文｜柯茂橋

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讓海南成為生態(tài)福地、“候鳥”天堂

文｜柯茂橋

面對大量候鳥人群的到來，我省應借助國際旅游島建設(shè)的東風，針對候鳥人群的特點，努力提供優(yōu)質(zhì)公共服務，幫助他們解決住、食、行、醫(yī)、游、玩等問題，讓他們在我省這片充滿藍天白云和詩情畫意、春意盎然的樂土上生活得更加快樂、舒心和幸福。

我省獨特的氣候和優(yōu)良的生態(tài)，每到冬春之季（11月至次年4月）都吸引著大量的候鳥人群從四面八方紛至沓來。據(jù)統(tǒng)計，每年在我省越冬生活的候鳥人群近百萬。大量候鳥人群的遷徙，對我省而言，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。機遇是，將拉動我省消費，促進服務業(yè)發(fā)展，成為我省經(jīng)濟新的增長點和發(fā)展動力，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展；挑戰(zhàn)是，將消耗和占用我省公共資源，對城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務需求和生態(tài)環(huán)境造成一定的壓力。

候鳥老人在社區(qū)活動

在可預計的未來，隨著內(nèi)地生態(tài)環(huán)境的惡化，空氣質(zhì)量的下降，我省冬春之時的氣候條件和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢將愈加明顯和凸現(xiàn)，必將吸引越來越多的來自內(nèi)地和世界各地的候鳥人群選擇在我省越冬生活。面對大量候鳥人群的到來，我省應借助國際旅游島建設(shè)的東風，針對候鳥人群的特點，采取有效措施，努力提供優(yōu)質(zhì)公共服務，幫助他們解決住、食、行、醫(yī)、游、玩等問題，讓他們在我省這片充滿藍天白云和詩情畫意、春意盎然的樂土上生活得更加快樂、舒心和幸福。

一、加大政府公共投入，不斷完善城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施

冬春之季，大量候鳥人群遷徙聚集我省，對我省城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施特別是供水、供電、供氣以及物價、垃圾處理、資源環(huán)境等造成一定的壓力。因此，面對越來越多的候鳥人群，我省各地尤其是候鳥人群聚集較多的市縣應積極采取針對性措施，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和人口承載力，加大公共財政投入，不斷完善城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對不能滿足人們生活需要的市政公共基礎(chǔ)設(shè)施特別是供水、供電、供氣、垃圾及污水處理等設(shè)施及時進行更新、改造、升級，增容擴容，完善市政公共服務配套設(shè)施和功能，滿足包括候鳥人群在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民的生活需求，讓候鳥人群的生活更加無憂無慮，更加舒心幸福。

二、加強價格指導，進一步規(guī)范租房和房產(chǎn)市場

一是進一步規(guī)范我省房屋的租賃關(guān)系。每到冬季，候鳥人群居住較多的市縣城鎮(zhèn)，房屋的季節(jié)性供求緊張關(guān)系日益顯現(xiàn)，許多“候鳥”常為越冬住房而苦惱。房屋高租價、一房難求的現(xiàn)象，常引發(fā)房屋租賃的矛盾糾紛。為規(guī)范我省季節(jié)性房屋租賃市場，維護候鳥人群租賃房屋的合法權(quán)益，市縣政府相關(guān)部門應加強對房屋租賃市場的監(jiān)管和調(diào)控，及時提供房源信息，發(fā)布房屋出租價格信息，指導房屋出租市場合理定價，引導租賃雙方簽訂合同，防止房屋租賃糾紛的發(fā)生。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，適度發(fā)展養(yǎng)老房地產(chǎn)。區(qū)位優(yōu)勢和自然資源，是我省最大的自然優(yōu)勢，且將長期存在。憑借這種優(yōu)勢，加之內(nèi)地生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量的日益欠佳，在可預計的將來，將有更多的大陸尤其是北方候鳥人群選擇在我省越冬養(yǎng)老養(yǎng)生，養(yǎng)老（養(yǎng)生）業(yè)將成為我省很具發(fā)展優(yōu)勢和潛力的重要服務產(chǎn)業(yè)。為適應這種情況的發(fā)展需要，我省應統(tǒng)籌規(guī)劃，在候鳥人群居住較多的市縣城鎮(zhèn)科學規(guī)劃，適度發(fā)展養(yǎng)老（養(yǎng)生）房地產(chǎn)業(yè)，以滿足候鳥人群在我省的居住和生活需求。適度發(fā)展養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)，既符合我省的資源和環(huán)境優(yōu)勢，又將帶動我省消費，培育新產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、大力發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，打造出行便捷高效的交通網(wǎng)絡

交通出行是候鳥人群生活中不可或缺的重要組成部分。對冬季選擇在我省生活的候鳥人群而言，他們大多數(shù)人的出行主要方式還是依靠公共交通。而當?shù)氐墓步煌肪W(wǎng)是否發(fā)達，出行是否方便快捷，自然成了他們關(guān)注的焦點之一。因此，為方便候鳥人群的出行，我省應借力國際旅游島建設(shè)，加大公共投入，科學規(guī)劃全省城鎮(zhèn)公共交通網(wǎng)，把公共道路交通納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局中。在公共道路交通網(wǎng)建設(shè)中，要善于把城鎮(zhèn)的道路交通與各個旅游區(qū)、旅游景點、購物點連接起來，形成暢通無阻、交通便捷快速的公共道路交通網(wǎng)絡，方便候鳥人群到各個景區(qū)、景點旅游觀光，游覽目睹我省風景名勝和民俗風情。在城鎮(zhèn)中心區(qū)，要不斷完善公共道路交通功能，科學規(guī)劃街區(qū)道路，推行小街區(qū)制，優(yōu)化街區(qū)道路交通循環(huán)，確保城區(qū)道路交通暢通無阻。在此基礎(chǔ)上，科學規(guī)劃，合理設(shè)置公共交通站點，在城市中心區(qū)努力實現(xiàn)每500米設(shè)有公共交通站點，在車站、碼頭、機場、醫(yī)院、圖書館、電影院、書店、公園、超市、商場等公共場所，開設(shè)專線公共交通，方便包括候鳥人群在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民的交通出行。交通站點建設(shè)要人性化，完善配套設(shè)施，簡潔美觀實用，突出人文關(guān)懷，方便包括候鳥人群在內(nèi)的居民出行。

四、實現(xiàn)異地就醫(yī)社保結(jié)算，為候鳥人群提供公共醫(yī)療保健服務

“候鳥”群體大多為中老年人，且離、退休者居多，老年人的身體特點是體弱多病。因此，我省各地的醫(yī)療保健水平如何、就醫(yī)是否方便，自然成為候鳥人群關(guān)注的問題之一。為方便候鳥人群就醫(yī)和提供醫(yī)療保健服務，我省應根據(jù)他們的身體特點，加大公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，培養(yǎng)和引進高技術(shù)人才，在城鎮(zhèn)、社區(qū)合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。不斷完善社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生保健服務機構(gòu)，基層衛(wèi)生院和社區(qū)診所要大力推行全科醫(yī)生建設(shè)，大醫(yī)院要建立健全老年病科、康復護理科、醫(yī)療保健科等醫(yī)療專科，滿足候鳥老人的醫(yī)療和保健服務需求。在候鳥人群居住較多的社區(qū)、住宅區(qū)，提倡實行養(yǎng)、醫(yī)、護一體化服務，為候鳥人群提供貼心、舒適、滿意的一站式公共服務。同時，為讓更多的候鳥人群在我省無憂無慮地生活，解決他們異地就醫(yī)社保結(jié)算困難的問題，我省應積極與其他省、區(qū)、市相關(guān)部門的溝通和協(xié)商，爭取早日全面推行跨省就醫(yī)社保異地結(jié)算，解決候鳥人群跨省就醫(yī)社保異地結(jié)算存在障礙的問題，方便他們在我省就醫(yī)、康復護理、健康保健。

五、加強社區(qū)建設(shè)，不斷完善其公共服務管理功能

很多候鳥人群都希望社區(qū)能夠提供公共服務管理，成為生活的好幫手。但就目前狀況而言，我省社區(qū)公共服務管理功能不強，服務水平不高。因此，我省應進一步加強社區(qū)建設(shè)，不斷增強和完善其服務管理功能，提升公共服務水平，及時把候鳥人群納入常住人口服務管理范疇，提供諸如就業(yè)、住房、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、康復護理、家政服務等公共服務，讓候鳥人群在社區(qū)就能得到更多便捷優(yōu)質(zhì)的公共服務。與此同時，社區(qū)還應根據(jù)候鳥人群的生活需要，不斷拓展公共服務領(lǐng)域，優(yōu)化公共服務環(huán)境，在社區(qū)建立較為完備的生活和文化娛樂設(shè)施，滿足候鳥人群的生活需求，豐富他們的精神文化生活，提高其生活質(zhì)量，讓他們生活得更加舒心、愜意。

本文責編/鐘瑜郵箱/zy200928@qq.com

作者單位：（海南省衛(wèi)生計生委）