方華

近幾年，我國整個社會的城鎮(zhèn)化處于中高速發(fā)展當中，在教育領域集中反映為：鄉(xiāng)村生源大量流向城市，打破了城鄉(xiāng)教育固有的格局。而這個現(xiàn)象背后是鄉(xiāng)村教育的日漸衰弱和城市教育的巨大壓力。如何看待這個現(xiàn)象，決定了未來縣域教育的發(fā)展方向。

面對這一難題，江西省弋陽縣縣委、縣政府審時度勢，結合新型城鎮(zhèn)化的要求，立足實際面對當前，綜合考慮城市規(guī)劃、城市建設、城市功能、產(chǎn)業(yè)結構和城市公共服務等，著眼于縣域教育的未來發(fā)展，做出了城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃：教育發(fā)展要滿足新型城鎮(zhèn)化居民對教育的需求，保證真正需要進城就讀的孩子一個也不落；要提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，辦好鄉(xiāng)村孩子家門口的學校。

摸清真實需求動力，為決策尋找依據(jù)

我們先對全縣學?？偭俊W生分布情況和學生走向、未來5到10年學生規(guī)模進行了調(diào)研摸底。

縣域教育是以基礎教育為主的教育體系，學校設置一般是高中（含職業(yè)學校）設在縣城，初中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設在中心村f鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地），小學在村委會、大自然村和偏遠自然村設立。

但現(xiàn)狀是這樣的：縣城中，無論小學、初中都人數(shù)爆滿，學位嚴重不足，學校建設速度一直落后于百姓需求，可以說建一所滿一所。毫不夸張地說，縣城學校校校都是大規(guī)模、班班都是大班額。大校額的規(guī)模校成為學校教學質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)校的代名詞。反觀鄉(xiāng)村學校，頻頻出現(xiàn)“空殼?！?、一師一生學校、一師幾生學校以及大量不足百人的中心校。鄉(xiāng)村學位永遠富余、班額過小成為鄉(xiāng)村孩子的“特殊待遇”。

弋陽教體局沒有將其籠統(tǒng)地歸納為“城鎮(zhèn)化”結果，而是對學生進城就讀的原因進行了大量調(diào)研，通過梳理分析，劃分為三類：父母就業(yè)隨讀和進城購房家庭的孩子是一類；第二類是因城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育吸引下的進城就讀；第三類是因利益驅(qū)動下的誘導進城就瀆。

摸清了真實的需求動力后，具體的決策、措施就有了依據(jù)和立足點。針對三類進城就讀的情況，在縣政府指導下，教體局聯(lián)合多部門制訂方案，對三類學生進行了分類解決，化解縣城學校之“擠”和鄉(xiāng)村學校之“空”。

按城鎮(zhèn)化進程同步增加學位，確保就近入學

隨著新型城鎮(zhèn)化建設進一步加快，城鎮(zhèn)人口增加，城區(qū)磁吸效應也自然增強，對教育的需求量增加。為了不讓教育成為新型城鎮(zhèn)化建設的短板，按城鎮(zhèn)化進程同步增加學位，保證居民就近入學和劃片就讀是不可同避的事實，也是教育應有的職責。

對因家庭購房和父母就業(yè)隨遷子女進城就讀的第一類學生，我們確保他們像戶籍所在地的孩子一樣就讀，這既是落實國家相關政策，也是縣委、政府推進新型城鎮(zhèn)化建設，服務和方便百姓就學的實際需求。

面對這類學生，需要做的大量工作是甄別。為此，弋陽縣明確了隨遷就讀的條件規(guī)定，即需提供房產(chǎn)證或購房合同及房管局備案。甄別過程涉及了公安、工業(yè)園區(qū)、市場監(jiān)督和管理局、稅務局、房管局、城管局、工信委、招商局、自來水公司、供電局、鎮(zhèn)政府、居委會、教體局等二十多家部門，相關部門出示相關證明，確保身份真實和不落下一名學生。3年來，弋陽縣做到了讓每一位因家庭購房和隨父母就業(yè)的學生到城里就讀，同時也最大限度地防止了投機現(xiàn)象。

提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，讓學生用腳選擇

對因追求城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育而進城的第二類學生，弋陽縣既沒有簡單地“阻”，也沒有想當然地“疏”，而是站在家長追求優(yōu)質(zhì)教育的需求基礎上去理解。在規(guī)范城區(qū)招生的基礎上，做好疏阻同步、疏阻互補、疏阻結合。在此基礎上，我們提出“讓弋陽的孩子在家門口接受良好的教育”的工作目標，這對教育支出教師配備的方向都產(chǎn)生了重大影響。

我們現(xiàn)在看到城市中的一些所謂的“名?！薄懊麕煛?，更多的不是自然狀態(tài)下自我成長形成的，而是政府、教育主管部門以吸教育從業(yè)人員直接或間接地“打造”出來的；是利用區(qū)位優(yōu)勢、政府資源、集聚的“名師”效應和優(yōu)質(zhì)家長、學生打造而成的“品牌”。當前，教育行政、家長、社會媒體對教育的評價主要以結果論英雄。這種不考慮“進口”，只考慮“出口”的評價是違背教育科學、均衡發(fā)展的。

當務之急，是要盡量減少對“優(yōu)質(zhì)名?！钡摹板\上添花”式投入，學校硬件投入不再做示范校超標準配置，不再做豪華超一流的新學校，而是要讓鄉(xiāng)村教育重新獲得平等的關注。教體局一方面擴大城區(qū)學校范圍，采用隨機抽簽的方法減弱“熱點學?！钡木劢裹c。為了減弱城區(qū)學?！盁狳c”追捧，擴大城區(qū)學校，把郊區(qū)學校納入城區(qū)學校一同招生。對要求進城追求“優(yōu)質(zhì)”學校的學生進行隨機抽簽，抽簽確定后即為該生就讀學校，不得重新?lián)裥＃òh域內(nèi)所有學校）。另—方面，把鄉(xiāng)村學校辦成家長認可、理解和參與的學校，這樣家長才會用腿做出選擇，才不會舍近求遠。

鄉(xiāng)村學校之所以薄弱原因復雜，但追溯到最后可以歸結為：教育設施設備投入不足；師資配置不夠、不強；學校管理不規(guī)范、學校課程建設缺失、學校辦學理念落后和學校文化不深厚等主要方面。近幾年，弋陽縣將這些問題的攻克作為教育工作的重中之重：通過加大鄉(xiāng)村學校投入，保證國家、省、市對基礎教育的投入，尤其是對鄉(xiāng)村教育的改造不折不扣地予以落實，同時加大和傾斜縣級投入，使鄉(xiāng)村學校無論是校建還是教育設備都發(fā)生了讓老百姓看得到、摸得著的變化；提升和保障鄉(xiāng)村教師質(zhì)量、數(shù)量和待遇，從下得去、留得住、教得好三個方面予以扶持，“下得去”就是從分配源頭確保教師能按要求分配到需要的地方，“留得住”是從教師待遇、生活工作環(huán)境方面予以保障，“教得好”是從教師培訓、隊伍建設、平臺建設、多樣激勵、全面監(jiān)督幾方面人手；幫扶鄉(xiāng)村學校內(nèi)涵發(fā)展，挖掘鄉(xiāng)村文化，結合鄉(xiāng)村文明和民俗，從學校文化與歷史為基點的學校課程建設、學校文化建設、學校課堂活動建設等具有鄉(xiāng)村特色的幾個方面來改善鄉(xiāng)村學校的“困境”。

從此，鄉(xiāng)村學校有了更高更大的發(fā)展平臺，不再是口頭上的“寵兒”，實際中的“棄嬰”。通過3年的努力，弋陽縣鄉(xiāng)村學校硬件建設、師資隊伍建設和學校內(nèi)涵建設都得到了大幅提升，有些鄉(xiāng)村中小學在教學質(zhì)量、學校聲譽、辦學理念、課程建設、教師能力和教學改革等方面都超越了城區(qū)學校。

整治不法利誘，規(guī)范教育環(huán)境

第三類學生進城，源于信息不對稱，被一些家教、托管、輔導和教育內(nèi)部違規(guī)失德人員因利益需求而人為誤導，往往帶有很大的盲目性。對此，弋陽縣采用的是服務與幫助、打擊與治理同步解決的方法。

一方面，由鄉(xiāng)村學校向?qū)W生客觀地宣傳本縣教育實際，分析利弊，使家長對進城入學有更全面、清晰的認識。

另一方面，出臺了《弋陽縣規(guī)范城區(qū)招生方案（義務教育段）》，實施規(guī)范招生、就近入學，打擊招生中的謀利行為。方案不僅有縣委、人大、政府、政協(xié)四套班子的“頂層設計”，也有紀檢、公安、房管、人事、建設、城管、街道、自來水、供電、教育等十多個部門共同參與。制定時立足實際、依據(jù)法律法規(guī)、充分征求意見、面向社會；實施前廣泛宣傳、盡可能讓更多人了解和認可，并告知全面的方案要求、步驟與程序；實施時公開透明，及時反饋，責任到人，個人無權，建檔備查，倒查追責。對違法違規(guī)托管、補課進行整治，尤其是對以進城就讀為誘惑的行為進行專項打擊。同時，規(guī)范招生程序，對違規(guī)招生的行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起。讓那些謀利謀私行為無縫可鉆、無門可擠，不僅減輕了招生壓力，也凈化了教育社會生態(tài)。

3年下來，分類治理的成效是突出的。

弋陽縣城區(qū)學校瘦身，學生數(shù)不斷下降。在入學人數(shù)增加的前提下，城區(qū)中學人數(shù)下降了27.51%，城區(qū)小學人數(shù)下降了14.09%。城區(qū)學校大班額得到有效控制，初中從原來班級人均72人，最大班額逼近90人大關，到現(xiàn)在班級人均低于55人，最大班額不到58人；小學從原來班級人均70.4人，最大班額也同樣逼近90人大關，到現(xiàn)在班級人均低于60人，最大班額不到63人。

與此同時，鄉(xiāng)村教育發(fā)展的勢頭漸猛。在校學生大幅增加，大量城區(qū)就讀的學生“回流”，不少鄉(xiāng)村學校在兩三年時間內(nèi)學生總數(shù)翻倍。這種轉(zhuǎn)變啟發(fā)我們：鄉(xiāng)村教育可以不是薄弱的代名詞，鄉(xiāng)村教育也可以成為縣域教育的亮點。