存在問題，從而降低了開發(fā)的效率和前瞻性，更有可能引發(fā)各種安全隱患，威脅國家自然資源保護。此外，很多山地戶外體育旅游開發(fā)區(qū)希望能由政府、協(xié)會授予“××戶外基地”等標志，政府、協(xié)會授牌也需要有一定的標準作為依據(jù)。

1.2建立山地戶外體育旅游標準是企業(yè)管理的需要

山地戶外體育旅游開發(fā)時應重視開發(fā)與經(jīng)營并舉的思路。在開發(fā)時就提供一套企業(yè)后續(xù)經(jīng)營可供參考的管理標準，其中有一些是國家強制性標準。并在這套標準的基礎上，不斷深化、創(chuàng)新、改革，形成一套能為企業(yè)管理所用的實用標準。有些企業(yè)將這套標準變成自身的核心競爭力，提升企業(yè)服務水平，力爭成為行業(yè)標桿。

1.3建立山地戶外體育旅游標準是消費者的需要

山地戶外體育旅游正越來越成為人們喜歡的旅游新形式，而選擇到哪里去參加山地戶外體育旅游，旅游中生命財產(chǎn)安全、服務質(zhì)量能否得到保障，會成為選擇這類旅游形式的人們所重點關注的內(nèi)容。如當人們?nèi)ツ车鼗r，景區(qū)的滑雪設施、指導人員、安全保護是否專業(yè)就成為旅游者關心的問題。面對各地興起的山地戶外旅游基地，消費者需要附有權威評價的標識來幫助他們選擇。也正是這種需要促使更多的旅游企業(yè)主動自愿地參與到標準評價中來。

2我國山地戶外體育旅游標準體系建設現(xiàn)狀

我國旅游部門的標準化工作起步較早。1995年，經(jīng)國務院標準化主管部門批復，國家旅游局成立了旅游標準化專業(yè)機構—全國旅游標準化技術委員會(CSBS/TC210)。2000年國家旅游局發(fā)布實施《旅游業(yè)標準體系表》，首次建立了以旅游六要素(食、住、行、游、購、娛)為基礎的標準體系框架，2009年《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃(2009～2015)》又對該框架進行了全面的修訂完善。體系中國家標準數(shù)量達103項，行業(yè)標準11項[4]。在規(guī)劃中，旅游部門用特種旅游標準、新業(yè)態(tài)標準、生態(tài)旅游標準來表達對戶外體育旅游標準研究的關注，戶外體育旅游標準及標準化工作才剛剛開始。

體育行業(yè)標準化發(fā)展相比旅游部門遲緩很多。2008年全國體育標準化技術委員會成立，2009年浙江、上海等地的分會也相繼成立，體育標準化工作進入了政府體育部門的議事日程。我國體育標準技術委員會的工作開展從體育用品標準化開始，著力推進體育場館標準化[5]。截至2011年12月，我國已發(fā)布體育類國家標準、行業(yè)標準118項，涵蓋游泳場所、卡丁車場所、蹦極場所、攀巖場所、輪滑場所等各類體育場所開放條件與技術要求、體育場所等級劃分、體育場地使用要求及檢驗方法、中小學體育器材標準等[6]。在戶外體育旅游標準制定上，目前只有國家登山協(xié)會《中國登山協(xié)會登山戶外運動俱樂部管理辦法》制定了一個戶外俱樂部星級評價的行業(yè)推薦標準。此外，還有各省制定的一些地方性標準，如上海市體育局與旅游局共同頒布的《體育休閑旅游基地服務質(zhì)量要求及等級劃分》。

因此，我國無論在旅游行業(yè)還是在體育行業(yè)方面，關于山地戶外體育旅游標準的建設都還處于非常初級的階段，沒有一個完整的標準體系，這就不利于山地戶外體育旅游資源的開發(fā)與后續(xù)管理。

3明確山地戶外體育旅游標準體系編制原則及總體架構[7]

3.1編制原則[8]

山地戶外體育旅游標準體系是由一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學有機整體，這個有機整體首先是一個系統(tǒng)，因此編制時要遵循系統(tǒng)原理。同時，標準體系是開展山地戶外體育旅游標準化活動的技術支撐與保障，是國家標準的一部分，應遵循國家標準《標準體系表編制原則和要求》(GB/T13016—2009)中標準體系的編制原則。

3.1.1目標性

體系中所有的標準共同指向目標，目標不同，體系的內(nèi)容就會不同。山地戶外體育旅游標準的目標是為社會提供高質(zhì)量的山地戶外體育旅游產(chǎn)品。這個總目標可以分解成三個分目標，戶外體育旅游的安全目標，戶外體育旅游的生態(tài)環(huán)保目標，戶外體育旅游服務質(zhì)量目標。

3.1.2整體性

標準體系是一個整體，同時各子體系、子子體系圍繞體系目標又可以進行分、合。其整體性表現(xiàn)在：安全保障性標準、生態(tài)環(huán)保性標準、服務質(zhì)量高效性標準相互影響，彼此共生；分化性表現(xiàn)在：安全保障性標準還可以繼續(xù)細分，如營地建設安全標準、器材設施安全標準、操作安全標準等；合并性表現(xiàn)在：營地建設安全標準與器材設施安全標準可以有效地合并為基礎設施建設安全標準。

3.1.3層次性

不管標準如何分化組合，在標準體系中子標準、子子標準、子子子標準的層級關系是清楚的，上下位標準的層級關系是清楚的。

3.1.4開放性

標準體系不是一個不變的、封閉系統(tǒng)，其體系的內(nèi)容、內(nèi)部結構會對外部環(huán)境的變化做出反應，并通過不斷吸收外部環(huán)境能量來達到系統(tǒng)的平衡。

3.2總體架構

在上述原則的基礎上，根據(jù)山地戶外體育旅游標準化活動的不同對象對子體系進行劃分。第一層次為基礎標準體系，第二層次為安全保障體系、生態(tài)環(huán)保體系和服務質(zhì)量體系(見圖1)。

山地戶外體育旅游標準框架主體分為兩層，上層為國家標準，下層為企業(yè)標準。上下層之間的關系是，企業(yè)標準中被普遍使用，具有廣泛指導意義的標準，會在全國范圍內(nèi)推廣，上升為行業(yè)標準或國家標準。標準體系的第一層為山地戶外體育旅游基礎標準體系，是其他標準制定和實施的基礎，不受不同企業(yè)要素類型、運行模式、技術水平等因素的限制。第二層是安全保障體系、生態(tài)環(huán)保體系與服務質(zhì)量體系。安全保障標準是規(guī)范企業(yè)資源配置以保證游客、工作人員安全的標準，生態(tài)環(huán)保體系是保證戶外體育旅游開發(fā)地生態(tài)環(huán)境與衛(wèi)生的標準，服務質(zhì)量體系是為規(guī)范雙方直接或間接接觸過程以提高客戶滿意度的標準。第二層的三個標準體系之間相互依存，共同支持。

4山地戶外體育旅游標準體系及應用說明[9]

4.1山地戶外體育旅游標準體系結構

在總體框架的基礎之上，對標準進行細化，建立標準體系結構圖(見圖2)。

圖1　山地戶外體育旅游標準總體框架

圖2　山地戶外體育旅游標準體系結構

4.2山地戶外體育旅游標準體系結構應用說明

基礎標準體系是山地戶外體育旅游標準體系的第一層級，包括標準化工作導則標準，術語與縮略語標準，符號與標志標準，數(shù)據(jù)與數(shù)值標準，量和單位標準以及測量標準?；A標準體系標準體現(xiàn)在第二層級標準中，對第二層級標準起著基礎支撐與規(guī)范約束的作用。第二層級中安全保障標準體系、生態(tài)環(huán)保標準體系與服務質(zhì)量標準體系又可以不斷細化，如安全保障體系可以細分為建筑標準、設施設備標準等，形成第三層級標準。這個體系結構圖是所有山地戶外旅游企業(yè)共性標準結構，是各企業(yè)進行標準化的指導性文件。同時，企業(yè)根據(jù)各自的要素特點，以及經(jīng)營管理的具體情況可以對上述體系繼續(xù)細化，形成企業(yè)特性標準結構。

安全保障標準體系中建筑標準可以下設山地戶外體育旅游營地建設標準、滑雪場建設標準等；設施設備標準可以下設攀巖保護設備選用標準；指導人員標準可以下設攀冰教練人員配備數(shù)量標準、資質(zhì)證要求標準；維修維護標準可以下設攀巖壁維修維護；緊急救援標準，可以下設山地戶外緊急救援標準。

生態(tài)環(huán)保標準體系中生態(tài)環(huán)境標準可以下設自然保護區(qū)管護基礎設施建設技術規(guī)范、生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范等；衛(wèi)生清理標準可以下設垃圾收集焚燒標準、廁所標準等；能源使用標準可以下設生態(tài)保護區(qū)電源使用標準、火源使用標準、汽油使用標準等。

服務質(zhì)量標準體系中戶外體育旅游產(chǎn)品服務設計標準可以下設徒步線路設計標準；服務提供過程產(chǎn)品可以下設徒步登山領隊工作流程；服務質(zhì)量控制標準可以下設領隊服務質(zhì)量監(jiān)督標準；評價與改進標準可以下設攀巖教練服務質(zhì)量評價標準。實質(zhì)上，服務質(zhì)量標準體系是按工作流程進行的一個完整的PDCA循環(huán)，首先，按客戶需求設計戶外旅游產(chǎn)品；第二，以客戶滿意度為原則進行業(yè)務工作流程設計；第三，對服務質(zhì)量進行控制；最后，對服務結果進行評價并改進。

5對未來山地戶外體育旅游開發(fā)的建議

5.1形成旅游與體育部門共同制定與推行的標準機制

山地戶外體育旅游標準屬于體育標準與旅游標準的交集。旅游部門標準化經(jīng)過多年的發(fā)展已形成體系，并有較為成熟的經(jīng)驗，但戶外體系旅游標準涉及較多的戶外體育專業(yè)知識，需要體育部門的配合。只有形成旅游與體育部門融合發(fā)展，形成共同推進機制，才有利于山地戶外體育旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展。

5.2處理好企業(yè)標準、行業(yè)標準與國家標準的關系

企業(yè)標準是企業(yè)出于優(yōu)化管理的需要而形成的內(nèi)部標準。企業(yè)要素特點不同，各企業(yè)間標準存在差異。品牌企業(yè)由于需要爭優(yōu)創(chuàng)先，其標準往往高于同行水平。對于一些行業(yè)內(nèi)普遍存在、重要度、重復率較高的管理問題，品牌企業(yè)標準會成為行業(yè)推薦標準。對一些安全性、環(huán)保性和國家戰(zhàn)略性要求較高的領域，國家會在行業(yè)標準的基礎上制定相關的強制性標準。因此山地戶外體育旅游企業(yè)在制定內(nèi)部管理標準時，對一些強制性標準制定必須符合國家標準。對于一些行業(yè)內(nèi)普遍存在、重要度、重復率較高的標準，要加大制標、施標力度，力爭成為行業(yè)推薦標準。這樣既利于品牌戰(zhàn)略成功，又利于獲得行業(yè)話語權。

5.3循序漸進地進行標準的制定與實施

標準要深入企業(yè)管理實踐并服務于管理實踐，因此其形成不可能一蹴而就。導致標準修改修訂的原因有三：第一，標準在制定時對實踐了解不足，需要完善；第二，標準形成后，企業(yè)的管理實踐又發(fā)生了變化，需要修訂；第三，國家標準與行業(yè)標準發(fā)生變化，企業(yè)標準要重新適應，需要重訂。許多品牌企業(yè)，每隔兩到三年都會頒布新的標準。但標準的有效性又表現(xiàn)在其可以長期、穩(wěn)定地指導管理實踐，因此標準在制定時就要充分地考慮其前瞻性。

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[13] 姜梅英.中國山地戶外運動風險防范機制研究[D].北京：北京體育大學研究生學位論文，2013.

Exploration Standard of Outdoor Sports Tourism in Mountain Areas

Peng Fei

(Sport and Recreation Dept., Sichuan Tourism Inst., Chengdu 610100, China)

Abstract:The paper analyses the necessity of constructing the standard system of outdoor sports tourism in mountain areas and discusses the standard system principle with the studying of standard file and tourism standard system. The paper proposes the three-level standard system and points out the basic route of applying the outdoor sports tourism standard.

Key words:mountain area; outdoor sport; sports tourism; tourism exploration; standard system

*基金項目：四川省教育廳重點項目課題(14SA0298)，四川省教育廳省屬高?？蒲袆?chuàng)新團隊課題子課題(13TD0019)的研究成果。

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1672-268X(2016)02-0024-04

(收稿日期：2015-11-09)