解瑞（甘肅省水利廳水利工程建設(shè)造價(jià)與規(guī)費(fèi)管理中心，甘肅　蘭州　730030）

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甘肅省有效灌溉面積動(dòng)態(tài)分析

解瑞
（甘肅省水利廳水利工程建設(shè)造價(jià)與規(guī)費(fèi)管理中心，甘肅蘭州730030）

摘要：有效灌溉面積是衡量區(qū)域糧食安全的重要指標(biāo)。本文在全面分析近10年有效灌溉面積變化情況及其原因的基礎(chǔ)上，提出保護(hù)有效灌溉面積的相關(guān)建議。研究表明，2001-2010年全省有效灌溉面積總體呈上升趨勢(shì)，年均凈增14.14千公頃，占年均有效灌溉面積的1.15%；年均有效灌溉面積減少量6.84千公頃，占年均有效灌溉面積的0.84%。全省有效灌溉面積減少的主要原因是灌溉設(shè)施損壞、建設(shè)占地和退耕；每年因有效灌溉面積減少至少導(dǎo)致糧食減產(chǎn)0.79萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失1738萬(wàn)元。

關(guān)鍵詞：有效灌溉面積；動(dòng)態(tài)變化；糧食安全

有效灌溉面積是指灌溉工程設(shè)施基本完善，有一定水源，土地較平整，一般年景下可進(jìn)行正常灌溉的耕地面積，它是反映我國(guó)耕地抗旱能力的一個(gè)重要指標(biāo)，也是衡量區(qū)域糧食安全的一個(gè)重要指標(biāo)，對(duì)于保障區(qū)域糧食生產(chǎn)與安全具有十分重要的意義。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，耕地占用數(shù)量不斷增加，人均耕地占有數(shù)量不斷減少，而人類對(duì)糧食的需求卻不斷的增加。據(jù)水利部20世紀(jì)80年代初對(duì)全國(guó)灌溉農(nóng)田和非灌溉農(nóng)田糧食產(chǎn)量的調(diào)查，一般灌溉耕地的糧食產(chǎn)量比非灌溉耕地的產(chǎn)量高1～3倍，尤其是干旱地區(qū)增產(chǎn)幅度更大，灌溉增產(chǎn)在總增產(chǎn)中的分?jǐn)傁禂?shù)約在0.4左右［1］。由此可見(jiàn)有效灌溉面積對(duì)保障糧食生產(chǎn)與安全具有重要的意義。

甘肅省作為我國(guó)西部的農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)水利投入逐年增加，各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，高效節(jié)水新技術(shù)得以推廣，農(nóng)業(yè)整體情況發(fā)展良好。截止2010年末，全省耕地面積達(dá)到3493.81千公頃，有效灌溉面積達(dá)到1278.45千公頃，占耕地面積的36.6%。其中作為全省商品糧基地的河西地區(qū)耕地面積717.01千公頃，有效灌溉面積569.47千公頃，占耕地面積的79.42%。有效灌溉面積作為影響甘肅省水利發(fā)展第一主成因子之一，對(duì)全省水利發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)40.17%［2］。但是有效灌溉耕地面積減少的問(wèn)題沒(méi)有引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文主要分析近10年全省有效灌溉面積變化情況，整體把握全省有效灌溉面積發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)分析減少的原因，為相關(guān)部門(mén)提供參考。

一、全省有效灌溉面積總體動(dòng)態(tài)變化

根據(jù)水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料（表1），2001年以來(lái)，全省有效灌溉面積總體呈上升趨勢(shì)，每年漲幅約為1.0%，利用對(duì)數(shù)模型對(duì)近10年有效灌溉面積進(jìn)行趨勢(shì)分析及擬合（圖1），初步預(yù)測(cè)，至“十二五”末，全省有效灌溉面積將達(dá)到1346.93千公頃（約合2020萬(wàn)畝）。

圖1　全省有效灌溉面積及其凈增量動(dòng)態(tài)

表1　2001-2010年全省有效灌溉面積變化情況單位：千公頃

就凈增量（年末有效灌溉面積-年初有效灌溉面積）而言，近10年年均凈增14.14千公頃，占年均有效灌溉面積的1.15%。2001年以后，由于種種原因，有效灌溉面積凈增量不斷下滑，2007年凈增量達(dá)到8.24千公頃，是近10年來(lái)有效灌溉面積凈增量最小的年份之一。但2007年之后隨著全省水利投入逐年加大，各類水利投資完成額由2007年的29.19億元發(fā)展到2010年的55.93億元，增幅達(dá)到92%，隨之帶來(lái)的工程效益推動(dòng)了全省水利建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，2010年有效灌溉面積凈增量達(dá)到14.28千公頃，2007-2010年四年的有效灌溉面積凈增量增幅達(dá)到73%。

三、有效灌溉面積增減量變化

圖2　全省有效灌溉面積新增量和減少量

甘肅省每年有大量的有效耕地被占用，導(dǎo)致有效灌溉面積增加減緩，圖2為2000年以來(lái)全省每年有效灌溉面積新增量和減少量。從圖2可知，2001-2010年全省年平均已有灌溉面積減少量6.84千公頃（約合10.26萬(wàn)畝），相當(dāng)于每年減少一個(gè)中型灌區(qū)，占年均有效灌溉面積的0.84%，其中2007年減少量達(dá)到年初有效灌溉面積的1.57%?？傮w上，2001-2004年有效灌溉面積減少量呈下跌勢(shì)頭，最低達(dá)到2.64千公頃。2004年之后減少量逐漸增加，占年初有效灌溉面積的比例也不斷上升，2007年達(dá)到1.57%。2007年之后，減少量繼續(xù)下跌，占年初有效灌溉面積的比例也不斷下降，2010年降至0.13%，較2007年下降近12倍（表1）。

有效灌溉面積凈減少地區(qū)也有擴(kuò)展之勢(shì)，2001年有效灌溉面積凈減少的市州只有金昌市，到2006年發(fā)展到3個(gè)市州，10年當(dāng)中出現(xiàn)有效灌溉面積凈減少的市州9個(gè)，占全省14個(gè)市州的64%（表2）。

四、有效灌溉面積變化原因分析

有效灌溉面積減少的原因是多方面的。根據(jù)水利部門(mén)長(zhǎng)期的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，主要原因有：水源不足、工程設(shè)施老化失修、工程損壞破壞、建設(shè)占地、退耕（還林、還草）及其他原因。但是，不同時(shí)期主要原因是變化的。2005年之前，工程設(shè)施損壞報(bào)廢、建設(shè)占地是有效灌溉面積減少的主要原因。2005年之后，由于統(tǒng)計(jì)調(diào)整，全省有效灌溉面積增減變化的統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，老化失修、退耕、統(tǒng)計(jì)調(diào)整等因素成為有效灌溉面積減少的主要原因（表3）。

全省灌區(qū)大多是五六十年代建成的，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)力量的制約，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，工程配套不完善，且時(shí)間久遠(yuǎn)，老化速度，運(yùn)行效益逐年衰減。2001年由于工程設(shè)施損壞報(bào)廢減少的耕地為0.37千公頃，2005年則達(dá)到2.33千公頃，年均增長(zhǎng)速度為29.1%。如果缺乏穩(wěn)定的投入，工程設(shè)施損壞報(bào)廢對(duì)有效灌溉面積的影響將更加明顯。

水源不足作為有效灌溉面積減少原因之一，其影響主要表現(xiàn)為我省部分地區(qū)干旱少雨、地下水水超采、機(jī)井報(bào)廢等情況，只要今后繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，一方面做好當(dāng)?shù)馗咝Ч?jié)水工作，另一方面統(tǒng)籌兼顧，做好地區(qū)間、跨流域調(diào)水工作，水源問(wèn)題就能夠最終得到解決。

表2　2001-2010年各市州有效灌溉面積凈增量單位：千公頃

建設(shè)占用有效灌溉面積整體呈先增加后減少的下降趨勢(shì)。但是不同地區(qū)差異較大，蘭州、平?jīng)?、臨夏等地區(qū)建設(shè)占地規(guī)模明顯高于其他市州，河西地區(qū)建設(shè)占地現(xiàn)象較少。如蘭州市2001-2007年每年建設(shè)占地一致保持在0.35千公頃左右，2007年之后建設(shè)占地現(xiàn)象明顯減少，2010年降至0.07千公頃。這主要得益于全省近年來(lái)不斷實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建設(shè)占用有效灌溉耕地現(xiàn)象得到有效扼制。

表3　全省有效灌溉面積減少的原因單位：千公頃

退耕造成有效灌溉面積減少。自1999年全省實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，2000年退耕減少有效灌溉面積0.49千公頃，2002年減少面積達(dá)到2.24千公頃，是2000年的4.57倍。2008年減少面積達(dá)到3.19千公頃，是2000年的6.51倍。退耕減少的灌溉面積主要集中在河西地區(qū)。如2008年武威市退耕減少灌溉面積達(dá)1.52千公頃，酒泉市退耕減少灌溉面積達(dá)1.67千公頃，為近10年來(lái)全省因退耕而減少的最大規(guī)模有效灌溉面積。

五、對(duì)糧食生產(chǎn)的影響分析

甘肅省屬典型的山地型高原地區(qū)，以旱作農(nóng)業(yè)為主，旱地面積3600萬(wàn)畝，約占耕地總面積的70%［3］。全省有效灌溉面積減少的區(qū)域主要集中在中東部旱作區(qū)，是全省糧食主產(chǎn)區(qū)之一。近10年全省中東部糧食主產(chǎn)區(qū)有效灌溉面積減少量占全省減少量的79.49%，對(duì)全省糧食生產(chǎn)的影響比較嚴(yán)重。有效灌溉面積對(duì)糧食生產(chǎn)的影響有兩種情況：一種是有效灌溉耕地轉(zhuǎn)為旱作耕地，導(dǎo)致單位面積產(chǎn)量降低而影響糧食生產(chǎn)；一種是有效灌溉耕地轉(zhuǎn)為非耕地從而減少糧食生產(chǎn)。

通過(guò)對(duì)有效灌溉面積各影響因素的評(píng)估，對(duì)比分析各種原因帶來(lái)的有效灌溉耕地變化情況，說(shuō)明近10年全省因有效灌溉面積減少而對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)的總體影響。選取近10年有效灌溉面積各影響因素對(duì)應(yīng)的減少量作為基數(shù)，評(píng)估有效灌溉面積減小對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。計(jì)算公式如下：

式中：R為全省糧食減產(chǎn)量（噸）；Ri為某地區(qū)的糧食減產(chǎn)量（噸）；Ri1為某地區(qū)有效灌溉面積轉(zhuǎn)為非耕地導(dǎo)致的減產(chǎn)量（噸）；Ri2為某地區(qū)有效灌溉面積轉(zhuǎn)為旱地導(dǎo)致的減產(chǎn)量（噸）；Ai1為某地區(qū)有效灌溉面積轉(zhuǎn)為旱地的面積（千公頃）；Ai2為某地區(qū)有效灌溉面積轉(zhuǎn)為非耕地的面積（千公頃）；△Oi1為某地區(qū)有效灌溉面積轉(zhuǎn)為旱地導(dǎo)致的單位面積減產(chǎn)量（噸/千公頃）；△Oi2為某地區(qū)有效灌溉面積轉(zhuǎn)為非耕地導(dǎo)致的單位面積減產(chǎn)量（噸/千公頃）；Oi1為某地區(qū)有效灌溉耕地單位面積產(chǎn)量（噸/千公頃）；Oi0為某地區(qū)旱地單位面積減產(chǎn)量（噸/千公頃）。

估算結(jié)果見(jiàn)表4?？芍鞣N因素影響條件下，10年有效灌溉面積減少總量為45.15千公頃，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)19.38萬(wàn)噸。其中有效灌溉耕地轉(zhuǎn)為旱地減產(chǎn)4.33萬(wàn)噸，轉(zhuǎn)為非耕地減產(chǎn)15.05萬(wàn)噸。

為了更好地闡述有效灌溉面積對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，選取有效灌溉面積減少量最小的年份作為基準(zhǔn)年份，評(píng)估有效灌溉面積減小對(duì)糧食生產(chǎn)的最低影響。2010年有效灌溉面積減少量③為近10年最低（參照表1），故選2010年為基準(zhǔn)年份，分析其減少原因，可知2010年全省有效灌溉面積減少1.6千公頃，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)0.79萬(wàn)噸。其中有效灌溉耕地轉(zhuǎn)為旱地減產(chǎn)0.18萬(wàn)噸，轉(zhuǎn)為非耕地減產(chǎn)0.61萬(wàn)噸。按照2010年主要糧食作物的市場(chǎng)平均價(jià)格2200元/噸計(jì)算，每年因有效灌溉面積減少而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1738萬(wàn)元。

六、結(jié)論與建議

（一）全省有效灌溉面積總體呈上升趨勢(shì)

每年漲幅約為1.0%，年均凈增14.14千公頃，占年均有效灌溉面積的1.15%?！笆濉蹦?，全省有效灌溉面積將達(dá)到1346.93千公頃（約合2020.40萬(wàn)畝）。

（二）有效灌溉面積減少的情勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其是對(duì)全省中東部旱作區(qū)

近10年年均有效灌溉面積減少量達(dá)6.84千公頃（約合10.26萬(wàn)畝），相當(dāng)于每年減少一個(gè)中型灌區(qū)，占年均有效灌溉面積的0.84%。

表4　全省有效灌溉面積減少對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

（三）有效灌溉面積對(duì)糧食生產(chǎn)安全具有重要的影響

全省每年因有效灌溉面積減少至少導(dǎo)致糧食減產(chǎn)0.79萬(wàn)噸，按2010年價(jià)格水平計(jì)算，每年因有效灌溉面積減少而引起的糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失1738萬(wàn)元。

（四）有效灌溉面積減少是多方面因素導(dǎo)致

工程設(shè)施老化失修、工程損壞破壞、建設(shè)占地、退耕（還林、還草）及其他原因是導(dǎo)致有效灌溉面積減少的主要影響因素。建議相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)國(guó)家耕地保護(hù)政策，并進(jìn)一步做好退耕還林還草工作，實(shí)現(xiàn)全省有效灌溉耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)建議水利相關(guān)部門(mén)繼續(xù)大力推進(jìn)高效節(jié)

參考文獻(xiàn)：

［1］錢(qián)正英.我國(guó)水利［M］.北京：水利電力出版社，1991：161.

［2］甘肅省水利科學(xué)研究院.甘肅省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)研究［R］.甘肅省水利科學(xué)研究院.2011：19-23.

［3］甘肅省統(tǒng)計(jì)局.甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒2011［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

［4］石玉林，盧良恕.中國(guó)農(nóng)業(yè)需水與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2001：115.

（編輯：劉國(guó)華）

中圖分類號(hào)：S274.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9019（2016）06-0056-04

收稿日期：2015-11-26

作者簡(jiǎn)介：解瑞（1984-），男，山西運(yùn)城人，工程師，農(nóng)業(yè)水土工程碩士研究生，主要從事水利統(tǒng)計(jì)工作。