寇明芳

?

企業(yè)內控管理構架對行政事業(yè)單位財務管理的啟示

寇明芳

摘要：隨著我國行政事業(yè)相關制度不斷健全與完善，行政事業(yè)單位呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面，對財務管理提出了更高的要求，在新形勢下，行政事業(yè)單位內部財務管理制度能夠提高行政事業(yè)單位內部控制以及管理水平，能夠加快建立財務內控制度體系的步伐，保證行政事業(yè)內部財務管理能夠穩(wěn)定運行。

關鍵詞：內控管理；行政事業(yè)；財務管理

行政事業(yè)單位財政管理體系是確保行政事業(yè)單位正常運行的前提，也是行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的基礎，健全和完善行政事業(yè)單位管理體系，對于我國經(jīng)濟建設有著至關重要的作用。

一、行政事業(yè)建立內控管理的必要性

1.可以促進行政事業(yè)單位順利發(fā)展。行政事業(yè)單位增加經(jīng)營模式，受到了政治經(jīng)濟改革的影響，從以往的行政撥款和依靠行政收費的方式轉變?yōu)橐粋€多渠道融資形式，不僅實現(xiàn)了一些機構原有的功能，而且還開展了合資以及對外投資等多項經(jīng)濟活動，為了確保這些活動能夠順利開展，行政事業(yè)就必須要建立一個健全的內控制度，全面的內控制度不但可以制定合理的經(jīng)濟活動計劃，而且也能有效的控制和監(jiān)督管理資金的流動，最大限度的推進行政事業(yè)單位的發(fā)展進程。

2.滿足現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需求。內控制度主要是建立完整的流程和體系，防止行政事業(yè)內部人員出現(xiàn)舞弊以及錯誤的情況，從而確保行政事業(yè)內部的管理效率，加強行政事業(yè)的內部控制是實現(xiàn)行政事業(yè)有效管理的重要措施，一些發(fā)達國家常常將這種做法應用在企業(yè)以及機構治理方面，如此才能夠提升企業(yè)的競爭力。我國行政事業(yè)應該建立一個完善的內控制度，不但能夠提升行政事業(yè)的管理效率，而且也能夠保證行政事業(yè)內各項任務可以順利完成。

二、影響行政事業(yè)內控制度建立的因素

1.內控制度有待完善。內部審計是內部控制重要組成部分，它是行政事業(yè)單位內部控制的有效措施。我國內部審計的基礎相對較為薄弱，一些行政事業(yè)單位的管理階層對于內部審計不夠重視，錯誤的認為審計只是查賬，與行政事業(yè)單位的效益并沒有直接關系，相關管理人員僅僅只是按照慣例和經(jīng)驗辦事，沒能夠正確認識到內部審計的重要性，忽略了內部審計的嚴肅性和剛性。一些行政事業(yè)單位并沒有建立內審制度，對于財務管理過程中出現(xiàn)的問題沒能及時有效的解決，因此，內部審計制度的建立，不但可以保障會計核算的質量，而且能對會計核算過程進行有效的監(jiān)督。

2.沒有合理運用人才。行政事業(yè)單位制定內部控制制度，是為了增強會計崗位間相互監(jiān)督以及相互制約，從而實現(xiàn)提升會計核算工作質量的目標。行政事業(yè)單位的管理階層一定要正確的認識內控制度的重要性，不能草率的認為建立內控制度會導致工作上程序復雜、手續(xù)繁瑣，甚至是對工作效率造成一定的影響。行政事業(yè)單位在人才合理運用方面還存在一定的局限性，不科學、不完備的用人機制，導致人員配備要求降低，使得會計任用人員結構不合理，且自身的綜合素質較低，不能滿足新時代對于會計人才的要求。

3.監(jiān)督不到位，內控意識薄弱。目前，雖然我國已經(jīng)建立包含社會監(jiān)督、政府監(jiān)督在內的外部監(jiān)督體系，卻由于標準不一、功能交叉，以及管理較為分散、信息缺乏溝通，從而導致有效監(jiān)督合力沒有形成，建立和實施內部控制制度不僅僅是一個行政事業(yè)單位的事情，還應該是一項社會工程。就目前而言，一些審計、財政部門只是對行政事業(yè)單位內資金運用的合法性重點監(jiān)督，很少將重點放在行政事業(yè)單位內是否建立切實可行的內控制度方面；社會公眾的監(jiān)督力度微乎甚微，公眾甚至都不知道怎樣參與到行政事業(yè)單位的監(jiān)督之中；一些專業(yè)的會計師也可能只會以單位的效益為重點，做出相關的審計報告，導致內控意識進一步減弱，不利于行政事業(yè)的發(fā)展。

三、企業(yè)內控管理構架對行政事業(yè)單位財務管理的啟示

1.建立健全內控制度。執(zhí)行內部控制制度，必須要行政事業(yè)單位內各個部門進行緊密配合，僅靠相關人員自主性執(zhí)行發(fā)揮不出內控制度真正的作用來，行政事業(yè)在實施內控制度的過程中，應該強化責任追究，確保所實施的內部控制管理有章可循、違章必究。在行政事業(yè)單位中實行內部會計控制制度，不僅僅是健全制度、改善管理的客觀要求，更是衡量一個行政事業(yè)單位管理水平重要的標準，是增強內部監(jiān)督制約的重要手段。應該將不相容的崗位互相分離、嚴格審批支出，發(fā)揮內部控制制度的作用，從而保證行政事業(yè)單位能夠有序、正常的對財務進行管理。

2.加強外部監(jiān)督力度。對于行政事業(yè)單位內部控制制度的建立，財政部門應該積極給予指導和組織，將之作為會計管理工作主要的任務，查找出行政事業(yè)單位中存在的一些漏洞，徹底改變行政事業(yè)內會計控制制度僅僅只是流于形式的局面，大力促進行政事業(yè)單位內部控制的執(zhí)行力度。對于一些控制較弱的環(huán)節(jié)，要及時提出整改意見，堵塞漏洞，從而避免因為制度不完善而導致不良的后果。

3.規(guī)范人員任用機制。內部控制制度在行政事業(yè)中實行時，相關的負責人員應該要有“第一責任主體”的意識，嚴格按照內部控制的要求執(zhí)行，從而推進內部控制在行政事業(yè)單位內良性發(fā)展。行政事業(yè)單位應該建立會計人員持證上崗制度，會計工作人員應該及時更新自己的財會知識，增強財經(jīng)法紀理念，嚴格按照相關的法律法規(guī)進行內部監(jiān)督。

4.增強內控意識。行政事業(yè)單位的領導階層應該加大對內部控制制度的重視程度，對于從事會計的相關人員要進行專業(yè)培訓，提升他們對工作責任理解的程度，明確各級部門的工作范疇，增強事業(yè)單位內工作人員的責任心，并且建立科學有效的獎勵機制，充分調動員工工作的積極性，從而提升他們內部控制制度的意識。

結束語

行政事業(yè)單位內部控制制度是保障行政事業(yè)單位財務管理穩(wěn)定運行的重要基礎，同時也保障了會計核算能夠準確、高效以及安全的進行。本文著重探討了行政事業(yè)建立內控管理的必要性、影響行政事業(yè)內控制度建立的因素、內控管理構架對行政事業(yè)單位財務管理的啟示，其中影響內控制度建立因素主要有內控制度有待完善、對于人才沒有進行合理的運用、監(jiān)督不到位，內控意識薄弱。針對內控管理構架行政事業(yè)單位得到的啟示，首先應該建立健全內控制度；其次加強外部監(jiān)督力度；再次規(guī)范人員任用機制；最后增強內控意識，如此才能夠健全和完善行政事業(yè)單位財政管理體系，推進我國行政事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]何飛.完善行政事業(yè)單位財務管理內控制度的思考與分析[J].經(jīng)營管理,2015,(18).

[2]張華.關于行政事業(yè)單位財務管理中內控制度的思考[J].經(jīng)營管理,2012,(11).

（作者單位：青海省土地統(tǒng)征整理中心）