荊福泉

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淺析當前村級財務管理問題及對策

荊福泉

摘要：隨著我國農村財務管理制度的改革，全國各地認真貫徹農村財務管理的有關方針、政策，對加強農村財務管理制度的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但是受實際環(huán)境的影響，我國大多數農村的財務管理仍然存在賬目混亂、財務支出不夠透明、財會人員素質偏低等現(xiàn)象，已經成為發(fā)展農村經濟、深化農村改革的障礙。本文通過重點分析我國農村財務管理中存在的問題，探討有效的解決途徑，促進我國的農村經濟不斷向前發(fā)展。

關鍵詞：農村；經濟；財務管理；審計監(jiān)察

村級財務管理是一項關乎我國農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的基礎性工作，也是關乎每個村民切身利益，促進農村不斷深化改革的重點問題，一個透明、高效的村級財務管理制度是保證我國農村整體健康發(fā)展的關鍵。早在2004年，溫家寶總理就作出重要指示，“要健全財務管理制度，做好審計工作，促進農村財務管理和監(jiān)督向經?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展”?？傮w來說，受傳統(tǒng)農村管理理念的影響，我國的農村財務管理制度仍然存在很大的問題。隨著農村經濟的發(fā)展和人們民主意識的不斷提高，探索出一條符合我國國情的高效的、民主的、規(guī)范的農村財務管理制度是當前適應農村經濟發(fā)展的關鍵，更是當前我國農村經濟改革所要面臨的主要問題。

一、目前我國農村財務管理中存在的主要問題

1.對農村財務管理的工作認識不足。我國政府部門從中央到地方制定了一系列的農村財務管理文件、條例、規(guī)章制度等，但是傳播到基層部門，如村級部門中，很多村級領導干部由于缺乏監(jiān)督，對財務管理的工作重要性認識不足，對各項財務管理制度的執(zhí)行和落實的力度不夠，流于形式，沒有經常組織財務管理人員進行學習和思想政治教育，相應的村級財務管理人員在工作中必然細致程度不夠，或是出現(xiàn)大量的徇私舞弊的行為，嚴重損壞了村民的利益。再加上農村缺乏科學透明的財務管理信息輸出機制和獎勵機制，從業(yè)人員相應的財務管理水平較低，無法及時的向村民反映各村的財務收支情況，且不能給工作認真負責的同志以相應的獎勵，嚴重挫傷了其工作積極性，再加上缺乏相應的評價機制與約束機制，財務管理水平偏低，無法適應現(xiàn)代農村的經濟發(fā)展。

2.會計財務處理欠規(guī)范。村級財務管理制度不規(guī)范，缺乏嚴格的會計管理制度，主要變現(xiàn)在以下幾個方面：①白條現(xiàn)象嚴重。村級管理干部個人素質和文化水平相對較低，缺乏相應的法律規(guī)范素養(yǎng)，很多村委會委員的招待費、辦公費用、甚至一些大的工程款都用白條的方式結算，會計由于職權有限，面對村委會委員的這些做法根本無可奈何，這就對村級財政的正常運行帶來巨大的困難。②來往結算使用票據混亂。村級政府在與個人或是公司有賬務往來時，會計往往不能按照相應規(guī)定使用票據，或是為了省事干脆不入賬，在年底進行財務總結算的時候收入與支出往往不能平衡，且又無法找到根源，產生大量的壞賬、呆賬等，不利于發(fā)揮會計核算的監(jiān)督作用。③會計檔案管理不規(guī)范。由于大多數村級會計沒有受過正規(guī)的會計知識教育，業(yè)務素質較低，在實際的工作中普遍存在會計資料不完整、管理不規(guī)范等現(xiàn)象。如在《會計基礎工作規(guī)范》規(guī)定，會計人員離職或調動時，必須將本人手頭上未完成的工作交給接任的會計人員，但是實際中很多會計人員容易忽略這些手續(xù)移交工作，導致很多會計工作無法立即開展。

3.會計工作透明度不夠。近年來，一些村的財務管理公開度不夠透明，一是開放的內容過于簡單，缺乏相應款項的去向明細和收入來源明細，往往只有一個收入和支出的總賬，無分類賬、無說明，僅從表面上無法看出個所以然。二是公開的財務信息可信度不高。由于缺乏相應的監(jiān)督機制，許多村級干部與會計人員相互勾結，中飽私囊，在財務公開時搞假賬，使財務公開制度流于形式。三是財務公開時間不及時。有的村級會計管理部門不能及時的將本村的財務信息公諸于眾，幾年甚至是幾十年才公布一次財務賬目，致使財務管理無透明度可言。

二、促進村級財務管理制度良性發(fā)展的幾點建議

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經管部門應轉變職能，加強監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該對日常的財務管理，明確財務人員的責任，建立一套完善的資金分配、使用情況及預算指標等的有效管理制度，防止村委會各自為政、有票就報的行為，讓各項財務管理行為都有法可依，適當的引入企業(yè)財務管理的辦法和制度，并制定相應的資金追蹤制度，發(fā)現(xiàn)不良的資金運作情況應及時向上級主管部門反映。另外，政府部門應該加強對財務管理的監(jiān)督，建立一套完備的監(jiān)督和審計機制。

2.財會人員明確自己的任務，忠于職守。財會人員既是農村的管理干部，又是集體經濟的管理會計，要明確自己在村級財務管理中的職能，忠實履行職責，嚴格按照相關規(guī)章制度處理財務的收入支出與合理分配，并在出納的幫助下完成財務審核和財務收支平衡的任務，做好記錄工作。另外，財會人員還要整理財務明細，及時上報村支書或是上級主管部門，對某些徇私舞弊的行為更要向上級部門領導匯報，做到早發(fā)現(xiàn)，早整頓。

3.提高村級財務管理人員的選調標準，注重培養(yǎng)專業(yè)的村級會計。村級會計作為村級財務管理的主要人員，是進行村級財務審核和分配的直接人員，需要其具有專業(yè)的財務管理素質與管理經驗。因此，在村級財會人員的選任與調動上，要秉持高標準、嚴要求的準則，盡量選拔有專業(yè)的會計教育背景的人員從事財務管理工作，并定期請一些優(yōu)秀的村級財務管理專家對他們進行專業(yè)的財會培訓，時刻掌握最先進的財會管理理論，不斷提升自己的業(yè)務水平。同時，在財會人員的離職或調動過程中，要注重資料的完整性與規(guī)范性，將手頭未完成的工作與接任的人員進行詳細的交接，以便接任的人員盡快的接手財會工作。

4.制定完備的村級財務管理制度。完善的制度是保證財會管理工作正常運行的關鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府部門要制定一套完備的村級財務管理制度，使得資金報銷、財務核定、資金審批等日常財務管理工作有章可循、有法可依。另外，還要建立一套完善的財務會計工作獎罰制度，對財會人員的日常工作定時評估，對其中工作優(yōu)秀的人員給予一定的經濟獎勵以示鼓勵，并懲罰那些徇私舞弊、工作馬虎的員工，用嚴苛的制度保證財會工作的順利進行。

三、結束語

隨著我國農村經濟的飛速發(fā)展，村級的經濟總量逐年增加，這就對財務管理人員提出了更高的挑戰(zhàn)。本文主要通過介紹我國村級財務管理中出現(xiàn)的主要問題，探討了提升財務管理水平的重要措施，即規(guī)范財會人員的職能、制定完備的管理制度、提升財會人員的業(yè)務水平等，希望對我國的村級財會管理有一定的指導意義。

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（作者單位：山東省平度市鳳臺街道辦事處）